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以非均衡的发展思路审视现行的中西部发展战略，包括“西部开发”、“东北振兴”、“中部崛起”三大战略还存在许多问题和不足，必须转而实施新的中西部四大增长极战略。实施中西部增长极战略要重点解决两个问题，一是战略布局问题，即从中西部实际出发，需要构建几个增长极，这些增长极应该建在何处才是必要与可行的；二是面对中西部的特殊困难和复杂情况，中央及地方各级政府在一个较长时期内，以怎样的政策取向组织实施这一战略才是富有成效的。