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发展普惠金融是一项关乎中国经济结构调整和发展方式转变、关乎人民福祉的重大事业。近年来,国家相继出台多项政策推进普惠金融在中国的发展。日前,央行专门为支持普惠金融发展而量身定制了一项“特别的政策”——针对普惠金融定向降准,希望对普惠金融和实体经济发展等发挥“特别的作用”。实践证明,普惠金融在消除贫困、实现社会公平方面发挥着积极作用,但是在理论与实践中也出现了覆盖率、可持续性和“使命漂移”三大难题。