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摘 要：目前，我国经济高速发展，与此同时，消防问题也日益成为关系到人民生命财产、社会稳定以及国家长治久安的重要因素。由于开展消防监督执法及火灾调查工作可以预防和减少火灾的发生，因此成为消防部门非常重要的基本工作。文章从实际经验出发，对在消防监督工作中存在的问题进行了全方位的思考。根据工作体会对所存在问题做进一步的分析，并提出相应的解决措施，也对火灾调查工作进行了论述。
关键词：消防监督；行政执法；火灾；调查工作；措施
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）06-0040-02
所谓的消防监督执法指的就是，各地消防机构为保护国家和人民的财产、生命的安全，而必须对团体、机关和企事业单位等进行一系列的消防法律、法规的全面监督、检查工作。执法过程中如果发现不遵守相关消防法律、法规的行为时，要严格的要求其进行改正，并进行相关处罚。消防行政执法部门作为公安部门中的一个重要的组成部分，其监督执法的力度将会直接影响社会的安定，以及人民生命安全，甚至会对社会主义现代化能否顺利建设都起到无法估量的作用。从客观角度来讲，我国目前的消防监督执法还存在着一定的问题，下面对主要问题进行一个总结。
1 消防监督及执法中的问题
1.1 存在消防立法的不足
从全局角度讲，只有做到有法可依，才能做到执法必严。然而，我国的消防立法工作目前尚存在不够完善的条文，限制了消防监督执法的效力范围，导致很多问题不能得到及时的解决。
例如，《消防法》中的第10条，是有关国家的工程建筑中消防技术的标准的规定。其中有一点，对建设行政部门发放施工许可证的行为只有禁止性规定，当他进行违规发放施工许可证的时侯，《消防法》便不能很好的进行法律责任认定。这样，就造成了某些工程即使在没有经过消防的审核情况下，依然能够拿到建设行政主管部门所发放的施工许可证。
1.2 工作中缺乏规范
随着社会的不断进步，在消防安全方面的重点监督单位也越来越多，消防监督部门的工作量也日益增加。这就造成了消防监督执法过程中工作的粗糙化，并且其趋势日益明显。例如，有些干部在监督执法过程中态度浮躁而且很随意，不能深入掌握被监督单位的详细情况，监管、管理不到位，使得火灾隐患不能消除。再例如，有些监督执法人员不能很好的把握行政处罚程序，搞不清楚立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的程序。这就导致了很多错误的工作程序，如先处罚、再审批，或者先处罚、再听证等错误的行为。以上行为是严重违反规定的行为。它不仅对消防监督工作正常开展造成了影响，也严重破坏了消防监督执法部门的形象。
1.3 队伍建设存在的问题
消防监督执法的队伍也存在着很多问题，例如，人员的不足，人员的素质与能力低、队伍中法律意识的淡薄等。根据调查显示，我国目前公安消防人员在全国总人口中所占的比例还不足万分之一，而在发达国家这个比例是在万分之十以上。在这样的背景下，突显出了消防监督力量的不足，使得消防监督执法部门不能积极、主动地开展其工作。
1.4 执法过程存在潜在的阻挠
地方政府往往在经济利益的驱动下，在招商引资过程中放宽外资入驻的条件，出现忽视消防安全的严重现象。例如，缓办消防相关审批手续，对其在消防设施建设方面的偷工减料行为视而不见等。按我国法律的相关规定，地方政府对公安消防部门要进行统一领导。这样一来，消防监督执法部门执法的公平、公正性就不能很好的提现。面对这种情况，消防部门一旦在监督执法过程中查出了问题，便会出现权利、关系替代法律的现象，严重影响了消防监督执法工作的顺利而有效的开展。
1.5 公民普遍消防意识薄弱
随着经济的不断进步，各项建设的不断发展，在大、中城市中的高层建筑、高新技术经济区、易燃易爆企业以及居民的小区等建设的速度不断加快。为了做到出政绩、早完工，相关的政府部门经常会忽视消防安全设施的规划和建设，这就给新建的工程留下了火灾隐患。
对于基层群众来说，消防安全更是无从谈起。目前，我国的各级学校很少对消防安全知识进行普及，即使做也只是做一些面子工程。这就导致了公民对消防知识知之甚少，整体的消防安全意识薄弱，并且火灾中的自救能力较差。
根据以上情况，提出一些加强消防监督执法的途径。
2 加强消防监督执法的措施
2.1 建立完善的法律体系
消防监督工作的基本方略是坚持“依法治火”。而完备科学的消防法律体系是“依法治火”的前提。在完善立法方面：一是要尽快的完成《消防法》的完善与修订。针对人们反映强烈和普遍关注的问题要进行深入的调研，制定出合理的政策。二是对和《消防法》相适应的相关法律做出解释，达到指导消防实践的目的。三是以《消防法》为基本框架，对当中未能明确说明的事项给予补充说明，制定一些配套的规章制度，增强《消防法》法规的可操作性。
2.2 加强队伍素质教育
首先，要坚决的克服在工作中所存在的某些特权思想以及利益驱动等问题，摆正自己所谓监督人员在消防监督工作中的位置。其次，对消防监督人员要采取定期考核等监督激励制度。把考核的情况与晋职等相互联系，只有这样，才能增强消防监督人员的自觉性，以作好他们的本职工作。另外，要对消防监督人员的知识进行定期的更新。各级的消防监督机构以及相关的消防监督人员，要加强对法律知识、科技知识以及消防知识的学习和研究，从根本上提高自己的消防业务的工作能力以及监督执法的水平。
2.3 加大对执法工作的监督
要想保证执法的公平、公正性，就必须建立健全相关的监督制约机制，加大对消防监督执法工作的监督力度。这主要包括两种方式：外部监督和内部监督。外部监督通常包括相关司法部门、各人大代表以及群众和舆论力量等的监督。而内部监督主要包括在执法审核和执法过错追究等领域进行有力的监督。另外，在监督执法过程中，上级对下级的监督是很常见的。而机关内部的同级机构之间的相互监督往往就流于形式。所以，在消防监督执法中加强横向监督的作用是很有必要的，因为横向监督能更容易发现问题所在。 2.4 加大宣传教育
消防宣传所产生的重大意义，主要表现在以下方面：一是可以增强公民的消防意识，二是可以提高人们的消防法制水平，这样一来不但可以使越来越多的人能自觉遵守相关的消防法律规定，也可以方便消防监督执法工作的顺利开展。
相关部门应该充分的利用报纸、电视、网络等宣传工具，经常对《消防法》进行宣传。也可以通过举办一些消防常识的培训班、知识竞赛、图片展出等形式，来宣传消防法的知识。另外，消防部门还应当走进校园，对中小学生进行防火教育，宣传消防理念，来提高他们的消防意识。
3 火灾调查工作分析
在火灾调查工作中应该注重以下几个方面。
3.1 重视现场的一手资料
如何收集到火灾现场的一手资料对迅速的明确火灾案情是非常重要的。主要有以下几个方面的原因：第一，容易找到火灾的目击证人，得到最可靠的消息来源。第二，由于刚刚经历了火灾现场，此时目击证人的思想还是比较单纯的，不会产生其它不利的想法。第三，火灾现场保持较为完整，方便进行调查取证。相反的，如果不能及时获得第一现场资料，有可能会错过火灾破案的线索和时机，导致不能及时破案，影响消防部门的形象。
3.2 合理引导证人
想各种办法启发证人想象力，描述火灾的前后经过。另外，在对目击证人进行询问时，对含糊不清的细节问题也要格外注意。往往能从中找到一个突破点，这可以进行详细的了解。
当对潜在的事故责任人进行讯问时，由于牵涉到了火灾的责任归属问题，他们经常会避重就轻，增加了问题的难度。这时需要我们能够抓住问题的关键，使问题有所进展。对于做笔录的同志，一定要进行全面的记录。
3.3 搜集多方面证据
从单方面或侧面的证据证明事实情况是相当有限的，要想证明事实真相只有从多个方面搜集证据才能更加有说服力。例如：人证、现场物证、录像材料、录音和证言等。
对于鉴定部门的相关证明材料，只要是能够证明事实真相的证据，我们都可以采纳。另外，在证据搜集的时侯要仔细拍照、细心观察，不要遗漏任何相关的线索。最好还要多了解一些有关的知识，例如：掌握当地风俗、习惯等行为，这些都可能会为我们及时、准确的认定火灾原因提供一些有价值线索。
3.4 增加物证鉴定的技术含量
物证技术鉴定往往对火灾的认定起到决定性作用。假如没有有力的技术鉴定，那么鉴定火灾原因时就会出现待定或不明确情况，这将严重影响案情的进展。因此，鉴定部门增加先进的鉴定设备是至关重要的。并且对以后的诸多案例都可以起到很好的保障作用。例如，在基层的消防机构可以配备必要的火灾现场勘查取证仪器、勘查人员保护装备，以及其它刑事方面的技术装备和通讯、交通装备等。另外，加强火灾相关设备使用方法等的学习，也会大幅度提高火灾调查工作中的科学性、准确性。
3.5 采用先进的计算机仿真
随着对火灾规律了解的不断加深以及计算机相关技术的高速发展，在计算机中建立一定的数学模型对火灾烟气规律进行仿真的方法得到了广泛的应用。目前，国际上已经开发出大量的数学模型来对火灾规律进行模拟仿真。如：区域模型、网络模型、混合模型和场模型等。
在火灾调查领域中，充分的运用计算机进行仿真工作，从而可以加速人们了解火灾的特性，同时也为有关部门提供一定的火灾预测能力，从而可以为灭火和救援工作计划的制定提供技术依据。
4 结 语
消防监督执法工作，深切的关系到了人民的生命财产安全以及社会经济的发展，其意义重大。消防监督队伍在面对困难时，应该把人民的利益放在第一位。并且在执法过程中，要树立文明、公平、公正执法的理念，坚决杜绝在监督执法工作中出现的违法乱纪现象。面对较为复杂的火灾时要做到：大胆推测，多方求证，最终提高火灾调查的工作能力，为国家的经济发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 俞朝虎.浅谈新《消防法》实施后如何做好火灾调查工作[J].中国科技纵横，2010，（16）：220-221.
作者简介：巫立斌，福建省厦门市同安区公安消防大队。
关键词：消防监督；行政执法；火灾；调查工作；措施
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）06-0040-02
所谓的消防监督执法指的就是，各地消防机构为保护国家和人民的财产、生命的安全，而必须对团体、机关和企事业单位等进行一系列的消防法律、法规的全面监督、检查工作。执法过程中如果发现不遵守相关消防法律、法规的行为时，要严格的要求其进行改正，并进行相关处罚。消防行政执法部门作为公安部门中的一个重要的组成部分，其监督执法的力度将会直接影响社会的安定，以及人民生命安全，甚至会对社会主义现代化能否顺利建设都起到无法估量的作用。从客观角度来讲，我国目前的消防监督执法还存在着一定的问题，下面对主要问题进行一个总结。
1 消防监督及执法中的问题
1.1 存在消防立法的不足
从全局角度讲，只有做到有法可依，才能做到执法必严。然而，我国的消防立法工作目前尚存在不够完善的条文，限制了消防监督执法的效力范围，导致很多问题不能得到及时的解决。
例如，《消防法》中的第10条，是有关国家的工程建筑中消防技术的标准的规定。其中有一点，对建设行政部门发放施工许可证的行为只有禁止性规定，当他进行违规发放施工许可证的时侯，《消防法》便不能很好的进行法律责任认定。这样，就造成了某些工程即使在没有经过消防的审核情况下，依然能够拿到建设行政主管部门所发放的施工许可证。
1.2 工作中缺乏规范
随着社会的不断进步，在消防安全方面的重点监督单位也越来越多，消防监督部门的工作量也日益增加。这就造成了消防监督执法过程中工作的粗糙化，并且其趋势日益明显。例如，有些干部在监督执法过程中态度浮躁而且很随意，不能深入掌握被监督单位的详细情况，监管、管理不到位，使得火灾隐患不能消除。再例如，有些监督执法人员不能很好的把握行政处罚程序，搞不清楚立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的程序。这就导致了很多错误的工作程序，如先处罚、再审批，或者先处罚、再听证等错误的行为。以上行为是严重违反规定的行为。它不仅对消防监督工作正常开展造成了影响，也严重破坏了消防监督执法部门的形象。
1.3 队伍建设存在的问题
消防监督执法的队伍也存在着很多问题，例如，人员的不足，人员的素质与能力低、队伍中法律意识的淡薄等。根据调查显示，我国目前公安消防人员在全国总人口中所占的比例还不足万分之一，而在发达国家这个比例是在万分之十以上。在这样的背景下，突显出了消防监督力量的不足，使得消防监督执法部门不能积极、主动地开展其工作。
1.4 执法过程存在潜在的阻挠
地方政府往往在经济利益的驱动下，在招商引资过程中放宽外资入驻的条件，出现忽视消防安全的严重现象。例如，缓办消防相关审批手续，对其在消防设施建设方面的偷工减料行为视而不见等。按我国法律的相关规定，地方政府对公安消防部门要进行统一领导。这样一来，消防监督执法部门执法的公平、公正性就不能很好的提现。面对这种情况，消防部门一旦在监督执法过程中查出了问题，便会出现权利、关系替代法律的现象，严重影响了消防监督执法工作的顺利而有效的开展。
1.5 公民普遍消防意识薄弱
随着经济的不断进步，各项建设的不断发展，在大、中城市中的高层建筑、高新技术经济区、易燃易爆企业以及居民的小区等建设的速度不断加快。为了做到出政绩、早完工，相关的政府部门经常会忽视消防安全设施的规划和建设，这就给新建的工程留下了火灾隐患。
对于基层群众来说，消防安全更是无从谈起。目前，我国的各级学校很少对消防安全知识进行普及，即使做也只是做一些面子工程。这就导致了公民对消防知识知之甚少，整体的消防安全意识薄弱，并且火灾中的自救能力较差。
根据以上情况，提出一些加强消防监督执法的途径。
2 加强消防监督执法的措施
2.1 建立完善的法律体系
消防监督工作的基本方略是坚持“依法治火”。而完备科学的消防法律体系是“依法治火”的前提。在完善立法方面：一是要尽快的完成《消防法》的完善与修订。针对人们反映强烈和普遍关注的问题要进行深入的调研，制定出合理的政策。二是对和《消防法》相适应的相关法律做出解释，达到指导消防实践的目的。三是以《消防法》为基本框架，对当中未能明确说明的事项给予补充说明，制定一些配套的规章制度，增强《消防法》法规的可操作性。
2.2 加强队伍素质教育
首先，要坚决的克服在工作中所存在的某些特权思想以及利益驱动等问题，摆正自己所谓监督人员在消防监督工作中的位置。其次，对消防监督人员要采取定期考核等监督激励制度。把考核的情况与晋职等相互联系，只有这样，才能增强消防监督人员的自觉性，以作好他们的本职工作。另外，要对消防监督人员的知识进行定期的更新。各级的消防监督机构以及相关的消防监督人员，要加强对法律知识、科技知识以及消防知识的学习和研究，从根本上提高自己的消防业务的工作能力以及监督执法的水平。
2.3 加大对执法工作的监督
要想保证执法的公平、公正性，就必须建立健全相关的监督制约机制，加大对消防监督执法工作的监督力度。这主要包括两种方式：外部监督和内部监督。外部监督通常包括相关司法部门、各人大代表以及群众和舆论力量等的监督。而内部监督主要包括在执法审核和执法过错追究等领域进行有力的监督。另外，在监督执法过程中，上级对下级的监督是很常见的。而机关内部的同级机构之间的相互监督往往就流于形式。所以，在消防监督执法中加强横向监督的作用是很有必要的，因为横向监督能更容易发现问题所在。 2.4 加大宣传教育
消防宣传所产生的重大意义，主要表现在以下方面：一是可以增强公民的消防意识，二是可以提高人们的消防法制水平，这样一来不但可以使越来越多的人能自觉遵守相关的消防法律规定，也可以方便消防监督执法工作的顺利开展。
相关部门应该充分的利用报纸、电视、网络等宣传工具，经常对《消防法》进行宣传。也可以通过举办一些消防常识的培训班、知识竞赛、图片展出等形式，来宣传消防法的知识。另外，消防部门还应当走进校园，对中小学生进行防火教育，宣传消防理念，来提高他们的消防意识。
3 火灾调查工作分析
在火灾调查工作中应该注重以下几个方面。
3.1 重视现场的一手资料
如何收集到火灾现场的一手资料对迅速的明确火灾案情是非常重要的。主要有以下几个方面的原因：第一，容易找到火灾的目击证人，得到最可靠的消息来源。第二，由于刚刚经历了火灾现场，此时目击证人的思想还是比较单纯的，不会产生其它不利的想法。第三，火灾现场保持较为完整，方便进行调查取证。相反的，如果不能及时获得第一现场资料，有可能会错过火灾破案的线索和时机，导致不能及时破案，影响消防部门的形象。
3.2 合理引导证人
想各种办法启发证人想象力，描述火灾的前后经过。另外，在对目击证人进行询问时，对含糊不清的细节问题也要格外注意。往往能从中找到一个突破点，这可以进行详细的了解。
当对潜在的事故责任人进行讯问时，由于牵涉到了火灾的责任归属问题，他们经常会避重就轻，增加了问题的难度。这时需要我们能够抓住问题的关键，使问题有所进展。对于做笔录的同志，一定要进行全面的记录。
3.3 搜集多方面证据
从单方面或侧面的证据证明事实情况是相当有限的，要想证明事实真相只有从多个方面搜集证据才能更加有说服力。例如：人证、现场物证、录像材料、录音和证言等。
对于鉴定部门的相关证明材料，只要是能够证明事实真相的证据，我们都可以采纳。另外，在证据搜集的时侯要仔细拍照、细心观察，不要遗漏任何相关的线索。最好还要多了解一些有关的知识，例如：掌握当地风俗、习惯等行为，这些都可能会为我们及时、准确的认定火灾原因提供一些有价值线索。
3.4 增加物证鉴定的技术含量
物证技术鉴定往往对火灾的认定起到决定性作用。假如没有有力的技术鉴定，那么鉴定火灾原因时就会出现待定或不明确情况，这将严重影响案情的进展。因此，鉴定部门增加先进的鉴定设备是至关重要的。并且对以后的诸多案例都可以起到很好的保障作用。例如，在基层的消防机构可以配备必要的火灾现场勘查取证仪器、勘查人员保护装备，以及其它刑事方面的技术装备和通讯、交通装备等。另外，加强火灾相关设备使用方法等的学习，也会大幅度提高火灾调查工作中的科学性、准确性。
3.5 采用先进的计算机仿真
随着对火灾规律了解的不断加深以及计算机相关技术的高速发展，在计算机中建立一定的数学模型对火灾烟气规律进行仿真的方法得到了广泛的应用。目前，国际上已经开发出大量的数学模型来对火灾规律进行模拟仿真。如：区域模型、网络模型、混合模型和场模型等。
在火灾调查领域中，充分的运用计算机进行仿真工作，从而可以加速人们了解火灾的特性，同时也为有关部门提供一定的火灾预测能力，从而可以为灭火和救援工作计划的制定提供技术依据。
4 结 语
消防监督执法工作，深切的关系到了人民的生命财产安全以及社会经济的发展，其意义重大。消防监督队伍在面对困难时，应该把人民的利益放在第一位。并且在执法过程中，要树立文明、公平、公正执法的理念，坚决杜绝在监督执法工作中出现的违法乱纪现象。面对较为复杂的火灾时要做到：大胆推测，多方求证，最终提高火灾调查的工作能力，为国家的经济发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 俞朝虎.浅谈新《消防法》实施后如何做好火灾调查工作[J].中国科技纵横，2010，（16）：220-221.
作者简介：巫立斌，福建省厦门市同安区公安消防大队。