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摘 要:本文根据自己多年在水利工程造价工作中积累的经验,结合新疆水利工程的特点,分析了工程造价中存在的若干实际问题,针对这些问题进行浅层次的探讨并提出了几点改善的措施。
关键词:新疆水利工程造价措施
中图分类号:TV21 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)01(a)-0083-02
1 新疆水利工程状况
新疆水利基础设施薄弱,水资源保障能力不足,洪水调控能力,防洪、蓄水能力不足,导致水土流失极为严重,耕地每年都遭受洪水侵蚀冲毁,城市区域生活用水也面临严重短缺,水及生态环境恶化日益恶化。每年被土地沙化350km2左右,整个疆域近2/3的土地和1200多万人口要遭受荒漠化危害,约有1/3的耕地和1/2可利用的宜农荒地受到盐碱侵害。内陆干旱地区,随着人类对水资源使用需求的不断增长,已使几乎所有的河流处在水资源过度緊张利用状态,沿河流域生态退化现象普遍。水利事业是国家的基础性工程建设,与人们的生活息息相关。水利工程建设涉及部门众多,事物复杂,又与地方经济社会的发展、规划紧密联系,每一项水利工程都载着重大的社会使命,其社会效益的影响力非常大。目前全疆的水利建设已滞后于经济社会快速发展需求,要保持经济社会的良好持续健康发展必须大力加强水利基础设施建设。
近年来随着国家加大对新疆建设的投资力度以及水利投资渠道多元化。水利工程取得突飞猛进的发展。但工程超概算的情况却一直存在,为此工程调概经常发生,工程造价不能得到有效的控制,从而影响国家投资的宏观控制及水利事业的稳步发展。因此,如何有效的控制工程造价,加强工程投资的宏观控制;实现有限投资经济社会利益最大化,是每个从事水利工程造价人员必须认真对待的问题。
2 新疆水利工程造价存在的问题
新疆在水利工程造价管理上也采用国内通用的“分单位、分阶段”的“二分式”管理模式。即项目决策与设计阶段的造价控制要由水利方面设计单位的造价专业人员完成,承发包阶段的造价控制要由具有能够独立自行招标能力的项目业主或让具有招标代理资质能力的造价咨询单位来完成,施工阶段的造价控制则应该由监理单位的造价方面专业人员完成,竣工与后评价阶段的造价控制则应该由具有审价资格的造价咨询单位来完成。管理过程是非常复杂的,一般涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体,这种管理模式通常不利于投资的有效控制、造价咨询单位的良好发展及高层次造价专业人才的培养,给实际工作带来很多弊端。
(1)从工程方案的设定到竣工时间跨度长、概预算不科学。水利工程年度预算编制启动的时间一般都较晚,预算的批复执行时间及预算编制周期长,不利于年度水利工作做计划;在经费使用方向和规模大小的安排上,财政部门与各个部门、各部门与其下级单位之间缺少足够的沟通导致预算编制不科学、不规范;水利部门在做预算编制时没有标准依据,在确定年度收支规模的时候通常还无法做到按标准进行零基预算,当我们有了如何治理治水思路的时候,却因为部门预算定额工作的滞后,又不能通过全面的“零基预算”的方式来调整水利资金的支出结构,做到把水利资金的投向有效的转移到最需要的方面,而只能在传统的“基数加增长”的原有模式基础上进行小规模的增量调节。预算编制若不能真正符合实际开支的需要,则必然出现“跑、冒、滴、漏”不良现象,结果出现随意性较大,预算漫天要价,施工中挤占挪用,铺张浪费;若遇上施工期间水利政策的变化及物价的不稳定,会进一步导致工程实际造价与概预算出现较大偏差,工程无法顺利进行。
(2)水利工程造价涉及部门多,每一环节的工作都将直接影响造价的变化。在工程方案设计过程中,有时工程技术人员对施工区的水文、地质勘探、测量深度与精度等掌握不够准确,造成施工过程中出现与设计有重大不符现象,导致工程量被加大,甚至更改方案等,施工费也随着增加;工程设计方案是工程造价的依据,方案是否合理直接影响着造价的高低。有时候由于设计人员知识、经验等的不足,或是部门整体的技术力量薄弱等,使得工程方案本身设计就存在不合理之处,后期对方案修补、完善,也使得造价倍增;工程管理混乱、失职。有时候在工程建设过程中工程管理人员和监理工作没有及时跟进管理到位,从而造成工程索赔。甚至有些工程因“瞎指挥”造成工程发生不必要的浪费。
(3)概预算人员技术素质不高。水利工程造价管理是一项实践性很强的工作,它要求从业人员除了须具备一定的经济和管理、政策法规方面的知识以外,还必须具备一定的工程技术和工艺流程方面的知识。而现实中从事水利工程造价的人员知识层面少,专业化程度低,工程实践积累的经验空白,大多数人只是“表格式”造价员或仅是“书本”造价员。对施工实际情况知道的很少。目前,我国真正能做到水利工程全过程造价管理的咨询机构数量也很少,多数咨询机构规模都偏小,基础较差,不能完全满足社会的需求。疆域地区由于贫困落后,这种情况尤其明显。
3 新疆控制水利工程造价应采取的措施
水利工程一般都是大型繁杂的系统工程,整个工程建设,包括工程项目的规划、考察调研、设计、施工和验收等;涉及的部门和单位有各级主管部门、业主、勘测设计单位、建设施工、监理等等。因此,要保证概、预算的合理准确性,需要从基本建设的整个过程及影响工程造价的主要因素人入手,制定有效控制工程造价的具体措施。
(1)尽快制定科学合理的预算单位支出定额。制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程,首先要有比较科学合理的部门业务工作量化指标体系,然后才能进行测算确定单项业务工作的定额标准;加强预算编制过程中水利部与财政部门之间,水利上下级单位之间,单位财务部门与业务部门之间的沟通,做到部门预算服务于本部门、本单位的中心工作。
(2)大幅度提前预算编制的启动时间,尽量拉长预算编制周期,从简部门程序,建立各部门之间协同作战机制,大幅提高国内宏观形势的预测、年度工作计划的制定以及相关业务管理部门和财政管理部门之间进行磋商在水利工程准备到预算编制这个过程中所占时间的比例。同时按《预算法》的要求进一步细化预算,尽可能也采用“实物量法”编制水利工程造价,使造价与市场实际情况以及施工企业水平直接挂钩,编制出更切合每个工程具体情况的合理造价。制定严格的法律,加强监督监管,有效维护《预算法》规定的程序,确保预算额与国库集中支付、政府采购等管理制度无缝衔接,杜绝项目每个环节中以权谋私、贪污腐败等违法犯罪行为。
(3)“建设项目全过程造价管理”模式的建立。积极研究探索全过程造价管理的组织形式和管理模式,努力培育一定规模和数量有资质的大型全过程工程造价管理咨询机构,满足社会全过程造价管理的需要。经常组织从事造价人员进行培训,提高业务人员的素质,使其能胜任全过程造价管理的要求;加强全过程造价管理的基础资料收集与管理,提高信息化管理水平。
(4)加强造价管理培训,合理安排实习期。从当前从事水利工程造价管理人员的素质来看,综合素质大都难以与其职位相匹配。通过合理的培训,提高经营决策的水平,培养出掌握工程技术知识、工程经济知识、工程管理知识、经济合同及法律法规知识等全方位合格的大批造价工程师。
4 结语
水利工程是社会经济和社会发展的基础产业,对人民生命财产的安全有着重要的影响,水利工程项目大、建设周期长、投资大,协作部门较多,受自然资源、地质结构、水文气象等条件的综合影响很大,并与地方经济发展水平、交通及其它资源市场条件的影响,其社会效益的影响非常大。在计价方面,具有单件性、重复性,方法多样性及依据的复杂性等特征。
控制好水利工程造价,顺利的实现工程实施的目的,对水利事业的健康发展起到促进作用,对国家建设、宏观控制及新疆社会稳定具有重要的意义。
参考文献
[1] 姚元军、郭琦等.水电工程造价管理培训的几个问题的思考[J].中国三峡建设,2001(7).
[2] 严兴起.水利水电工程造价中存在的问题[J].中国水运(下半月),2009(6).
[3] 陈小燕、哈丽亚.试谈水利水电工程造价中存在的问题[J].农业科技与信息,2009(4).
[4] 王世江.新疆水利发展思路[J].中国水利,2001(9).
[5] 刘虹、王秋英.水利工程造价控制[J].水利水电工程造价.2010(1).
[6] 程刚．施工成本控制[J]．科技创新导报,2007,31:93．
[7] 鲍俊廷.论工程项目的成本管理[J]．科技创新导报,2008,13:174．
[8] 郑庆有.论施工项目管理与项目成本控制[J].科技创新导报,2009,27:243.
关键词:新疆水利工程造价措施
中图分类号:TV21 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)01(a)-0083-02
1 新疆水利工程状况
新疆水利基础设施薄弱,水资源保障能力不足,洪水调控能力,防洪、蓄水能力不足,导致水土流失极为严重,耕地每年都遭受洪水侵蚀冲毁,城市区域生活用水也面临严重短缺,水及生态环境恶化日益恶化。每年被土地沙化350km2左右,整个疆域近2/3的土地和1200多万人口要遭受荒漠化危害,约有1/3的耕地和1/2可利用的宜农荒地受到盐碱侵害。内陆干旱地区,随着人类对水资源使用需求的不断增长,已使几乎所有的河流处在水资源过度緊张利用状态,沿河流域生态退化现象普遍。水利事业是国家的基础性工程建设,与人们的生活息息相关。水利工程建设涉及部门众多,事物复杂,又与地方经济社会的发展、规划紧密联系,每一项水利工程都载着重大的社会使命,其社会效益的影响力非常大。目前全疆的水利建设已滞后于经济社会快速发展需求,要保持经济社会的良好持续健康发展必须大力加强水利基础设施建设。
近年来随着国家加大对新疆建设的投资力度以及水利投资渠道多元化。水利工程取得突飞猛进的发展。但工程超概算的情况却一直存在,为此工程调概经常发生,工程造价不能得到有效的控制,从而影响国家投资的宏观控制及水利事业的稳步发展。因此,如何有效的控制工程造价,加强工程投资的宏观控制;实现有限投资经济社会利益最大化,是每个从事水利工程造价人员必须认真对待的问题。
2 新疆水利工程造价存在的问题
新疆在水利工程造价管理上也采用国内通用的“分单位、分阶段”的“二分式”管理模式。即项目决策与设计阶段的造价控制要由水利方面设计单位的造价专业人员完成,承发包阶段的造价控制要由具有能够独立自行招标能力的项目业主或让具有招标代理资质能力的造价咨询单位来完成,施工阶段的造价控制则应该由监理单位的造价方面专业人员完成,竣工与后评价阶段的造价控制则应该由具有审价资格的造价咨询单位来完成。管理过程是非常复杂的,一般涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体,这种管理模式通常不利于投资的有效控制、造价咨询单位的良好发展及高层次造价专业人才的培养,给实际工作带来很多弊端。
(1)从工程方案的设定到竣工时间跨度长、概预算不科学。水利工程年度预算编制启动的时间一般都较晚,预算的批复执行时间及预算编制周期长,不利于年度水利工作做计划;在经费使用方向和规模大小的安排上,财政部门与各个部门、各部门与其下级单位之间缺少足够的沟通导致预算编制不科学、不规范;水利部门在做预算编制时没有标准依据,在确定年度收支规模的时候通常还无法做到按标准进行零基预算,当我们有了如何治理治水思路的时候,却因为部门预算定额工作的滞后,又不能通过全面的“零基预算”的方式来调整水利资金的支出结构,做到把水利资金的投向有效的转移到最需要的方面,而只能在传统的“基数加增长”的原有模式基础上进行小规模的增量调节。预算编制若不能真正符合实际开支的需要,则必然出现“跑、冒、滴、漏”不良现象,结果出现随意性较大,预算漫天要价,施工中挤占挪用,铺张浪费;若遇上施工期间水利政策的变化及物价的不稳定,会进一步导致工程实际造价与概预算出现较大偏差,工程无法顺利进行。
(2)水利工程造价涉及部门多,每一环节的工作都将直接影响造价的变化。在工程方案设计过程中,有时工程技术人员对施工区的水文、地质勘探、测量深度与精度等掌握不够准确,造成施工过程中出现与设计有重大不符现象,导致工程量被加大,甚至更改方案等,施工费也随着增加;工程设计方案是工程造价的依据,方案是否合理直接影响着造价的高低。有时候由于设计人员知识、经验等的不足,或是部门整体的技术力量薄弱等,使得工程方案本身设计就存在不合理之处,后期对方案修补、完善,也使得造价倍增;工程管理混乱、失职。有时候在工程建设过程中工程管理人员和监理工作没有及时跟进管理到位,从而造成工程索赔。甚至有些工程因“瞎指挥”造成工程发生不必要的浪费。
(3)概预算人员技术素质不高。水利工程造价管理是一项实践性很强的工作,它要求从业人员除了须具备一定的经济和管理、政策法规方面的知识以外,还必须具备一定的工程技术和工艺流程方面的知识。而现实中从事水利工程造价的人员知识层面少,专业化程度低,工程实践积累的经验空白,大多数人只是“表格式”造价员或仅是“书本”造价员。对施工实际情况知道的很少。目前,我国真正能做到水利工程全过程造价管理的咨询机构数量也很少,多数咨询机构规模都偏小,基础较差,不能完全满足社会的需求。疆域地区由于贫困落后,这种情况尤其明显。
3 新疆控制水利工程造价应采取的措施
水利工程一般都是大型繁杂的系统工程,整个工程建设,包括工程项目的规划、考察调研、设计、施工和验收等;涉及的部门和单位有各级主管部门、业主、勘测设计单位、建设施工、监理等等。因此,要保证概、预算的合理准确性,需要从基本建设的整个过程及影响工程造价的主要因素人入手,制定有效控制工程造价的具体措施。
(1)尽快制定科学合理的预算单位支出定额。制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程,首先要有比较科学合理的部门业务工作量化指标体系,然后才能进行测算确定单项业务工作的定额标准;加强预算编制过程中水利部与财政部门之间,水利上下级单位之间,单位财务部门与业务部门之间的沟通,做到部门预算服务于本部门、本单位的中心工作。
(2)大幅度提前预算编制的启动时间,尽量拉长预算编制周期,从简部门程序,建立各部门之间协同作战机制,大幅提高国内宏观形势的预测、年度工作计划的制定以及相关业务管理部门和财政管理部门之间进行磋商在水利工程准备到预算编制这个过程中所占时间的比例。同时按《预算法》的要求进一步细化预算,尽可能也采用“实物量法”编制水利工程造价,使造价与市场实际情况以及施工企业水平直接挂钩,编制出更切合每个工程具体情况的合理造价。制定严格的法律,加强监督监管,有效维护《预算法》规定的程序,确保预算额与国库集中支付、政府采购等管理制度无缝衔接,杜绝项目每个环节中以权谋私、贪污腐败等违法犯罪行为。
(3)“建设项目全过程造价管理”模式的建立。积极研究探索全过程造价管理的组织形式和管理模式,努力培育一定规模和数量有资质的大型全过程工程造价管理咨询机构,满足社会全过程造价管理的需要。经常组织从事造价人员进行培训,提高业务人员的素质,使其能胜任全过程造价管理的要求;加强全过程造价管理的基础资料收集与管理,提高信息化管理水平。
(4)加强造价管理培训,合理安排实习期。从当前从事水利工程造价管理人员的素质来看,综合素质大都难以与其职位相匹配。通过合理的培训,提高经营决策的水平,培养出掌握工程技术知识、工程经济知识、工程管理知识、经济合同及法律法规知识等全方位合格的大批造价工程师。
4 结语
水利工程是社会经济和社会发展的基础产业,对人民生命财产的安全有着重要的影响,水利工程项目大、建设周期长、投资大,协作部门较多,受自然资源、地质结构、水文气象等条件的综合影响很大,并与地方经济发展水平、交通及其它资源市场条件的影响,其社会效益的影响非常大。在计价方面,具有单件性、重复性,方法多样性及依据的复杂性等特征。
控制好水利工程造价,顺利的实现工程实施的目的,对水利事业的健康发展起到促进作用,对国家建设、宏观控制及新疆社会稳定具有重要的意义。
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