论文部分内容阅读
摘要：信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。信访工作是一项长期的社会稳定工作。各级党组织和行政的高度重视是做好信访工作的前提；维护群众利益是做好信访工作的保证；建立一支高素质的信访干部队伍是做好信访工作的根本；监理长效信访稳定工作机制是做好信访工作的关键。本文根据作者多年经验就建立信访稳定工作新体制、新机制、新制度、和谐企业、和谐矿区进行了简单的阐述。
关键词：新体制；新机制；新制度；和谐企业；和谐矿区
红透山矿业公司是58年建矿的国有企业，以生产粗铜、硫酸、铜精矿、锌精矿、硫精矿为主要产品的集采、选、冶综合生产能力于一体的国企老矿山，同时又是独立工矿区，居民区与生活区相互混杂，长期处于企业办社会的状态。因此，长年积累的潜在的影响企业和谐发展、影响地区社会稳定环境的不稳定因素和突出信访稳定问题较多。为切实消除突出不稳定因素、从源头上预防和减少群体事件和危害公共安全事件的发生，有效规避企业各项重大事项实施过程中的社会稳定风险，在市场经济新的形势下，如何加强和改进信访稳定工作，是摆在各级干部和管理人员面前的一个重大课题。面对新的形势、新的目标和新的任务，抚顺红透山矿业有限公司按照各级主管部门的工作要求，结合企业具体工作实际，从加强基础工作做起，全面落实信访稳定责任制，加大了维护稳定各项工作力度，有力地促进了企业改革，推动了体制机制创新，保证了生产经营工作和职工队伍的稳定，实现了企业又好又快发展。
一、全面提高认识，健全组织机构和管理制度，全新打造信访稳定工作新格局
红透山矿业公司是一座国企老矿山，在企业从工厂制向公司制转型的过程中，面临着许多新问题、新矛盾，维护稳定工作极为重要。这不仅事关着企业生产经营和职工队伍的稳定，也事关着企业改革、创新体制机制、加快发展的成败。基于这种认识和思考，红透山矿业公司将维护稳定工作摆在各项工作的重中之重，全公司各单位、部门成立了维护稳定领导小组，结合实际工作制定了各项稳定工作制度与预案，全面落实了信访稳定工作责任制，形成了全公司“抓稳定各项工作关口前移；抓矛盾各级干部重心下移；抓发展全体职工维护稳定”的良好局面。并且，公司在每年年初的职工代表大会和干部会议上，都明确地把信访稳定工作列为与生产经营工作并驾齐驱、同等重要的全年两大主要任务之一，并明确公司一名领导班子成员分管信访稳定工作，公司党政正职负全责。各基层单位、机关处室严格按照年度“信访稳定工作安排意见”的要求，认真贯彻落实“信访及稳定工作责任制”，层层落实信访稳定责任，建立了信访稳定工作自上而下的责任体系，为全面做好公司信访稳定工作奠定了坚实基础。
二、结合工作实际，创新工作方式方法，全面加强信访稳定工作
为了强有力的认真做好信访稳定工作，切实将工作的紧迫感和责任感转化为工作的动力和实际效果，红透山矿业公司在抓信访稳定工作中突出了“实际、创新、实效”。
一是从严从细安排工作，全面落实稳定责任。公司明确地把信访稳定工作列为与生产经营工作同等重要的工作每年都周密部署、细致安排和精心运作，并由公司一名领导班子成员分管信访稳定工作负直接责任，主抓各项具体工作落实；其他公司领导“一岗双职”，按照分工抓好分管方面的信访工作，公司党政主要领导负总责。形成一级抓一级、层层抓落实的信访稳定工作领导责任体系，全方位落实了信访稳定责任。
二是定期排查信息，超前预防与控制。公司实行了“月排查、零报告”制度，各个单位、车间和工段（班组）领导高度负责，配备一名素质较高、工作认真负责的党员干部担任专并兼职信访稳定信息员，每月定期和不定期向公司信访部门报告本单位排查信息。由公司对各类不稳定群体、不稳定因素及时汇总上报公司领导，并进行专项调研，對各类问题及时化解和解决。
三是实行领导包案制度，定期研究解决各类重大问题。按照“谁主管、谁负责”的信访稳定工作原则，全公司严格执行了信访联席会议制度、领导包案制度、信访事项转办、交办制度，对一些突出矛盾和重大信访问题严格落实公司、单位、部门责任人，进行各级领导包案和责任包保，使各类突出矛盾和重点信访问题得到及时解决。
四是设立“总经理公开电话”制度，倾听职工群众意见和建议及时化解各类矛盾。为进一步拓宽公司与广大职工群众的联系、沟通渠道，充分听取职工职工对公司改革、发展、稳定的意见和建议，及时有效化解各类矛盾纠纷，妥善解决职工群众反映的焦点、难点问题，努力营造公司长期和谐稳定的改革发展环境。
五是关口前移主动下访，着力解决难点问题。公司信访部门变被动接待上访为主动下访，与各单位人员积极主动地深入基层、深入社区、深入群众中间，主动进行排查和开展专项调查治理，将各类热点、难点问题和矛盾都解决在基层，化解在萌芽状态之中。
六是深入实际重心下移，切实解决职工群众实际困难。公司各单位各个时期都通过排查和根据信息反馈，及时帮助生活上有实际困难的职工群众解决实际问题，并多为职工群众办好事、办实事，深受职工群众的好评。
七是认真做好日常接访，及时化解各类矛盾。公司各级领导和各职能部门本着服务职工群众、服务企业稳定、服务矿区和谐的工作宗旨，以高度负责的态度，对职工群众反映的问题，严格按相关政策规定耐心地进行解释答复，使各类信访稳定问题及时结案、及时息访罢诉。
九是积极做好政策宣传，切实维护大局稳定。针对稳定工作涉及政策、法规和问题多的实际，公司信访部门与其他业务专业部门及时向上级主管部门进行了有关政策咨询，并对职工群众反映强烈的难点问题和最关心的个人利益问题，认真地进行了政策解释和答复，从而排除了职工群众疑虑，维护了各类不同群体队伍的稳定，杜绝了群体去市、赴省、进京上访问题。 十是严格制定信访稳定工作责任追究制度，长期稳定和谐提供保障。公司为加强信访稳定工作，切实保障职工的合法权益，制定了各级领导及工作人员在信访工作中不作为，不履行工作职责的人员进行查究问责制度，为提高公司信访稳定工作的质量和效率，为全面维护公司长期和谐稳定做保障。
十一是严格各项检查考核，务求各项工作实效。公司每年都按照《信访稳定工作责任目标目标管理考核实施办法》，对全公司各单位进行定期和不定期的检查与考核，并在检查考核中及时收集、归纳和整理各类不稳定问题，逐项进行协调和处理，维护了企业生产经营和职工队伍稳定。
三、服务中心，以维护稳定促进企业和谐，全面推动企业经济实现跨越式发展
为了切实加强和改进信访稳定工作，提高工作的计划性、主动性、针对性和实效性，红透山矿业公司及各基层单位对信访稳定工作作了全面具体的工作安排和部署，严格实行信访稳定工作目标管理考核，及时改进和完善适应公司制管理的信访稳定工作责任制度和有效措施，不断加强信访稳定工作领导，层层落实各级领导干部的信访稳定责任，全面提高各级领导确保一方稳定的领导能力，着力把各类矛盾和不稳定因素化解在基层，解决在基层。同时，公司信访部门还会同公司劳动、法律、改制、宣传等职能部门，大力开展信访稳定等方面相关政策、法规、制度、规定的学习与培训，努力提高各级干部和广大员工学法律、知法规、懂政策的能力和水平，依法维护企业和全体员工的合法利益，营造了企业稳定和谐的良好局面。各基层单位、各部门还坚持“月排查、零报告”的信访稳定工作制度，将生产经营工作的重点和职工群众反映的“焦点”、“难点”问题当作信访稳定工作的主要工作來抓，做到及时掌握发现各类信访稳定信息，及时处理各类信访稳定问题，把职工群众反映的热点、难点问题及时协调解决，及时化解了各类矛盾，理顺了职工群众的情绪，调动了职工群众“全心打造平安矿山，构建和谐矿区”的积极性，既维护了矿山生产经营和职工队伍稳定，又推动了矿山经济跨越式发展，使企业各项生产经营指标再创历史新高。
参考文献
[1] 李明，刘磊. 建立健全人大信访机制，促进信访问题解决[J].人大研究.2011，（10）.
[2] 陈书豪. 建立大信访格局初探[J].中国检察官.2006，（09）.
[3] 孙仲斌. 建立稳定信访工作长效机制探讨[J].现代企业文化·理论版，2013，（5）.
关键词：新体制；新机制；新制度；和谐企业；和谐矿区
红透山矿业公司是58年建矿的国有企业，以生产粗铜、硫酸、铜精矿、锌精矿、硫精矿为主要产品的集采、选、冶综合生产能力于一体的国企老矿山，同时又是独立工矿区，居民区与生活区相互混杂，长期处于企业办社会的状态。因此，长年积累的潜在的影响企业和谐发展、影响地区社会稳定环境的不稳定因素和突出信访稳定问题较多。为切实消除突出不稳定因素、从源头上预防和减少群体事件和危害公共安全事件的发生，有效规避企业各项重大事项实施过程中的社会稳定风险，在市场经济新的形势下，如何加强和改进信访稳定工作，是摆在各级干部和管理人员面前的一个重大课题。面对新的形势、新的目标和新的任务，抚顺红透山矿业有限公司按照各级主管部门的工作要求，结合企业具体工作实际，从加强基础工作做起，全面落实信访稳定责任制，加大了维护稳定各项工作力度，有力地促进了企业改革，推动了体制机制创新，保证了生产经营工作和职工队伍的稳定，实现了企业又好又快发展。
一、全面提高认识，健全组织机构和管理制度，全新打造信访稳定工作新格局
红透山矿业公司是一座国企老矿山，在企业从工厂制向公司制转型的过程中，面临着许多新问题、新矛盾，维护稳定工作极为重要。这不仅事关着企业生产经营和职工队伍的稳定，也事关着企业改革、创新体制机制、加快发展的成败。基于这种认识和思考，红透山矿业公司将维护稳定工作摆在各项工作的重中之重，全公司各单位、部门成立了维护稳定领导小组，结合实际工作制定了各项稳定工作制度与预案，全面落实了信访稳定工作责任制，形成了全公司“抓稳定各项工作关口前移；抓矛盾各级干部重心下移；抓发展全体职工维护稳定”的良好局面。并且，公司在每年年初的职工代表大会和干部会议上，都明确地把信访稳定工作列为与生产经营工作并驾齐驱、同等重要的全年两大主要任务之一，并明确公司一名领导班子成员分管信访稳定工作，公司党政正职负全责。各基层单位、机关处室严格按照年度“信访稳定工作安排意见”的要求，认真贯彻落实“信访及稳定工作责任制”，层层落实信访稳定责任，建立了信访稳定工作自上而下的责任体系，为全面做好公司信访稳定工作奠定了坚实基础。
二、结合工作实际，创新工作方式方法，全面加强信访稳定工作
为了强有力的认真做好信访稳定工作，切实将工作的紧迫感和责任感转化为工作的动力和实际效果，红透山矿业公司在抓信访稳定工作中突出了“实际、创新、实效”。
一是从严从细安排工作，全面落实稳定责任。公司明确地把信访稳定工作列为与生产经营工作同等重要的工作每年都周密部署、细致安排和精心运作，并由公司一名领导班子成员分管信访稳定工作负直接责任，主抓各项具体工作落实；其他公司领导“一岗双职”，按照分工抓好分管方面的信访工作，公司党政主要领导负总责。形成一级抓一级、层层抓落实的信访稳定工作领导责任体系，全方位落实了信访稳定责任。
二是定期排查信息，超前预防与控制。公司实行了“月排查、零报告”制度，各个单位、车间和工段（班组）领导高度负责，配备一名素质较高、工作认真负责的党员干部担任专并兼职信访稳定信息员，每月定期和不定期向公司信访部门报告本单位排查信息。由公司对各类不稳定群体、不稳定因素及时汇总上报公司领导，并进行专项调研，對各类问题及时化解和解决。
三是实行领导包案制度，定期研究解决各类重大问题。按照“谁主管、谁负责”的信访稳定工作原则，全公司严格执行了信访联席会议制度、领导包案制度、信访事项转办、交办制度，对一些突出矛盾和重大信访问题严格落实公司、单位、部门责任人，进行各级领导包案和责任包保，使各类突出矛盾和重点信访问题得到及时解决。
四是设立“总经理公开电话”制度，倾听职工群众意见和建议及时化解各类矛盾。为进一步拓宽公司与广大职工群众的联系、沟通渠道，充分听取职工职工对公司改革、发展、稳定的意见和建议，及时有效化解各类矛盾纠纷，妥善解决职工群众反映的焦点、难点问题，努力营造公司长期和谐稳定的改革发展环境。
五是关口前移主动下访，着力解决难点问题。公司信访部门变被动接待上访为主动下访，与各单位人员积极主动地深入基层、深入社区、深入群众中间，主动进行排查和开展专项调查治理，将各类热点、难点问题和矛盾都解决在基层，化解在萌芽状态之中。
六是深入实际重心下移，切实解决职工群众实际困难。公司各单位各个时期都通过排查和根据信息反馈，及时帮助生活上有实际困难的职工群众解决实际问题，并多为职工群众办好事、办实事，深受职工群众的好评。
七是认真做好日常接访，及时化解各类矛盾。公司各级领导和各职能部门本着服务职工群众、服务企业稳定、服务矿区和谐的工作宗旨，以高度负责的态度，对职工群众反映的问题，严格按相关政策规定耐心地进行解释答复，使各类信访稳定问题及时结案、及时息访罢诉。
九是积极做好政策宣传，切实维护大局稳定。针对稳定工作涉及政策、法规和问题多的实际，公司信访部门与其他业务专业部门及时向上级主管部门进行了有关政策咨询，并对职工群众反映强烈的难点问题和最关心的个人利益问题，认真地进行了政策解释和答复，从而排除了职工群众疑虑，维护了各类不同群体队伍的稳定，杜绝了群体去市、赴省、进京上访问题。 十是严格制定信访稳定工作责任追究制度，长期稳定和谐提供保障。公司为加强信访稳定工作，切实保障职工的合法权益，制定了各级领导及工作人员在信访工作中不作为，不履行工作职责的人员进行查究问责制度，为提高公司信访稳定工作的质量和效率，为全面维护公司长期和谐稳定做保障。
十一是严格各项检查考核，务求各项工作实效。公司每年都按照《信访稳定工作责任目标目标管理考核实施办法》，对全公司各单位进行定期和不定期的检查与考核，并在检查考核中及时收集、归纳和整理各类不稳定问题，逐项进行协调和处理，维护了企业生产经营和职工队伍稳定。
三、服务中心，以维护稳定促进企业和谐，全面推动企业经济实现跨越式发展
为了切实加强和改进信访稳定工作，提高工作的计划性、主动性、针对性和实效性，红透山矿业公司及各基层单位对信访稳定工作作了全面具体的工作安排和部署，严格实行信访稳定工作目标管理考核，及时改进和完善适应公司制管理的信访稳定工作责任制度和有效措施，不断加强信访稳定工作领导，层层落实各级领导干部的信访稳定责任，全面提高各级领导确保一方稳定的领导能力，着力把各类矛盾和不稳定因素化解在基层，解决在基层。同时，公司信访部门还会同公司劳动、法律、改制、宣传等职能部门，大力开展信访稳定等方面相关政策、法规、制度、规定的学习与培训，努力提高各级干部和广大员工学法律、知法规、懂政策的能力和水平，依法维护企业和全体员工的合法利益，营造了企业稳定和谐的良好局面。各基层单位、各部门还坚持“月排查、零报告”的信访稳定工作制度，将生产经营工作的重点和职工群众反映的“焦点”、“难点”问题当作信访稳定工作的主要工作來抓，做到及时掌握发现各类信访稳定信息，及时处理各类信访稳定问题，把职工群众反映的热点、难点问题及时协调解决，及时化解了各类矛盾，理顺了职工群众的情绪，调动了职工群众“全心打造平安矿山，构建和谐矿区”的积极性，既维护了矿山生产经营和职工队伍稳定，又推动了矿山经济跨越式发展，使企业各项生产经营指标再创历史新高。
参考文献
[1] 李明，刘磊. 建立健全人大信访机制，促进信访问题解决[J].人大研究.2011，（10）.
[2] 陈书豪. 建立大信访格局初探[J].中国检察官.2006，（09）.
[3] 孙仲斌. 建立稳定信访工作长效机制探讨[J].现代企业文化·理论版，2013，（5）.