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摘要：农业是国民经济中的重要环节，粮食安全是国家安全的基础，保障粮食安全就是保障基本民生。粮食安全关系到国家经济发展、社会稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
关键词：粮食安全;问题;对策建议
2020年12月16日至18日召开中央经济工作会议，会上确定明年八项重点任务。会议指出，要解决好种子和耕地问题，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。粮食安全是国家安全的重要基础，也是国家安全的重要组成部分，可见粮食安全的重要性。
一、我国粮食安全面临的问题和挑战
（一）粮食供求面临结构性矛盾
民以食为天，粮食问题关系到基本民生。要保证粮食够吃，满足人民的基本饮食需求。近年来，我国小麦、稻谷等粮食的供应绝对安全，产量均大于消费量。但是随着经济社会的不断发展，人们生活水平不断提高，人民已经不仅仅满足于“吃得饱”，更加追求“吃得好”。普通小麦、稻谷供大于求，但是优质小麦、稻谷严重不足，不能满足人民的高需求。另外，产生供求结构性矛盾的主要是玉米。以往我国玉米库存充裕，存在供大于求的现象，为了解决玉米库存过剩的问题，国家采取措施使得玉米产量下降。同时，在其他行业比如工业领域以玉米为燃料的趋势明显，因此，玉米总量下降较快，由供大于求反而转向供给不足。
（二）农业生产成本增加
首先，劳动力成本增加。过去我国劳动力成本较低，成为我国生产的优势。但是近年来劳动力成本上涨，人口红利逐渐消失，包括农村劳动力成本也随着上涨，同时相比发达国家和地区，我国农村劳动力素质较低，生产技术水平较低。其次，土地成本增加。租地费用增加导致农业整体成本增加。我国耕地资源有限，不能满足全国粮食需求。部分地区耕地质量较差，甚至不能用于农业生产种植，影响农业产量。同时水资源禀赋与生产区域不匹配，农业生产核心区域，比如东北、西北等地区，水资源总量并不占优势。而且农业生产技术相对落后，也是造成生产成本增加的重要原因之一。
（三）国际国内形势复杂多变
当今正处于百年未有之大变局，尤其中美发生贸易摩擦以来，贸易保护主义抬头，逆全球化趋势严重，国际形势更为复杂难以预测。国家之间战略博弈越演越烈，农业经济发展格局被打破，农业发展局势受到严重波动。尽管从全球角度看，粮食库存充足，但是部分国家禁止出口或者限制出口，导致供求不均衡。同时我国与美国在粮食问题上矛盾突显，不确定性增加。从国内角度看，粮食补贴政策较为落后，已经跟不上国内粮食形势变化的步伐。比如，最低收购价高于市场平均价，导致粮库爆满，另外新型经营主体难以获得补贴。
二、保障我国粮食安全的对策建议
（一）培育壮大粮食生产经营主体
以往粮食生产主体主要为小农户及承包户，没有建立起现代生产经营体系。传统的生产经营方式已经不能适应现代化发展。因此，要建立新型生产经营体系，培育壮大粮食生产经营主体。新型生产经营主体的加入能最大限度激发生产经营活力，为其注入新鲜血液，带动生产经营发展。为了吸引粮食生产技术研发人员进入，要提供相应的优惠政策和措施，加大扶持力度，为其创造良好的发展环境。同时由于我国资源与环境特点，目前农业生产经营主体中小农户占比较大，而且短时间内不会有所改变。除了要引进新型农业主体，对小农户也要进行重点教育培训，帮助小农户提高生产种植技术，促进小农户增收，以此调动小农户的生产积极性。也要推进小农户之间的联系合作，进行合作化规模化生产，以此降低农业生产成本。
（二）加大农业资源保护力度
粮食生产离不开各种资源，尤其是土地、水等资源。作为粮食生产的基础，土地资源的保护与利用是重中之重，也是推进藏粮于地战略的基础和保障。要优化土地资源，提高土地质量，确保粮食产量和质量。首先，要健全完善耕地保护制度。减少农药化肥的使用，推行轮作休耕制度，一方面可以减少农业农村污染，另一方面也给耕地休养的时间。其次，要合理划分利用土地资源。对土地资源进行检测，充分调查研究后，划分好土地层级，进而决定土地用途，确保种植种类与土地类型相匹配，促进土地资源利用效率最大化。最后，要深化农村土地制度改革。完善农村土地经营权流转制度，降低流转费用。
（三）提高粮食生产技术
由于资源有限，要想发展农业，在粮食生产上寻求突破，需要提高粮食生产技术，这也是提出藏粮于技战略的重要原因。为了保障粮食安全，只有自身生产技术水平提高，才能实现粮食生产独立，不用依靠他人。首先，要促进高校科研院所以及企业之间的技术合作，加强对农业生产方面的研究，提高农业生产技术。比如，要研发提高种子质量的相关核心技术等等。其次，相关部门也要加大对农业科技创新的支持力度。合理研发先进农用机械器械，提高农业生产率，推进产学研合作。最后，要重点培养农业人才。农业的发展离不开人才，粮食安全更要以农业人才为支撑。只有拥有先进的人才才有可能研发先进的农业技术。为了提高农业科技水平，在经营管理、生产技术、销售服务等领域均要引进人才，为人才提供学习培训的机会，提高人才自身素质和能力，进而研发出先进技术，为粮食生产保驾护航。
（四）优化粮食供给结构
为了满足人民对粮食的高需求，要充分了解不同年龄、不同区域市民的偏好和要求，进而为其量身定做合适的产品。推进粮食供给侧结构性改革，优化粮食供给结构。在充分利用国内市场的同時，也要适当进口。一方面通过进口可以为百姓提供多样化产品，满足人民对粮食的多样性需求，也能缓解国内资源紧张的问题。另一方面，要在保证国内粮食安全的基础上，严格按照规章制度适度进口粮食，同时不能影响国内粮食生产主体的经济利益。还要有国际视野和长远眼光，引导本国优质农业企业走出国门，提高我国在国际粮食市场的竞争力和话语权，更好保障我国粮食安全。
关键词：粮食安全;问题;对策建议
2020年12月16日至18日召开中央经济工作会议，会上确定明年八项重点任务。会议指出，要解决好种子和耕地问题，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。粮食安全是国家安全的重要基础，也是国家安全的重要组成部分，可见粮食安全的重要性。
一、我国粮食安全面临的问题和挑战
（一）粮食供求面临结构性矛盾
民以食为天，粮食问题关系到基本民生。要保证粮食够吃，满足人民的基本饮食需求。近年来，我国小麦、稻谷等粮食的供应绝对安全，产量均大于消费量。但是随着经济社会的不断发展，人们生活水平不断提高，人民已经不仅仅满足于“吃得饱”，更加追求“吃得好”。普通小麦、稻谷供大于求，但是优质小麦、稻谷严重不足，不能满足人民的高需求。另外，产生供求结构性矛盾的主要是玉米。以往我国玉米库存充裕，存在供大于求的现象，为了解决玉米库存过剩的问题，国家采取措施使得玉米产量下降。同时，在其他行业比如工业领域以玉米为燃料的趋势明显，因此，玉米总量下降较快，由供大于求反而转向供给不足。
（二）农业生产成本增加
首先，劳动力成本增加。过去我国劳动力成本较低，成为我国生产的优势。但是近年来劳动力成本上涨，人口红利逐渐消失，包括农村劳动力成本也随着上涨，同时相比发达国家和地区，我国农村劳动力素质较低，生产技术水平较低。其次，土地成本增加。租地费用增加导致农业整体成本增加。我国耕地资源有限，不能满足全国粮食需求。部分地区耕地质量较差，甚至不能用于农业生产种植，影响农业产量。同时水资源禀赋与生产区域不匹配，农业生产核心区域，比如东北、西北等地区，水资源总量并不占优势。而且农业生产技术相对落后，也是造成生产成本增加的重要原因之一。
（三）国际国内形势复杂多变
当今正处于百年未有之大变局，尤其中美发生贸易摩擦以来，贸易保护主义抬头，逆全球化趋势严重，国际形势更为复杂难以预测。国家之间战略博弈越演越烈，农业经济发展格局被打破，农业发展局势受到严重波动。尽管从全球角度看，粮食库存充足，但是部分国家禁止出口或者限制出口，导致供求不均衡。同时我国与美国在粮食问题上矛盾突显，不确定性增加。从国内角度看，粮食补贴政策较为落后，已经跟不上国内粮食形势变化的步伐。比如，最低收购价高于市场平均价，导致粮库爆满，另外新型经营主体难以获得补贴。
二、保障我国粮食安全的对策建议
（一）培育壮大粮食生产经营主体
以往粮食生产主体主要为小农户及承包户，没有建立起现代生产经营体系。传统的生产经营方式已经不能适应现代化发展。因此，要建立新型生产经营体系，培育壮大粮食生产经营主体。新型生产经营主体的加入能最大限度激发生产经营活力，为其注入新鲜血液，带动生产经营发展。为了吸引粮食生产技术研发人员进入，要提供相应的优惠政策和措施，加大扶持力度，为其创造良好的发展环境。同时由于我国资源与环境特点，目前农业生产经营主体中小农户占比较大，而且短时间内不会有所改变。除了要引进新型农业主体，对小农户也要进行重点教育培训，帮助小农户提高生产种植技术，促进小农户增收，以此调动小农户的生产积极性。也要推进小农户之间的联系合作，进行合作化规模化生产，以此降低农业生产成本。
（二）加大农业资源保护力度
粮食生产离不开各种资源，尤其是土地、水等资源。作为粮食生产的基础，土地资源的保护与利用是重中之重，也是推进藏粮于地战略的基础和保障。要优化土地资源，提高土地质量，确保粮食产量和质量。首先，要健全完善耕地保护制度。减少农药化肥的使用，推行轮作休耕制度，一方面可以减少农业农村污染，另一方面也给耕地休养的时间。其次，要合理划分利用土地资源。对土地资源进行检测，充分调查研究后，划分好土地层级，进而决定土地用途，确保种植种类与土地类型相匹配，促进土地资源利用效率最大化。最后，要深化农村土地制度改革。完善农村土地经营权流转制度，降低流转费用。
（三）提高粮食生产技术
由于资源有限，要想发展农业，在粮食生产上寻求突破，需要提高粮食生产技术，这也是提出藏粮于技战略的重要原因。为了保障粮食安全，只有自身生产技术水平提高，才能实现粮食生产独立，不用依靠他人。首先，要促进高校科研院所以及企业之间的技术合作，加强对农业生产方面的研究，提高农业生产技术。比如，要研发提高种子质量的相关核心技术等等。其次，相关部门也要加大对农业科技创新的支持力度。合理研发先进农用机械器械，提高农业生产率，推进产学研合作。最后，要重点培养农业人才。农业的发展离不开人才，粮食安全更要以农业人才为支撑。只有拥有先进的人才才有可能研发先进的农业技术。为了提高农业科技水平，在经营管理、生产技术、销售服务等领域均要引进人才，为人才提供学习培训的机会，提高人才自身素质和能力，进而研发出先进技术，为粮食生产保驾护航。
（四）优化粮食供给结构
为了满足人民对粮食的高需求，要充分了解不同年龄、不同区域市民的偏好和要求，进而为其量身定做合适的产品。推进粮食供给侧结构性改革，优化粮食供给结构。在充分利用国内市场的同時，也要适当进口。一方面通过进口可以为百姓提供多样化产品，满足人民对粮食的多样性需求，也能缓解国内资源紧张的问题。另一方面，要在保证国内粮食安全的基础上，严格按照规章制度适度进口粮食，同时不能影响国内粮食生产主体的经济利益。还要有国际视野和长远眼光，引导本国优质农业企业走出国门，提高我国在国际粮食市场的竞争力和话语权，更好保障我国粮食安全。