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党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务，要在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求下稳步加以推进。“为科学合理配置行政、法律、经济和市场资源，加大力度综合推进建设事业‘十一五’新技术推广应用，建设部发出健设事业‘十一五’重点推广技术领域口”，确定了新农村建设事业先进适用技术领域，其中村镇及基础设施规划建设技术作为重点被确定。