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[中图分类号]G236 [文献标识码]E [文章编号]1004-6623（2008）01-0109-02
[作者简介]邹蓝（1955—），江苏无锡人，研究员， 深圳商报邹蓝工作室主任。研究方向：国际经济和中国西部发展。
《横向布局中国：论流域经济带崛起思考》一书（张子云、于武、杨柏著，上海人民出版社2007年9月第1版），提出了区域协调发展的新思路，值得一读。
上世纪80年代国家开始注重西部发展，于是在经济区划方面，我国有了南北方向纵切的三大片：东部、中部、西部。这是按照经济发展程度的划分。巧合的是，这样的切分，也是这三大地带与东海距离的不同。受北半球季风气候的影响，离海越远的地方，降水量就越小。这样的划分，对于区域政策的制定和指向性的明确有好处。
所谓区域发展政策，是需要有具体的地理疆域范围的。在一个区域范围内执行的优惠政策，在另外一个区域或许就没有。这样，优惠或者不优惠甚至负优惠的梯级区域发展政策，可以对不同区域产生不同的效果。比如，在甲地禁止扩张或者发展的某种产业，在乙地可能得到许可，而在丙地从事该种产业则可能得到税务方面的减免优惠。这就是国家产业政策在区域方面的不同梯度。这样的政策，加上规定沿海发达地区与中部或者西部结对子扶贫，就等于给富户搭配一个两个穷亲戚。在区域协调上有了中央转移支付的安排，输血型和造血型的做法也产生了。然而，对此东部西部可能都有不满。追根到底，就是缺乏利益补偿机制而使区域利益难以协调起来。
因为有这些发现，《横向布局中国：论流域经济带崛起思考》一书作者张子云、于武和杨柏，开始琢磨如何通过市场协调区域利益来弥合区域经济的差距。他们的发现是，可以横向布局中国。所谓横向布局中国，就是在南北方向纵切中国为东中西三大地带的前提下，再横切中国，将东北和华北切为黄河流域，再把华东、中南、西南部分地区切为长江流域，然后将华南和西南部分地区切为珠江流域。如此布局，大北京，苏南和上海，以及香港加广州深圳为主的珠江三角洲，就成了三大流域各自的龙头，强有力的经济辐射能力能让整个龙身跟着舞起来。
让北京的疆域扩大到河北省北部几个地区和市，比如张家口和坝上，河北的包袱就可能变成宝贝：产业可以在更大范围内配置，而且上水区域都是北京自己的了。八达岭之外的原河北那些地方成为生态农业和生态旅游区，侧重保护生态环境。承德隆化围场及坝上那一带以少量农业、畜牧和旅游休闲产业轻工业为主，因为地处潮白河上游，可以更妥善保护北京大区的供水质量。
这样的布局有什么积极意义呢，流域的上下游可以建立明确的利益补偿机制。比方说，广东发展很迅猛，但导致污染厉害，珠江口咸潮倒灌屡屡影响珠海中山等珠江口西岸一些地区的生产和生活。由于广东没有水资源来压咸潮，于是中央下令，贵州开闸20余天放水几亿立方米，解决了珠江口的问题。广东领导给贵州送上了1000万元人民币的感谢金，可是要按照广东源水水价，那些水至少价值4亿多。如果真按照市场价格来支付，那么第一，广东肯定会强化节约用水并开始投资循环利用，比如中水的处理；第二，贵州卖水能得到相当收益，那么贵州就有积极性来守护青山绿水。反过来说，如果贵州和云南作为珠江的上游省份，长期守护青山绿水而利益得不到充分补偿，那么他们就可能有多上企业的动力，哪怕有污染也无所谓。由此可想而知，广东到急需的时候，连清水都要不来了，得影响多少亿的产值呢？
再说黄河，断流的事情经常发生而且有时极其严重，山东济南以东经常没有水，而最下游的东营，因为油田缘故恰恰是用水大户。黄河水来自大西北，降水自东向西呈递减趋势，越向内陆，减速愈快。每年的降水量，黄土高原东部的山西在300～450毫米，中部陕西在150～300毫米，而黄土高原西部宁夏甘肃等省区大都在150毫米上下，是我国降水最稀少的地区。降水越少，蒸发量还越大。可就是在这种状况下，西部还以农业为主，而农业向来是用水量最大的产业。因此，如能从宏观上保证西北节约用水，下游的河南山东都能受益。
再如贵州，水量虽然不少，但是喀斯特地形容易漏水到地下阴河，照样时有旱灾。因此，贵州多用水，珠江流域下游相对就少用。在没有利益补偿机制的情况下，政府依然会提倡节约用水，但是基层政府和企业民众不一定有足够的动力。因此，这种水资源的利益补偿，对于流域内部的利益协调和产业结构调整是有积极意义的。
简单而言，东中西的纵切，加上三条主要河流的横切，好像形成一个古代的井田制架构：外围的八块地各自耕种，中间的那块地，是公共利益的。横切之下的利益协调，就等于各家各户留出一块拼成公地来补偿吃亏地区的利益。制度上各自的利益有了保证，而牺牲自己成全了别的地区的地方，也有制度上的利益补偿。因此按照流域的天然纽带来推行合作是非常必要的。上世纪30年代美国经济大衰退时，成立田纳西河流域管理局作为联邦机构来协调流域的改造，使国土整治、高速公路等社会经济效益都大大展示出来，把老涝灾区也给弄好了。如没有这个田纳西河流域管理局，估计流域内各州不知要费多大的气力才能达到同样效果。这就是流域统一协调1＋1大于2的好处。 这就是《横向布局中国：泛流域经济带崛起思考》作者的主要意图，至少是笔者理解的意图。
（收稿日期：2007-12-04责任编辑：垠喜）
[作者简介]邹蓝（1955—），江苏无锡人，研究员， 深圳商报邹蓝工作室主任。研究方向：国际经济和中国西部发展。
《横向布局中国：论流域经济带崛起思考》一书（张子云、于武、杨柏著，上海人民出版社2007年9月第1版），提出了区域协调发展的新思路，值得一读。
上世纪80年代国家开始注重西部发展，于是在经济区划方面，我国有了南北方向纵切的三大片：东部、中部、西部。这是按照经济发展程度的划分。巧合的是，这样的切分，也是这三大地带与东海距离的不同。受北半球季风气候的影响，离海越远的地方，降水量就越小。这样的划分，对于区域政策的制定和指向性的明确有好处。
所谓区域发展政策，是需要有具体的地理疆域范围的。在一个区域范围内执行的优惠政策，在另外一个区域或许就没有。这样，优惠或者不优惠甚至负优惠的梯级区域发展政策，可以对不同区域产生不同的效果。比如，在甲地禁止扩张或者发展的某种产业，在乙地可能得到许可，而在丙地从事该种产业则可能得到税务方面的减免优惠。这就是国家产业政策在区域方面的不同梯度。这样的政策，加上规定沿海发达地区与中部或者西部结对子扶贫，就等于给富户搭配一个两个穷亲戚。在区域协调上有了中央转移支付的安排，输血型和造血型的做法也产生了。然而，对此东部西部可能都有不满。追根到底，就是缺乏利益补偿机制而使区域利益难以协调起来。
因为有这些发现，《横向布局中国：论流域经济带崛起思考》一书作者张子云、于武和杨柏，开始琢磨如何通过市场协调区域利益来弥合区域经济的差距。他们的发现是，可以横向布局中国。所谓横向布局中国，就是在南北方向纵切中国为东中西三大地带的前提下，再横切中国，将东北和华北切为黄河流域，再把华东、中南、西南部分地区切为长江流域，然后将华南和西南部分地区切为珠江流域。如此布局，大北京，苏南和上海，以及香港加广州深圳为主的珠江三角洲，就成了三大流域各自的龙头，强有力的经济辐射能力能让整个龙身跟着舞起来。
让北京的疆域扩大到河北省北部几个地区和市，比如张家口和坝上，河北的包袱就可能变成宝贝：产业可以在更大范围内配置，而且上水区域都是北京自己的了。八达岭之外的原河北那些地方成为生态农业和生态旅游区，侧重保护生态环境。承德隆化围场及坝上那一带以少量农业、畜牧和旅游休闲产业轻工业为主，因为地处潮白河上游，可以更妥善保护北京大区的供水质量。
这样的布局有什么积极意义呢，流域的上下游可以建立明确的利益补偿机制。比方说，广东发展很迅猛，但导致污染厉害，珠江口咸潮倒灌屡屡影响珠海中山等珠江口西岸一些地区的生产和生活。由于广东没有水资源来压咸潮，于是中央下令，贵州开闸20余天放水几亿立方米，解决了珠江口的问题。广东领导给贵州送上了1000万元人民币的感谢金，可是要按照广东源水水价，那些水至少价值4亿多。如果真按照市场价格来支付，那么第一，广东肯定会强化节约用水并开始投资循环利用，比如中水的处理；第二，贵州卖水能得到相当收益，那么贵州就有积极性来守护青山绿水。反过来说，如果贵州和云南作为珠江的上游省份，长期守护青山绿水而利益得不到充分补偿，那么他们就可能有多上企业的动力，哪怕有污染也无所谓。由此可想而知，广东到急需的时候，连清水都要不来了，得影响多少亿的产值呢？
再说黄河，断流的事情经常发生而且有时极其严重，山东济南以东经常没有水，而最下游的东营，因为油田缘故恰恰是用水大户。黄河水来自大西北，降水自东向西呈递减趋势，越向内陆，减速愈快。每年的降水量，黄土高原东部的山西在300～450毫米，中部陕西在150～300毫米，而黄土高原西部宁夏甘肃等省区大都在150毫米上下，是我国降水最稀少的地区。降水越少，蒸发量还越大。可就是在这种状况下，西部还以农业为主，而农业向来是用水量最大的产业。因此，如能从宏观上保证西北节约用水，下游的河南山东都能受益。
再如贵州，水量虽然不少，但是喀斯特地形容易漏水到地下阴河，照样时有旱灾。因此，贵州多用水，珠江流域下游相对就少用。在没有利益补偿机制的情况下，政府依然会提倡节约用水，但是基层政府和企业民众不一定有足够的动力。因此，这种水资源的利益补偿，对于流域内部的利益协调和产业结构调整是有积极意义的。
简单而言，东中西的纵切，加上三条主要河流的横切，好像形成一个古代的井田制架构：外围的八块地各自耕种，中间的那块地，是公共利益的。横切之下的利益协调，就等于各家各户留出一块拼成公地来补偿吃亏地区的利益。制度上各自的利益有了保证，而牺牲自己成全了别的地区的地方，也有制度上的利益补偿。因此按照流域的天然纽带来推行合作是非常必要的。上世纪30年代美国经济大衰退时，成立田纳西河流域管理局作为联邦机构来协调流域的改造，使国土整治、高速公路等社会经济效益都大大展示出来，把老涝灾区也给弄好了。如没有这个田纳西河流域管理局，估计流域内各州不知要费多大的气力才能达到同样效果。这就是流域统一协调1＋1大于2的好处。 这就是《横向布局中国：泛流域经济带崛起思考》作者的主要意图，至少是笔者理解的意图。
（收稿日期：2007-12-04责任编辑：垠喜）