论文部分内容阅读
摘要：高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用，它必然要承担起职业技能开发的重任。在高职教育中进行职业技能开发，在职业学校开展职业技能鉴定、推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的"科教兴国"战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。因此，必须加强高职教育中职业技能开发的管理。
关键词：高职；职业技能开发；管理
职业教育的人才培养目标规定了职业教育必须以就业为导向，培养具有创新精神和实践能力的技术应用型人才。因此，利用职业学校的条件进行职业技能开发，在职业学校开展职业技能鉴定、推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设，深化职业教育改革、促进经济发展都具有重要意义。
一、职业技能开发
职业技能开发是从劳动力管理的角度对职业技能培训的发展和延伸，它不仅仅局限在对劳动者进行职业技能培训的环节，而是以全面提高劳动者思想政治觉悟，职业道德和职业技能业务素质，改善劳动力结构，促进充分就业和发展国民经济为目标。职业技能开发概念的含义如何表述，经过近几年来的反复研讨、论证、比较一致的意见是：根据社会职业的需求和劳功者从业的意愿与条件，按照规定的标准，对劳动者进行的职业技术能力的培养、提高和评价，使之符合社会主义现代化建没和社会主义市场经济发展的需要。 职业技能开发是社会主义市场经济体制中培育和发展劳动力市场的重要组成部分，是全社会劳动力资源开发的核心，是发展经济的战略性任务。它对劳动力资源开发、劳动力素质结构的合理配置和劳动成果的合理分配等方面起重要的基础与依据作用。
高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才要求的不断提高，高等职业教育必然要承担起开发职业技能的重任。
二、高职进行职业技能开发过程中存在的问题
近年来，职业学校实施职业资格证书制度取得了一定的成绩：学生获取职业资格证书的比例逐渐增大，毕业生就业率持续提高；促进了职业教育与社会需求的结合；促进了职业学校的教育教学改革等。但存在的问题还是有很多，问题既有职业资格证书制度本身不完善，也有职业学校教育与之衔接沟通不畅。表现为：
（1）社会对职业技能开发工作不够重视，对开展职业资格鉴定的意义宣传不到位。
（2）缺少实施职业资格证书制度的必要法律保障条件，职业技能开发市场管理混乱，关系不顺，存在多渠道发证、滥发证现象，职业技能开发与劳动就业相脱节，缺乏约束与激励机制。
（3）职业资格考核滞后，职业资格标准开发落后于就业需求，职业覆盖面较窄或考核层次职业资格证书种类不全，有些专业无证可考。高等职业院校学生考取职业资格证书的等级偏低，影响到高职学生考取职业资格证书的积极性。
（4）高职院校办学思路还没能从根本上发生转变，培养目标定位不准，对职业资格证书制度的认识不足，致使职业学校学生对考取职业资格证书的认识模糊。
（5）学校专业教育与职业资格考试没有很好相结合；学校的课程、教材不系统；理论和实践教学时间分配不科学；教学管理不统一，实践教学(实训教学)与理论教学脱节；师资力量(“双师型+高技能”)不足，实践课的开发研究不够；实训基地、设备不足。
三、加强高职教育中职业技能开发管理的策略
高职教育要坚持以全面提高劳动者素质，增强劳动者就业能力和工作能力为出发点，进一步完善职业技能鉴定与社会化管理体系相衔接，通过强化职业技能鉴定的管理使职业资格证书的权威性明显增强，逐步实现职业资格证书与职业教育的学历文凭并重，职业资格证书制度与就业准入制度全面衔接。为此，在职业教育中进行职业技能开发，必须加强职业资格证书制度的宣传与管理。
（1）提高对职业院校实施职业技能开发的认识
在职业院校实行职业技能鉴定和职业资格证书制度是实现职业教育培养目标的重要途径，高等职业技术院校实施职业资格证书制度不仅是社会的需要、企业的需要，更是学校自身发展的必然选择。知识经济的要求、科技的发展、产业结构调整、就业形式变化、职业培训市场急剧扩大、职业资格标准国际化、市场化进程加快及高等教育大众化等的发展变化促使高职做出迅速的反应与调整，必须努力实现高职教育与职业资格证书制度沟通与接轨。
因此，高职院校应加强对职业技能开发工作的宣传与学习力度，让师生真正认识到实行职业资格证书制度的重要性、必要性和紧迫性。学校领导要有意识地转变办学指导思想，牢固树立以就业为导向的办学理念，提高广大师生参加职业技能鉴定的自觉性、主动性。职业院校对职业技能开发的战略意义要有清楚的认识，职业学校学校应利用多种形式，对教育管理人员、学生开展职业资格证书宣传活动，让学生充分认识到学历证书与职业资格证书同等重要，树立职业资格证书是通向就业桥梁的观念。宣传职业技能鉴定法规、职业鉴定范围和具体操作方法，发动学生参加职业技能鉴定，引导学生自觉主动地学习技术，提高技能，并根据社会需要和各专业特点，给学生提供考证项目建议和指导。
（2）明确目标和任务
以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才是职业教育与我国职业技能开发事业的一致目标和任务。高职教育实行的主要以学历教育为主，但要实现其培养高技能人才的目标，以及保证所培养的人才能很快适应职业岗位的要求，则需要将学历教育与职业资格证书制度结合起来，实行“双证书”的沟通与融合，这样可以让高职培养目标与职业技能开发的目标保持一致性而并没有矛盾。首先，从教育的本质来看，职业教育与培训就是以就业、转换职业和提高劳动者职业技术水平为目的的就业准备教育，推行国家职业资格证书制度，与高职学院的学历教育教学二者彼此实行衔接沟通，正是当前我国在新时期的历史条件下社会经济发展对职业教育的一种自然而然的要求。其二，从教育的目的来看，我国现行职业培训或职业教育，各有侧重，存在单方面的倾向，难以达到“全面发展”的教育目的。因此，必须在二者之间建立起一种职业教育与培训相互渗透、贯通的教育模式，融合二者的优势，促进职业教育与培训的改革与创新，才能最终达到我们的教育目的。再者，从职业教育的特点来看，职业教育的培养目标是直接面向生产、建设、服务、管理第一线的应用型人才，必须按照社会和经济发展的要求进行人才培养，因此，推行国家职业资格证书制度，实行就业准入制度，既是社会对职业教育的要求，也是职业教育自身发展的内在需要。最后，从劳动者自身的素质构成来看，一个合格的劳动者，只有达到了一定的学历要求和具备相应的职业技能，才能胜任某一职业的岗位需求。而综合文化素质的提高和职业技能的获得，并非单一的学历教育或职业培训所能完成，必须将二者有机结合起来，进行全方位融通。
（3）实行教学管理制度创新
高职教育必须按照职业能力标准深化教育改革，调整教学计划和教学大纲，根据国家职业资格鉴定内容与要求，修订或补充教学计划与大纲的内容。在调整教学计划，确定教学内容时，既要认真考虑国家职业标准的要求，也要考虑国家制定的学历教育教学大纲的基本要求，将职业技能标准的各项要求纳入到专业教学计划和教学大纲之中，使专业教学内容与职业资格标准相适应，保证达到职业资格证书的要求。教学管理制度的变革和创新包括：学分制、弹性学制的完善和全面推行；职教学校与培训机构之间的协作机制等等。通过教学管理制度的創新，为高职的职业资格证书制度实行提供一个良好的便于操作的管理平台。高职学院的学历教育教学改革要以素质教育为中心，树立全面的考试观，改革考核方式、方法。
（4）加强实训基地与实践教学建设
实训基地包括校内实训基地和校外实训基地两个部分。校内实训基地由按照职业岗位和专业要求设置的专项实验室、模拟实训中心、实习车间等组成，要高度仿真企业环境，使学生掌握的知识和技能能与市场需求紧密结合。另外，学校必须积极争取地方支持，与行业、企业形成密切的产学合作关系，建立稳固的校外实训基地。
（5）建立和完善相关政策法规体系，加强宏观管理与指导
全面推行和严格贯彻劳动准入制度。政府应该进一步完善劳动准入制度，颁布相应的政策、法规，以此推动职业资格证书体系的完善，扩大劳动准入制度的实行范围。当前，尤其要加大执法力度，对违反劳动准入制度的企事业单位及时处罚。同时，扩大职业资格证书在就业和升学等方面的作用，引导和规范职业教育与培训以及就业市场的行为。改革职业学校的学籍管理制度和相应的注册入学制度。要放宽求学者申请入学的注册条件，对具备基本的学历要求、职业经历等的学生或其他人员到学校直接登记注册，即可入校学习。这样可降低入学的"门槛"，打通各类学校的毕业生、在岗或待业人员求学的通道。实行注册入学制度，需要相应的学籍管理制度配套，以便实现宽进严出，保证教育教学质量。
（6）加强协调合作，争取成为职业技能鉴定站
2002年12月，劳动和社会保障部、教育部、人事部联合发出的《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》指出:"各地劳动保障行政部门要按照统筹规划、合理布局、择优建站的原则，充分发挥和利用职业学校的优势，选择具备条件的职业学校建立职业技能鉴定站(所)"。这些文件的出台，表明我国政府十分支持职业学校建立职业技能鉴定站各高职院校要以此为契机，特别是重点高职院校应抓住这一机遇，主动加强与劳动保障、人事部门、教育行政部门和其他相关部门的相互协调与合作，争取早日成为职业技能鉴定站或职业资格考试机构。
参考文献:
［1］陈宇．人力资源开发论文集［M］．北京：海洋出版社，2001.
［2］吴江．职业技能开发导论［M］．北京：中国劳动出版社，1998.
［3］陈宇．国家职业技能振兴战略［J］．中国人力资源开发，1999，（02）.
［4］吴超民．论我国职业技能开发立法中的若干问题［J］．.职业教育研究，1994，（05）.
关键词：高职；职业技能开发；管理
职业教育的人才培养目标规定了职业教育必须以就业为导向，培养具有创新精神和实践能力的技术应用型人才。因此，利用职业学校的条件进行职业技能开发，在职业学校开展职业技能鉴定、推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设，深化职业教育改革、促进经济发展都具有重要意义。
一、职业技能开发
职业技能开发是从劳动力管理的角度对职业技能培训的发展和延伸，它不仅仅局限在对劳动者进行职业技能培训的环节，而是以全面提高劳动者思想政治觉悟，职业道德和职业技能业务素质，改善劳动力结构，促进充分就业和发展国民经济为目标。职业技能开发概念的含义如何表述，经过近几年来的反复研讨、论证、比较一致的意见是：根据社会职业的需求和劳功者从业的意愿与条件，按照规定的标准，对劳动者进行的职业技术能力的培养、提高和评价，使之符合社会主义现代化建没和社会主义市场经济发展的需要。 职业技能开发是社会主义市场经济体制中培育和发展劳动力市场的重要组成部分，是全社会劳动力资源开发的核心，是发展经济的战略性任务。它对劳动力资源开发、劳动力素质结构的合理配置和劳动成果的合理分配等方面起重要的基础与依据作用。
高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才要求的不断提高，高等职业教育必然要承担起开发职业技能的重任。
二、高职进行职业技能开发过程中存在的问题
近年来，职业学校实施职业资格证书制度取得了一定的成绩：学生获取职业资格证书的比例逐渐增大，毕业生就业率持续提高；促进了职业教育与社会需求的结合；促进了职业学校的教育教学改革等。但存在的问题还是有很多，问题既有职业资格证书制度本身不完善，也有职业学校教育与之衔接沟通不畅。表现为：
（1）社会对职业技能开发工作不够重视，对开展职业资格鉴定的意义宣传不到位。
（2）缺少实施职业资格证书制度的必要法律保障条件，职业技能开发市场管理混乱，关系不顺，存在多渠道发证、滥发证现象，职业技能开发与劳动就业相脱节，缺乏约束与激励机制。
（3）职业资格考核滞后，职业资格标准开发落后于就业需求，职业覆盖面较窄或考核层次职业资格证书种类不全，有些专业无证可考。高等职业院校学生考取职业资格证书的等级偏低，影响到高职学生考取职业资格证书的积极性。
（4）高职院校办学思路还没能从根本上发生转变，培养目标定位不准，对职业资格证书制度的认识不足，致使职业学校学生对考取职业资格证书的认识模糊。
（5）学校专业教育与职业资格考试没有很好相结合；学校的课程、教材不系统；理论和实践教学时间分配不科学；教学管理不统一，实践教学(实训教学)与理论教学脱节；师资力量(“双师型+高技能”)不足，实践课的开发研究不够；实训基地、设备不足。
三、加强高职教育中职业技能开发管理的策略
高职教育要坚持以全面提高劳动者素质，增强劳动者就业能力和工作能力为出发点，进一步完善职业技能鉴定与社会化管理体系相衔接，通过强化职业技能鉴定的管理使职业资格证书的权威性明显增强，逐步实现职业资格证书与职业教育的学历文凭并重，职业资格证书制度与就业准入制度全面衔接。为此，在职业教育中进行职业技能开发，必须加强职业资格证书制度的宣传与管理。
（1）提高对职业院校实施职业技能开发的认识
在职业院校实行职业技能鉴定和职业资格证书制度是实现职业教育培养目标的重要途径，高等职业技术院校实施职业资格证书制度不仅是社会的需要、企业的需要，更是学校自身发展的必然选择。知识经济的要求、科技的发展、产业结构调整、就业形式变化、职业培训市场急剧扩大、职业资格标准国际化、市场化进程加快及高等教育大众化等的发展变化促使高职做出迅速的反应与调整，必须努力实现高职教育与职业资格证书制度沟通与接轨。
因此，高职院校应加强对职业技能开发工作的宣传与学习力度，让师生真正认识到实行职业资格证书制度的重要性、必要性和紧迫性。学校领导要有意识地转变办学指导思想，牢固树立以就业为导向的办学理念，提高广大师生参加职业技能鉴定的自觉性、主动性。职业院校对职业技能开发的战略意义要有清楚的认识，职业学校学校应利用多种形式，对教育管理人员、学生开展职业资格证书宣传活动，让学生充分认识到学历证书与职业资格证书同等重要，树立职业资格证书是通向就业桥梁的观念。宣传职业技能鉴定法规、职业鉴定范围和具体操作方法，发动学生参加职业技能鉴定，引导学生自觉主动地学习技术，提高技能，并根据社会需要和各专业特点，给学生提供考证项目建议和指导。
（2）明确目标和任务
以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才是职业教育与我国职业技能开发事业的一致目标和任务。高职教育实行的主要以学历教育为主，但要实现其培养高技能人才的目标，以及保证所培养的人才能很快适应职业岗位的要求，则需要将学历教育与职业资格证书制度结合起来，实行“双证书”的沟通与融合，这样可以让高职培养目标与职业技能开发的目标保持一致性而并没有矛盾。首先，从教育的本质来看，职业教育与培训就是以就业、转换职业和提高劳动者职业技术水平为目的的就业准备教育，推行国家职业资格证书制度，与高职学院的学历教育教学二者彼此实行衔接沟通，正是当前我国在新时期的历史条件下社会经济发展对职业教育的一种自然而然的要求。其二，从教育的目的来看，我国现行职业培训或职业教育，各有侧重，存在单方面的倾向，难以达到“全面发展”的教育目的。因此，必须在二者之间建立起一种职业教育与培训相互渗透、贯通的教育模式，融合二者的优势，促进职业教育与培训的改革与创新，才能最终达到我们的教育目的。再者，从职业教育的特点来看，职业教育的培养目标是直接面向生产、建设、服务、管理第一线的应用型人才，必须按照社会和经济发展的要求进行人才培养，因此，推行国家职业资格证书制度，实行就业准入制度，既是社会对职业教育的要求，也是职业教育自身发展的内在需要。最后，从劳动者自身的素质构成来看，一个合格的劳动者，只有达到了一定的学历要求和具备相应的职业技能，才能胜任某一职业的岗位需求。而综合文化素质的提高和职业技能的获得，并非单一的学历教育或职业培训所能完成，必须将二者有机结合起来，进行全方位融通。
（3）实行教学管理制度创新
高职教育必须按照职业能力标准深化教育改革，调整教学计划和教学大纲，根据国家职业资格鉴定内容与要求，修订或补充教学计划与大纲的内容。在调整教学计划，确定教学内容时，既要认真考虑国家职业标准的要求，也要考虑国家制定的学历教育教学大纲的基本要求，将职业技能标准的各项要求纳入到专业教学计划和教学大纲之中，使专业教学内容与职业资格标准相适应，保证达到职业资格证书的要求。教学管理制度的变革和创新包括：学分制、弹性学制的完善和全面推行；职教学校与培训机构之间的协作机制等等。通过教学管理制度的創新，为高职的职业资格证书制度实行提供一个良好的便于操作的管理平台。高职学院的学历教育教学改革要以素质教育为中心，树立全面的考试观，改革考核方式、方法。
（4）加强实训基地与实践教学建设
实训基地包括校内实训基地和校外实训基地两个部分。校内实训基地由按照职业岗位和专业要求设置的专项实验室、模拟实训中心、实习车间等组成，要高度仿真企业环境，使学生掌握的知识和技能能与市场需求紧密结合。另外，学校必须积极争取地方支持，与行业、企业形成密切的产学合作关系，建立稳固的校外实训基地。
（5）建立和完善相关政策法规体系，加强宏观管理与指导
全面推行和严格贯彻劳动准入制度。政府应该进一步完善劳动准入制度，颁布相应的政策、法规，以此推动职业资格证书体系的完善，扩大劳动准入制度的实行范围。当前，尤其要加大执法力度，对违反劳动准入制度的企事业单位及时处罚。同时，扩大职业资格证书在就业和升学等方面的作用，引导和规范职业教育与培训以及就业市场的行为。改革职业学校的学籍管理制度和相应的注册入学制度。要放宽求学者申请入学的注册条件，对具备基本的学历要求、职业经历等的学生或其他人员到学校直接登记注册，即可入校学习。这样可降低入学的"门槛"，打通各类学校的毕业生、在岗或待业人员求学的通道。实行注册入学制度，需要相应的学籍管理制度配套，以便实现宽进严出，保证教育教学质量。
（6）加强协调合作，争取成为职业技能鉴定站
2002年12月，劳动和社会保障部、教育部、人事部联合发出的《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》指出:"各地劳动保障行政部门要按照统筹规划、合理布局、择优建站的原则，充分发挥和利用职业学校的优势，选择具备条件的职业学校建立职业技能鉴定站(所)"。这些文件的出台，表明我国政府十分支持职业学校建立职业技能鉴定站各高职院校要以此为契机，特别是重点高职院校应抓住这一机遇，主动加强与劳动保障、人事部门、教育行政部门和其他相关部门的相互协调与合作，争取早日成为职业技能鉴定站或职业资格考试机构。
参考文献:
［1］陈宇．人力资源开发论文集［M］．北京：海洋出版社，2001.
［2］吴江．职业技能开发导论［M］．北京：中国劳动出版社，1998.
［3］陈宇．国家职业技能振兴战略［J］．中国人力资源开发，1999，（02）.
［4］吴超民．论我国职业技能开发立法中的若干问题［J］．.职业教育研究，1994，（05）.