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长期以来，由于我国建设发展的重心在城市规划区内，农村居民点的建设由于缺少资金和规划指导，加之管理不到位，基本处于自发状态，缺乏有效的约束、监督与管理机制。布局散、用地乱、环境差是当前农村居民点用地的显著特点。随着城镇化、工业化水平的快速提高，农村经济的发展，农民建房数量随之增多，而由于农村建设用地的经济价值目前没有充分显现，农民建房时缺少节约用地的意识，一定程度上造成了土地的严重浪费。中共中央下发的[1997]11号文件明确指出，我国土地资源浪费最严重的是两个领域，一是开发区用地，二是农村宅基地。刘庆等根