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改革起源于基层rn被称为“农村税费改革第一人”的安徽省人民政府参事何开荫回忆,农村“大包干”后,安徽省1985年后粮食生产出现4年徘徊,农民负担加重,收入增长艰难.1988年,何开荫发表文章《农村第二步改革出路何在》,呼吁从规范农村税费征收办法入手减轻农民负担.这是第一次见诸文字的提及农村税费改革.