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林毓铭在《中州学刊》2006年第5期撰文《政府社会保障职能与角色转换机制研究》指出，政府社会保障职能角色转换体现在强化职能和减负两个方面。政府介入社会保障并实现递进战略的原则及任务为：一、负责社会保障转制成本的逐步清偿；二、实现社会保障高覆盖率目标；三、落实政府信用与承诺；四、根据改革需求动态调整社会保障递进战略。政府在社会保障某些领域的职能弱化要充分检验市场与市场化的条件，充分考虑民众的诉求，在保障领域准确定位政府与市场的均衡机制，尤其是社保制度自身基金相对供求均衡机制与保障政府财政供给能力均衡机制的协调，从而明确政府在不同时期与不同条件下的政府责任。确定政府在社会保障某些领域的退位问题要进行一定的改革实验。