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传统的民政制度．源于计划体制．由于单位本位．绝大多数社会成员生老病死都被单位管者．因此．那个时候民政的工作内容所剩无几，制度是缺乏的，即使有．也缺乏张力和适应性。随着改革开放的深入，民政工作的内容、对象、范围逐步扩大，民政制度也逐步增加，进而形成系统．上升为法律规章。但实事求是讲．在改革开放前10年左右．民政工作处理一事一个群体多．出台的大多为政策．而不是制度．这就是为什么经常要调整政策、保障标准的原因所在。只有到中期左右．才转向制度设计．开展制度创新。