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摘要 大力推进农村生态水电站建设，实施小水电代燃料生态保护工程，开发利用绿色、环保、可再生水能资源，农民使用电炊，不仅能有效保护生态环境，维护生态平衡，也能促进山区农村经济良性循环发展，使农村水电建设直接为“三农”经济服务。
关键词 水力发电；生态环境保护；农村经济发展
中图分类号：TM612 文献标识码：A
平山县2006年8月编制完成了《河北省平山县卸甲河小水电代燃料生态保护工程可行性研究报告》，2008年8月又相继完成了《河北省平山县2009-2015年小水电代燃料生态保护工程规划》。当前我县的小水电代燃料生态保护工程建设进入了一个持续、稳定发展的关键时期，已完成生态水电站建设4座，实施代燃料村4个，代燃料户433户。正在实施的平山县卸甲河小水电代燃料小觉、槐树沟水电站技改项目，将改造生态水电站2座，实施代燃料村9个，代燃料户1721户，总装机容量4900kw，总投资1350.2万元。小水电代燃料工程建设之所以能这样持续发展是由其诸多的优越性决定的。一是可增加农村水利基础设施投资，促进农村产业结构调整，间接增加农民人均纯收入；二是建设的小水电代燃料电源可直接为农村提供优质、洁净的代燃料电能，使农村百姓实现以电代燃；三是充分利用了农村的绿色环保、可再生水能资源，在为电网输送电力的同时提高了当地农村的用电保证率及用电质量，促进了农村的水电农村电气化建设；四是可促进当地的生态保护工程建设，保护优美的自然环境；五是可带动农业及旅游业等相关产业的发展。为此，加快实施小水电代燃料生态保护工程对促进农村水利基础设施建设，带动 “三农”经济发展具有重大现实意义。
一、丰富的水能资源，为小水电代燃料生态保护工程建设奠定了良好的物质基础
平山县地处冀西太行山东麓，辖23个乡镇，717个行政村，总人口48.52万人，总户数15.47万户，土地总面积2648km2，耕地面积45.2万亩，人均耕地不足1亩。县境内90%以上属低山丘陵区，地势西高东低，地形复杂多变，沟壑纵横，海拔高程120—2281m。境内公路四通八达，交通便捷，有岗南、黄壁庄两座省属大型水库，总库容23亿m3。根据2007年10月平山县水能资源调查成果，我县农村水能资源理论蕴藏量为18.95万kw，水电可开发量9.17万kw。我县单河水能资源理论蕴藏量10Mw及以上河流有滹沱河、冶河、卸甲河和险溢河四条，水能资源理论蕴藏量分别为11.97万kw、0.37万kw（平山县境内）、1.38万kw和1.22万kw，合计为14.94万kw，理论蕴藏年电量分别为104857万kw.h、3241万kw.h、12089万kw.h和10687万kw.h，合计为130874万kw.h；我县单河水能资源理论蕴藏量10Mw以下河流主要有文都河、柳里河、蒿田河、营里河和古月河五条，水能资源理论蕴藏量合计为4.01万kw，理论蕴藏年电量合计为35127万kw.h。我县丰富的水能资源，为小水电代燃料生态保护工程建设奠定了良好的物质基础。
二、实施小水电代燃料生态保护工程，切实保护生态环境
平山县总人口48.52万人，其中农村人口41.5万人，占全县总人口的85.5%。多年来，农村百姓仍以烧柴燃煤做饭，植被毁坏严重，造成水土流失，生态环境破坏加剧。烧柴燃煤还产生大量的有害气体，致使空气质量下降。据有关资料报道：在省环保局公布的“2005年河北省环境状况公报”中省会石家庄市的空气环境可吸入颗粒物在全省11城市中最多，可吸入颗粒物年日均值达0.133mg/m3，严重超出了国家二级标准0.1mg/m3。同时，因植被破坏造成水土流失产生的风蚀题粒及烧柴燃煤产生的有害气体和固体废弃物也加剧了大气环境污染，促成了恶劣气候雾霾的生成。种种迹象表明，必须寻找一条遏止生态环境进一步恶化的有效途径。
实施小水电代燃料是为巩固天然林保护和退耕还林成果，维护生态平衡，促进人与自然和谐相处而采取的一项民心工程。若以卸甲河小水电代燃料生态保护工程进行测算，该项目实施后每年可减少燃煤发电二氧化碳排放413吨，有毒气体二氧化硫排放9吨，减少烟尘排放量9.4吨，其既节约了常规能源消耗，也使环境污染得到遏制，空气质量进一步提高。另外，小水电代燃料生态保护工程的实施还可降低森林超量采伐，减少木材消耗量0.85万吨，替代标煤数量0.276万吨，有效提高了森林的郁闭度，天然林得到有效保护，保护森林植被面积84.58km2，保护退耕还林面积2.8km2，森林涵养水源的能力得到加强，土壤侵蚀及水土流失得到有效控制。可见，实施小水电代燃料生态保护工程确实是保护生态环境的一条有效途径。
另外，岗南及黄壁庄两座大型水库作为向省会石家庄市供水的重要水源地及向首都北京市供水的备用水源地，其水源保护及水质好坏直接关系到省会和首都人民的切身利益。小水电代燃料生态保护工程实施后，两大水源地可免受烧柴燃煤产生的有害气体及有毒物质的污染，使空气变得更清新，质量更高，水源地水质变得更好。
三、实施小水电代燃料生态保护工程，加快农村经济发展
实施小水电代燃料生态保护工程对促进农村经济发展，加快两个文明建设，帮助农民脱贫致富、实现社会可持续发展具有重要而深远的现实意义。
平山县是国家和省级重点扶持贫困县，全县耕地面积较少，只有45.2万亩，人均耕地面积不足1亩，农业基础相对薄弱，生产力水平不发达，农民发展能力差，建设小水电代燃料生态保护工程既可利用绿色、环保、可再生水能资源，又可使农民用上便捷、廉价、优质的电能实现电炊，既保护了生态环境，减少了森林过度采伐和有毒气体排放，又转变了农民烧柴燃煤的习惯。其次，实施小水电代燃料生态保护工程可促进农村的产业结构调整，增加农民就业岗位，小水电建设过程中可为农民直接带来经济收入。农民实现电炊后，可减轻原有的劳动强度，腾出更多时间去打工创收、发展经济和进行文化娱乐活动，给山区人民带来实实在在的现代生活气息，进一步提高他们的精神和物质文化生活水平，极大地推动社会进步和人类的文明程度。另外，小水电代燃料生态保护工程作为我县新时期扶贫的重要内容，通过大力开发当地丰富的水能资源，改善农村、农业基础设施，形成自我发展的能力，变资源优势为绿色能源优势。以卸甲河小水电代燃料生态保护工程为例，其实施后可改善农村基础设施，增加农业灌溉面积100亩，改善和新建乡村道路10km，增加农民收入10万元，使项目区农民人均年纯收入不足2000元增加到2450元。尤其是代燃料电源建设可使我县小水电成为大电网末端的有力补充，成为山区水利基础产业的可靠支柱，直接为山区农村、农业及农民提供充足优质的电力，进一步促进当地丰富的矿产资源开发、山区农业综合开发及旅游业大发展，也有利于改变贫困山区的落后面貌。
四、实施小水电代燃料生态保护工程的几点建议
(1)、结合县域经济和水能资源分布情况，本着“立足实际，因地制宜，实事求是，多能互补”的原则，选择基础较好的代燃料试点项目区；按照河流水能资源开发利用规划及“择优、集中、梯级开发”原则，选择效益好、工期短、投资少的农村生态水电站进行建设。
(2)、改造并完善小水电代燃料项目区内的高压电网工程，使其与代燃料村的供电工程相配套；完善代燃料村的低压线路增容改造工程；代燃料户进行厨房改造，并配备适宜的电炊设备。
(3)、建立健全组织领导及管理机构，有效领导小水电代燃料生态保护工程建设，制定完善的运行管理制度，保证向代燃料戶足额供电。
(4)、做好小水电代燃料户供电方案规划设计，制定合理的供电方案，保证向小水电代燃料户按时、按质供电。
(5)、实行政府协调、督导，水利、电力及物价等部门参与的协调工作机制。协商确定合理的小水电代燃料电价，保证农民用得起电，保证生态水电站剩余电量按上网电价销售。
(6)、制定全社会参与小水电代燃料生态保护工程投资建设的优惠政策，实行国家投资少部分，社会集体及群众多投入部分的投资方式，按照“谁投资，谁管理，谁经营，谁受益”的运行机制进行运作，并由政府部门进行监督、协调和管理。
(7)、加大发展小水电代燃料生态保护工程的社会宣传力度，推动农村经济又快又好发展。
关键词 水力发电；生态环境保护；农村经济发展
中图分类号：TM612 文献标识码：A
平山县2006年8月编制完成了《河北省平山县卸甲河小水电代燃料生态保护工程可行性研究报告》，2008年8月又相继完成了《河北省平山县2009-2015年小水电代燃料生态保护工程规划》。当前我县的小水电代燃料生态保护工程建设进入了一个持续、稳定发展的关键时期，已完成生态水电站建设4座，实施代燃料村4个，代燃料户433户。正在实施的平山县卸甲河小水电代燃料小觉、槐树沟水电站技改项目，将改造生态水电站2座，实施代燃料村9个，代燃料户1721户，总装机容量4900kw，总投资1350.2万元。小水电代燃料工程建设之所以能这样持续发展是由其诸多的优越性决定的。一是可增加农村水利基础设施投资，促进农村产业结构调整，间接增加农民人均纯收入；二是建设的小水电代燃料电源可直接为农村提供优质、洁净的代燃料电能，使农村百姓实现以电代燃；三是充分利用了农村的绿色环保、可再生水能资源，在为电网输送电力的同时提高了当地农村的用电保证率及用电质量，促进了农村的水电农村电气化建设；四是可促进当地的生态保护工程建设，保护优美的自然环境；五是可带动农业及旅游业等相关产业的发展。为此，加快实施小水电代燃料生态保护工程对促进农村水利基础设施建设，带动 “三农”经济发展具有重大现实意义。
一、丰富的水能资源，为小水电代燃料生态保护工程建设奠定了良好的物质基础
平山县地处冀西太行山东麓，辖23个乡镇，717个行政村，总人口48.52万人，总户数15.47万户，土地总面积2648km2，耕地面积45.2万亩，人均耕地不足1亩。县境内90%以上属低山丘陵区，地势西高东低，地形复杂多变，沟壑纵横，海拔高程120—2281m。境内公路四通八达，交通便捷，有岗南、黄壁庄两座省属大型水库，总库容23亿m3。根据2007年10月平山县水能资源调查成果，我县农村水能资源理论蕴藏量为18.95万kw，水电可开发量9.17万kw。我县单河水能资源理论蕴藏量10Mw及以上河流有滹沱河、冶河、卸甲河和险溢河四条，水能资源理论蕴藏量分别为11.97万kw、0.37万kw（平山县境内）、1.38万kw和1.22万kw，合计为14.94万kw，理论蕴藏年电量分别为104857万kw.h、3241万kw.h、12089万kw.h和10687万kw.h，合计为130874万kw.h；我县单河水能资源理论蕴藏量10Mw以下河流主要有文都河、柳里河、蒿田河、营里河和古月河五条，水能资源理论蕴藏量合计为4.01万kw，理论蕴藏年电量合计为35127万kw.h。我县丰富的水能资源，为小水电代燃料生态保护工程建设奠定了良好的物质基础。
二、实施小水电代燃料生态保护工程，切实保护生态环境
平山县总人口48.52万人，其中农村人口41.5万人，占全县总人口的85.5%。多年来，农村百姓仍以烧柴燃煤做饭，植被毁坏严重，造成水土流失，生态环境破坏加剧。烧柴燃煤还产生大量的有害气体，致使空气质量下降。据有关资料报道：在省环保局公布的“2005年河北省环境状况公报”中省会石家庄市的空气环境可吸入颗粒物在全省11城市中最多，可吸入颗粒物年日均值达0.133mg/m3，严重超出了国家二级标准0.1mg/m3。同时，因植被破坏造成水土流失产生的风蚀题粒及烧柴燃煤产生的有害气体和固体废弃物也加剧了大气环境污染，促成了恶劣气候雾霾的生成。种种迹象表明，必须寻找一条遏止生态环境进一步恶化的有效途径。
实施小水电代燃料是为巩固天然林保护和退耕还林成果，维护生态平衡，促进人与自然和谐相处而采取的一项民心工程。若以卸甲河小水电代燃料生态保护工程进行测算，该项目实施后每年可减少燃煤发电二氧化碳排放413吨，有毒气体二氧化硫排放9吨，减少烟尘排放量9.4吨，其既节约了常规能源消耗，也使环境污染得到遏制，空气质量进一步提高。另外，小水电代燃料生态保护工程的实施还可降低森林超量采伐，减少木材消耗量0.85万吨，替代标煤数量0.276万吨，有效提高了森林的郁闭度，天然林得到有效保护，保护森林植被面积84.58km2，保护退耕还林面积2.8km2，森林涵养水源的能力得到加强，土壤侵蚀及水土流失得到有效控制。可见，实施小水电代燃料生态保护工程确实是保护生态环境的一条有效途径。
另外，岗南及黄壁庄两座大型水库作为向省会石家庄市供水的重要水源地及向首都北京市供水的备用水源地，其水源保护及水质好坏直接关系到省会和首都人民的切身利益。小水电代燃料生态保护工程实施后，两大水源地可免受烧柴燃煤产生的有害气体及有毒物质的污染，使空气变得更清新，质量更高，水源地水质变得更好。
三、实施小水电代燃料生态保护工程，加快农村经济发展
实施小水电代燃料生态保护工程对促进农村经济发展，加快两个文明建设，帮助农民脱贫致富、实现社会可持续发展具有重要而深远的现实意义。
平山县是国家和省级重点扶持贫困县，全县耕地面积较少，只有45.2万亩，人均耕地面积不足1亩，农业基础相对薄弱，生产力水平不发达，农民发展能力差，建设小水电代燃料生态保护工程既可利用绿色、环保、可再生水能资源，又可使农民用上便捷、廉价、优质的电能实现电炊，既保护了生态环境，减少了森林过度采伐和有毒气体排放，又转变了农民烧柴燃煤的习惯。其次，实施小水电代燃料生态保护工程可促进农村的产业结构调整，增加农民就业岗位，小水电建设过程中可为农民直接带来经济收入。农民实现电炊后，可减轻原有的劳动强度，腾出更多时间去打工创收、发展经济和进行文化娱乐活动，给山区人民带来实实在在的现代生活气息，进一步提高他们的精神和物质文化生活水平，极大地推动社会进步和人类的文明程度。另外，小水电代燃料生态保护工程作为我县新时期扶贫的重要内容，通过大力开发当地丰富的水能资源，改善农村、农业基础设施，形成自我发展的能力，变资源优势为绿色能源优势。以卸甲河小水电代燃料生态保护工程为例，其实施后可改善农村基础设施，增加农业灌溉面积100亩，改善和新建乡村道路10km，增加农民收入10万元，使项目区农民人均年纯收入不足2000元增加到2450元。尤其是代燃料电源建设可使我县小水电成为大电网末端的有力补充，成为山区水利基础产业的可靠支柱，直接为山区农村、农业及农民提供充足优质的电力，进一步促进当地丰富的矿产资源开发、山区农业综合开发及旅游业大发展，也有利于改变贫困山区的落后面貌。
四、实施小水电代燃料生态保护工程的几点建议
(1)、结合县域经济和水能资源分布情况，本着“立足实际，因地制宜，实事求是，多能互补”的原则，选择基础较好的代燃料试点项目区；按照河流水能资源开发利用规划及“择优、集中、梯级开发”原则，选择效益好、工期短、投资少的农村生态水电站进行建设。
(2)、改造并完善小水电代燃料项目区内的高压电网工程，使其与代燃料村的供电工程相配套；完善代燃料村的低压线路增容改造工程；代燃料户进行厨房改造，并配备适宜的电炊设备。
(3)、建立健全组织领导及管理机构，有效领导小水电代燃料生态保护工程建设，制定完善的运行管理制度，保证向代燃料戶足额供电。
(4)、做好小水电代燃料户供电方案规划设计，制定合理的供电方案，保证向小水电代燃料户按时、按质供电。
(5)、实行政府协调、督导，水利、电力及物价等部门参与的协调工作机制。协商确定合理的小水电代燃料电价，保证农民用得起电，保证生态水电站剩余电量按上网电价销售。
(6)、制定全社会参与小水电代燃料生态保护工程投资建设的优惠政策，实行国家投资少部分，社会集体及群众多投入部分的投资方式，按照“谁投资，谁管理，谁经营，谁受益”的运行机制进行运作，并由政府部门进行监督、协调和管理。
(7)、加大发展小水电代燃料生态保护工程的社会宣传力度，推动农村经济又快又好发展。