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学习贯彻落实十七大精神，对于我们进一步理清发展的思想，更加坚定全面建设小康社会的信心和决心具有重要作用。就安阳市来讲，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础。加快城镇化进程，必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，一方面要搞好大城区的构建扩张和带动，另一方面就是要积极发展小城镇，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，发挥城市的聚集辐射带动作用，带动农村经济社会发展，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口占总人口的比重。
激活小城镇
对安阳这样一个经济基础尚欠厚实，农业人口占70％以上的城市来说，搞好小城镇建设是推进城镇化进程的重要途径和战略选择。
一、充分认识加快小城镇建设的重要性和紧迫性
小城镇作为农村区域性经济中心，作为农村发展工业、商业、服务业和农副业的基地，是农村经济、科技、信息和商品交换的中心，是连接城市与农村的桥梁和纽带。建好一个小城镇，应该而且可以带动一批产业，振兴一方经济、富裕一方群众、推进一方文明。因此可以说，加快小城镇建设步伐，是实现工业化、城市化、农村现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本途径。
(一)加快小城镇建设有利于加快农村富余劳动力转移，促进农村经济发展。城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农产业人口占很大比重的现代文明社会转移的历史过程，同时也是城乡经济社会结构不断优化升级的过程。城镇化的核心是农村人口的城镇化。城镇化的首要问题是解决农村人口向城镇转移的问题，特别是使一部分农村劳动力从传统农业中脱离出来，逐步向城镇集中。目前我市城镇化水平较低，2006年全市536.64万人口中，城镇人口仅有183.75万，城镇化率为34.24％，虽略高于全省32.5％的平均水平，但低于全国43.9％的平均水平。按照2006年5.31‰的人口增长率和城镇人口占总人口的比重50％测算，到2018年，我市至少要有285.93万人在城镇生活。今后，全市还要再有102.18万人口转移到城镇，每年即需向城镇转移至少8.5万人。而解决这个问题的最现实的办法就是发展小城镇。因为这样不仅可以就近接纳农村人口，而且还可以避免大量农村人口向大中城市转移带来的诸多矛盾和难题。一方面，小城镇吸纳劳动力就业的成本大大低于大中城市；另一方面，小城镇的发展，可以带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，并逐步形成规模，为产业结构调整尤其是第三产业的发展创造条件，生成新的就业空间，让广大农村富余劳动力流向小城镇，就地转移，就地消化，扩大农村就业机会，有效增加农民收入。同时小城镇的发展也会为大城区的扩张提供有益的积累和有力的支撑。
(二)加快小城镇建设有利于建立集约型经济体系，提高资源利用率。从国家城镇化的发展进程看，资源特别是土地资源的节约必须通过城镇化来实现。城镇经济以二、三产业为主体，与农村分散的第一产业相比，无论是对土地资源还是其他资源的利用，投入产出率都高许多，资源加工转化形成的附加值是第一产业无法比拟的。从工业发展情况看，以小城镇为依托建设的各类工业小区有利于相对集中地建设各类基础设施，完善和扩充服务功能，充分发挥集聚产业、资金、人才等优势，大量节约土地等资源。据有关资料介绍，按工业组群建设工业，比分散建设可节省工业用地20－30％，缩短交通路线20－40％，减少工程管网10－20％，建设投资大大节省。我市原有的乡镇企业大多是在“村村点火，户户冒烟”时代发展起来的，大多分散在自然村，集约化程度很低。因此，加快发展小城镇，对建立集约型经济体系具有决定意义。首先，小城镇具有双向、多层面的集约作用。一方面，可以把大量的农村人口吸引到城镇中来，开发非农产业；另一方面，农村腾出的土地，可转移集中给务农者，扩大农户土地规模，实现集约化、产业化经营，提高生产效率。其次，可以促进大多分散在村里的乡镇企业向小城镇集中，改善乡村工业的布局，把农村工业化与城镇化结合起来，把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，从而彻底打破长期形成的“二元结构”和城乡分割的体制，实现城乡一体。第三，小城镇基础设施集中建设，可以减少农村分散建设、重复建设的资金浪费，可以提高建设档次、品位、质量，提高基础设施的利用率。小城镇可以从整体上优化经济结构和资源配置，逐步建立起可持续发展的资源集约型经济体系，推动经济社会全面发展。这也正是有关经济学专家提出的有中国特色的农村城市化道路。
(三)加快小城镇建设有利于扩大内需，启动民间投资，形成新的经济增长点。国内需求不足已成为目前制约我国经济快速增长的首要因素。内需不足，主要是最终消费需求不足。最终消费不足，主要是人口中占多数的农民的最终消费不足。就我市而言，2006年城市居民人均消费支出7593元，农民为2311元，3个农民的年人均消费还不抵一个市民。加快城镇化建设，必将增加农民收入，转变农村消费观念，提高农民消费水平。有关资料显示，城镇人口比重每增加1个百分点，全社会消费品零售额就相应上升1.4个百分点，GDP也相应增长2个百分点。随着城镇规模的扩大，非农产业人口数量的增加，必将使人们对城市基础设施建设、房地产业等投资需求增加，从而促进国民经济持续快速健康发展。
(四)加快小城镇建设有利于发挥城镇“增长极”效应，促进农村区域经济增长。小城镇作为农村一定区域内的经济、政治、文化中心，是该区域内资金、技术等各种生产要素的集中地和生活资料的集散地，具备发挥小区域的“增长极”效应的条件。因此，城镇化的推进，可以通过其发挥的“增长极”效应使区域内资源得到最有效的利用。而随着城镇的进一步发展，当达到一定程度后，又可以发挥其扩散、辐射效应，向乡村扩散信息、技术和城市文明，有力推动农村经济发展，提高农民生活水平。
(五)加快小城镇建设有利于创造良好的生产、生活环境，提高农民的综合素质。从小城镇建设的实践看，加快小城镇建设，可以通过城镇教育、科技、文化、体育，卫生资源的共享，提高农民的文化品位；通过现代市场观念的熏陶，增强其竞争意讽通过各种职业培训，提高其职业技能素质，增强其就业能力；通过城镇的优美环境、良好的基础设施条件，提高其生活质量，并将其最终融入城市，具备现代品位，享受现代生活。
二、加快我市小城镇建设的思考
(一)提高认识，更新观念，加强引导，形成加快发展小城镇的合力。发展小城镇离不开各级党委、政府的高度重视，离不开各级领导干部尤其是乡镇干部的真抓实干，离不开广大农民群众的广泛参与。各县(市、区)党委，政府在抓小城镇建设工作中，必须把小城镇 建设这个大战略与当前的各项工作有机结合起来，摆在与改革开放同等重要的位置。各级领导干部尤其是乡镇干部要加强学习，提高认识，更新观念，创新政策，破除“等、靠、要”思想，充分发挥主观能动性。同时，要加强宣传教育，帮助乡村干部和广大农民转变观念，扫除思想障碍，克服“小富即安”的小农经济意识及“有吃有穿就是达到小康”的自满思想和“离土不离乡的”思维模式，动员和引导农民群众及其他社会成员积极参与小城镇建设。
(二)统筹兼顾，适度超前，整体规划，分步推进，构建小城镇发展格局。规划是小城镇建设的基础和依据，搞好小城镇建设，规划必须先行。要以统一规划为前提进行综合开发，研究制定能发挥本地优势和具有鲜明地方特色的小城镇整体规划。制定规划要立足高起点、高标准，注重规划的超前性、协调性，确保其指导性、可操作性，注意维护其法定性、权威性和严肃性。制定规划时要突出城镇发展的层次和结构，在总体上形成以中心城市为依托，以区域中心城镇和重点镇为支撑，以一般小城镇为基础的城镇发展格局。要围绕建设豫北区域性中心强市制定发展目标，坚持“组团式”发展，把新建安阳县城、汤阴县城、柏庄、白壁建成大市区的卫星城，强化中心城市对小城镇建设的带动作用和卫星城镇对其它小城镇建设的示范作用。到2018年，使全市城镇化水平由目前的34.24％提高到50％以上，把安阳市建成豫北区域性中心强市，林州市、滑县县城、水冶镇建成中等城市，汤阴县城、内黄县城、新建安阳县城、白壁镇、柏庄镇建成小城市，其它建制镇建成规划合理、交通畅通、基础设施较完备、功能较齐全、对农村人口吸引力较强的镇域政治、经济、文化中心。
(三)以市场为导向，以产业为依托，夯实小城镇经济发展基础。小城镇的发展必须以产业的发展为依托，规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。我市要有效地推进城镇化进程，就必须紧扣发展这个前提，以市场为导向，以产业为依托，立足本地的资源、区位、交通、人文等方面的优势，选准和培育主导产业，形成城镇发展的经济支撑体系。当前和今后一个时期，发展小城镇经济还要围绕农村经济结构战略性调整，重点抓好四个结合：一是与发展农村服务业相结合。根据本地的市场、资源特点，合理规划产业布局，充分发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载、辐射和带动产业结构向二、三产业转移。二是与发展农业产业化相结合。要在小城镇积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等各类农业产业化经营的龙头企业，把小城镇建设成农副产品加工销售中心和农业产业的信息、金融、服务中心。三是与大力发展非公有制经济相结合。放宽市场准入，取消一切限制社会投资的不合理规定，大胆吸引广大农民和社会各界进城入镇投资兴业，促进非公有制经济快速健康发展。使小城镇依托企业的支撑，增强对人口和资金等生产要素的吸引力和凝聚力；使非公有制企业利用小城镇相对优越的环境，调整结构，实现体制创新和技术创新，增强发展活力。
(四)加快改革步伐，立足体制创新，为加快小城镇建设提供有利的体制和政策。加快小城镇建设，必须坚持改革创新。只有通过创新机制，消除影响小城镇发展的体制和政策障碍，才能求得小城镇建设的新突破。一是深化小城镇户藉管理制度改革，降低农民进入小城镇的门槛，逐步建立起“以居住地划分城镇人口；以职业划分农业人口和非农业人口”的户籍管理制度。鼓励有技术、有资金的农民向小城镇聚集，参与小城镇建设，形成有利于劳动力资源按市场经济要求合理有序流动和配置的管理体制。二是建立和完善农村土地流转制度。为保护农民进城利益不受损失，可按照“明确所有权，确保承包权，搞活使用权”的原则，允许农村集体土地使用权按协议出让、转让、公开拍卖或租用等方式进行流转，促进土地的规模经营。利用我市被确定为“全国集体非农建设用地流转试点”的良好机遇。结合户籍制度改革和社区建设，鼓励引导农民进城。三是完善小城镇土地使用制度。按既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决小城镇建设用地的供需矛盾。通过租赁、招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，筹措建设资金。对小城镇规划区内的土地，坚持由政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让，盘活存量建设用地，提高土地资源的整体效益。遵循自愿、合法、有偿的原则实行建设用地置换管理制度，允许跨县(市、区)、跨乡(镇)、跨村(组)实施土地置换。鼓励农村居民点通过土地转换向小城镇、中心村集中，鼓励乡镇企业向工业用地区集中。四是建立和完善多元化的小城镇投资体制。要树立经营城镇的理念，把城镇空间当作资产来增值，把投资环境转化为投资能力。坚持“多条腿走路”的方针，地方财政主要做一些基础性的开发工作，大量的深度开发工作应通过招标方式让投资者去做。加大招商引资力度，建设开发型经济架构，按照，“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，重奖引资人，回报投资人，运用市场经济手段，启动民间投资，鼓励和引导多种投资主体筹资建城，逐步使农民成为小城镇建设、投资和消费的主体。五是完善小城镇社会保障体制。对小城镇的就业、养老、医疗等社会保障制度进行改革，逐步建立小城镇所在地区的统一的基本社会保障体系和新型合作医疗体制。大力发展各种商业保险业务。以市劳动保障服务中心为龙头，在各小城镇构筑劳动保障服务网络，建立乡镇劳动力资源库和农民教育培训基地，形成培训、就业、服务一条龙服务体系，加快农村剩余劳动力转移。
(五)规范建设，加强管理，强化服务，保证小城镇健康发展。小城镇建设是一个系统工程，涉及社会多方面、多部门，这就需要加强领导，健全机构，建立良好的规划、设计、建设、管理秩序，各项政策制度协调配套，各方面、各部门通力协作，高起点、高标准、高品位地抓好小城镇的建设和管理工作。一是要切实降低农民进城入镇的成本。要从镇区规划入手，建设适于进城务工经商的农民居住、生活的住宅和社区，可以有三室、四室的大套单元房，也可以有两室、一室的小面积单元房，甚至可以有仅有基本水电设施的集体宿舍，以适应进城入镇的农村人口的不同层次需要。二是加强基础设施建设，使供水、供电、道路、绿化、卫生、环保、文化、体育设施进一步健全与配套，不断完善社会服务和居住服务功能。三是搞好小城镇环境综合整治，提高环境质量。要以创造良好的居住环境为中心，加强小城镇生态建设和污染综合治理，提高城镇生态环境质量。同时，小城镇建设要体现地方特色和文化底蕴，同本地人文景观和历史文化传统有机结合，提高文化品位。四是加强城镇管理，尽快形成符合市场经济和城镇化要求的行政管理体制。要依法管理城镇现有的设施，健全城镇社区的综合管理 制度，全面提高城镇管理水平。要转变政府职能，乡镇政府要把主要精力放在创造良好的软硬环境、提供公共用品、搞好优质服务上，塑造小城镇的良好形象，真正使小城镇成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美、秩序优良的“乡村城市”，进而推进全市城镇化的历史进程，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。
构建大市区
实施区域性中心城市带动战略，是省委、省政府全面建设小康社会的重大举措，也是推进安阳城镇化进程的重要战略选择。建设豫北区域性中心强市，构建安阳大市区，能够广泛地吸引和聚集人流、物流、信息流和资金流，形成产业聚集效应和城市经济的核心增长极，从而有效提升城市的辐射、带动作用和整体竞争力，必将对进一步推动我市工业化、城镇化、农业现代化进程和经济社会超常规、大跨度发展，产生积极而深远的影响。我市建设豫北区域性中心强市，加快城镇化进程，必须在激活小城镇的同时，努力构建安阳大市区，充分发挥其龙头作用，以大市区的发展，影响、激励和带动林水经济隆起区、东部平原现代农业园区协调、快速发展，从而形成各展所长、优势互补、竞相发展的良好布局，实现迅速崛起，确保豫北区域性中心强市目标的实现。
一、构建安阳大市区，实施中心城市带动战略的现实选择和战略意义
安阳要建设豫北区域性中心强市，成为一定区域内工业基础好，产业结构合理，发展总量高、潜力大的经济强市；历史传统悠久，文化底蕴厚实的历史文化中心；开放意识浓，交通流、信息流、科技流枢纽和金融中心；新兴第三产业发达，辐射带动力强、影响大的新型城市；人民素质高，生态环境美，人与自然和谐，城建品位高、特色鲜明的文明城市，就必须加快城镇化进程，特别是要努力构建安阳大市区。
构建安阳大市区，必须围绕豫北区域性中心强市的建设需要，实行组团式发展，形成以中心城区为核心、以卫星城为依托的组团式结构城区。通过构建大市区，加快我市经济发展，形成我市经济发展的高地和核心增长极，促进安阳经济的整体发展。同时，还要把我市放在全省经济乃至晋冀鲁豫交界处周边城市群的发展大格局中去审视，吸引周边地区的各种发展要素向我市集聚，使我市成为豫北地区资金、技术、人才、产业的重要聚集地。
1．构建大市区，实施中心城市带动战略，是推进我市城镇化进程的重要途径。构建大市区，增强产业支撑，提高城市对人口的承载能力，是推进城镇化进程的关键环节和重要途径。新的区划调整后，我市市区面积增加到543.6平方公里，人口增加到101.2万人，城市框架进一步拉大。加快安阳大市区发展，将进一步提升我市城市功能，增强产业支撑强度，扩展城市容纳空间，为我市进一步推进城镇化进程奠定坚实基础。
2．构建大市区，实施中心城市带动战略，是全面建设小康社会的现实选择。作为一个城镇化率仍然较低、农业人口占绝大多数的城市，要加快全面建设小康社会步伐，必须首先从根本上解决“三农”问题。构建大市区，实施中心城市带动战略，一方面可以大量吸纳农村富余劳动力向城市、非农产业转移，另一方面可以促使城市高级形态的发展要素向农村扩散，这些都将使农村的工业化、城镇化和农业的现代化进程大大加快，为城乡经济共同繁荣、协调发展，加快全面建设小康社会步伐奠定基础。同时，中心城市带动形成的产业聚集效应，还能促进各类产业要素在更大范围内、更高层次上实现整合和优化配置，为新型工业化道路创造有利条件。
3．构建大市区，实施中心城市带动战略，是周边城市竞争的迫切需要。分析2006年周边12城市主要经济指标，安阳地区生产总值总量排第5位，年均增速排第9位；第二产业增加值总量排第5位，增速排第6位。规模以上工业增加值总量排4位，增速排第9位；第三产业增加值总量排第6位，增速排第5位。安阳位次均不占太大优势。从近几年周边城市建设情况看，可谓日新月异。如山西长治提出了建设山水园林文化型大城市的目标；河北邯郸围绕市区建设了38公里的环城高速，并规划建设了三大人工生态湖，从而使邯郸市区形成北、西、南三面相连的湖河水林生态环城带，提高了城市整体形象。其他城市也各有高招和举措。这些压力都促使我市只有加快城市发展，才能赶超周边，确立优势。
4．构建大市区，实施中心城市带动战略，是全市人民的共同愿望。从人民群众的反映看，安阳近年在城市建设方面发生的翻天覆地的变化，受到了大家的普遍赞扬。这充分说明群众对城市的归属感、认同感全面提升，城市正沿着健康、协调、快速发展的良性轨道前进。这为我市构建大市区提供了广泛的民意基础。
二、构建安阳大市区，实施中心城市带动战略的发展目标和主要措施
根据《安阳市全面建设小康社会规划纲要》，到2018年，市区非农劳动力占劳动力总数的比重达到90％左右，城镇人口占总人口的比重达到80％左右，建成区面积达到150平方公里以上，地区生产总值占全市的50％以上，提前5年以上在全市率先实现全面建设小康社会的目标。安阳市区将建成以钢铁、电子、医药、纺织、化工、机械等工业为主，商贸旅游业繁荣，现代服务业发达的区域性中心城区，在城市人口、经济效益、建成区面积等方面力争处于全省上游，走在全省同类城市前列，成为全市发展的龙头和核心增长极。实现这一目标，必须注意以下几点。
1．高起点规划，进一步提升城市功能
一是突出特色，科学定位。城市特色是城市无可替代的地域特征和不可比拟的品牌魅力，城市个性是长久积淀下来的文化底蕴和独特风格的展现，是城市的灵魂和魅力之源。我市要依据调整后的城市区划，围绕以“一个基地，四个中心”为核心的豫北区域性中心强市目标，立足现有的产业基础、地理环境，人文景观、历史文化和民俗风情以及建成区面积和人口规模，并结合我市面临的机遇和条件，就豫北区域性中心强市的建设范围、产业发展方向等进行明确定位，制定详细的发展规划。从而把我市建设豫北区域性中心强市的目标化虚为实，使之起到对全市经济和社会发展的牵引作用。
二是搞好我市行政区划调整后的城市总体规划修编工作。完善各类专项规划，完善城市东南新区60平方公里概念规划、城市水系规划与洹河、环城河及城市主干道景观规划，进一步加强控制性详细规划编制，提高控规覆盖率。三是优化城市布局和功能。要进一步拉大中心城区框架，构建安阳大市区平台。要按照《规划纲要》提出的6个功能区设置，进一步建设和完善功能，提高城市品位。汤阴县城、柏庄镇和白壁镇要以中心城区为依托，充分发挥自身优势，加快发展。安阳县要尽快建设新县城。四是加快构建安阳大市区大交通格局。完善市区各主要交通干道，加快建设安阳到山西境内、安阳到南乐的高速公路，规划通向各 卫星城的快速通道，规划建设安阳环城高速，逐步形成以安阳大市区为中心的四通八达的交通网络。
2．突出产业支撑，进一步提高城市综合实力
一是打造新型工业基地。产业兴市是加快城镇化的持久动力，只有大力发展并依靠实体经济，才能使经济增长建立在牢固而稳定的基础之上，也才能带动服务业等第三产业的快速发展、促进城市人口集聚、规模扩张和城市功能完善，进而加快城市化进程。构建安阳大市区，必须始终坚持工业强市理念。要以安钢、安彩、安烟、安电、安化为重点，支持和选择一批具有一定规模和潜在竞争优势的企业，做大做强，加快发展，带动全市工业经济的快速发展；深化国有企业改革，改造和提升传统产业，大力整合医药、纺织、机械、化工等行业，抢抓机遇，扩大优势，乘势而上，实现传统支柱行业的重新崛起；推进市区工业布局调整，实施“退城进郊”、“退二进三”，引导市区纺织、食品、机械等劳动密集型企业或其初级加工工段向县城或小城镇扩散，同时努力打造特色工业园区，形成以园兴业、以业兴城的良好格局；发展技术密集型产业，一方面要以先进适用技术改造传统产业，另一方面要以高新区为依托，科技创新为先导，大力发展电子信息、生物工程和新材料，新技术等对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，使其尽快成为推动我市经济发展的新的增长点。力争经过十到二十年的发展，使安阳成为我省乃至全国，以冶金、电子、装备制造业为主的重要的新型工业基地。二是大力发展以服务业为主的第三产业。充分发挥服务业等劳动密集型产业的优势，继续发展传统服务业，重点发展现代物流、旅游、金融保险、信息服务、中介服务，家政服务、物业管理、电子商务、连锁经营等新兴服务业。充分挖掘我市丰富的历史文化资源，加快发展旅游业，着力打造“中国优秀旅游城市”品牌，使之成为我市新兴的支柱产业。健全银行、保险、证券等金融服务体系，发展资本密集型产业。通过发展第三产业，培育新的经济增长点，解决城市人口扩张带来的就业压力。三是积极发展非公有制经济。认真贯彻实施我市《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，营造良好的非公有制经济发展环境。鼓励非公有制主体采取收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有资产重组和产权改革。引导、支持个体私营企业建立规范的公司制管理模式，促其做大做强，提高在国民经济中的比重和就业吸纳能力。
3．注重以人为本，进一步提高城市品位
城市发展的主体是人。无论是城市的规划建设，还是经营管理，都必须树立“以人为本”的思想，这是城市发展质量实现跨越式提升的一种内在的、必然的要求。只有这样，才能早日把我市建设成为速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，城市环境美，文明程度高，具有较强吸引力的卫生、园林、旅游、文明、环保、生态城市。
首先，要创新城市管理体系。推进城市管理体系创新，必然会给城市居民生活水平和质量的提高、给城市化进程的推进，带来新的动力和活力，并大大激发所有渴望提高生活质量的城市居民的参与热情。要通过加强综合管理，全面提高城镇规划、建设、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。一方面要加强对城市环境的治理，加强绿化、美化、净化和亮化，提高城市品位。特别是要加强洹河及护城河的治理和美化。对洹河两岸进行高起点规划，建造一些能够体现文化特色的人文建筑和景点，如修建文化长廓，碑林等，而不能仅仅局限于植几块草皮、种几棵树、栽几棵花；对护城河要进一步加快改造治理进度，同时美化两岸，提升安阳“灵气”。力争通过改造和治理，把洹河及护城河两岸建成市民休闲、观光的好去处，达到同上海外滩及苏州河一样的效果。另一方面要充分利用“周易”“甲骨文”在国内外的影响，努力打造殷商文化品牌，并加强对外宣传推介，塑造安阳良好的城市形象。
其次，要高效能经营城市。一是继续深入搞好土地经营。一方面要合理配置城市土地，通过政府对城市发展方向、功能分区、重点建筑等进行明确定位，来充分显示土地的预期增值和开发价值，以便从不同地段的增值预期中直接收益。另一方面要完善配套基础设施。此外，还可通过“腾笼换鸟”、“退二进三”等方式，腾出市区黄金地段精心规划，重点用于商贸、金融等第三产业。二是经营城市基础设施。要尝试大胆引入BOT(建设—经营—转让)、BTO(建设—转让—经营)、BOO(建设—经营—享有)等新型融资方式，广泛吸收社会，企业和国外资本，用于城市道桥、公园、广场、环卫、污水处理等城市基础设施建设。三是经营城市无形资产。对城市道路、桥梁冠名权，重要路段广告经营权等城市无形资产进行拍卖，从而将无形资产置换成资金用于城市建设。四是充分利用证券市场。从先进城市的经验看，通过证券市场直接融资，无疑是筹集城市建设资金的捷径。我市已经设立的拟上市公司，特别是已具备条件的公司要争取早日上市。此外，还可以通过发行建设债券，吸收社会资本。
其三，要提升市民整体素质。城市建设和市民素质是一种互促互动的关系，看一个城市的发展，一个是比硬件，一个是比软件。硬件就是城市建设、基础设施；软件就是市民的素质。一座漂亮的城市可以促进这座城市居民素质的提高，市民素质提高又能促进城市整体形象改善。因此，建设区域性中心强市，构建安阳大市区，必须突出城市形象，塑造城市文明。要通过大力加强公民道德教育和社区文化建设等手段和活动，全面提高市民整体素质，树立安阳对外新形象。同时要加强素质教育与培训，在我市营造“学习型城市”和“学习型社会”的良好氛围，开展争做“学习型市民”活动。
4．打破政策壁垒，进一步发挥政府的服务引导职能
安阳要实现建成豫北区域性中心强市的目标，构建安阳大市区，必须在营造环境上下功夫。通过政策引导、市场推动来实现人流、物流、信息流、资金流的有效聚焦。
第一，真正把建设服务型政府工作落到实处。要着力建设立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、积极提供公共产品的服务型政府，切实转变政府职能，提高办事效率，改善服务质量。同时，下大力气治理经营环境，规范市场经济秩序，打造信用安阳，为投资者创造一个宽松、优质的投资环境。各级便民服务中心，要进一步改进服务方式，改“一条龙”服务为“一站式”服务。还可以尝试信息化管理和服务，开展电子政务和网络办公。通过“一站式”服务，网上并联审批和代理服务等形式，实现办理投资等事宜“一门受理、限时办结”。
第二，深化户籍制度改革。目前我市已实行以实际居住地登记户口的政策，在我市只要有固定住所并在此居住或有稳定职业的居民，均可根据个人意愿在 居住地登记为城市居民户口，享受城市居民的同等待遇。在条件成熟时，还要进一步放开户口政策，实行“一元制”户口管理模式，统称“安阳居民户口”。同时，户籍制度改革要与就业制度改革、社会保障制度改革同步进行。针对落户我市而暂无购房能力的大学生住房问题，可鼓励发展大学生单身公寓，对由农民转为市民的，政府可出台优惠政策发展一批经济适用住房，降低进城成本，增强城市对人口的承载能力和吸引力。
第三，深化土地制度改革。严格执行国家土地政策，建立和完善土地利用宏观调控机制。根据城市建设发展的需要，统筹安排建设用地，加强宏观引导，促进大市区的扩张和功能的完善。全面推行国有土地收购储备制度和有偿使用制度，建立土地置换和调整机制，努力实现土地利用方式由粗放向集约的转变。实行有利于企业发展、有利于招商引资、有利于资本向城市聚集的土地供应政策。特别是高新区，作为招商引资的平台，要进一步加大政策优惠度。
第四，深化城建投融资体制改革。要充分发挥政府资金的导向作用，保证城市维护建设税和各种公用事业附加费，城市基础设施配套费等城建规费足额征收，全部用于城市维护和建设。改革城建投融资体制，多方筹措资金，搞好城市道路等基础设施建设。积极发展各类城市建设投资公司和资产经营管理公司，充分发挥政府授权的城建投资公司的投融资作用。安阳市区范围内，各区政府应本着加快发展，发挥优势和主动性、积极性的原则，承担一些市政道路和基础设施的建设任务。
第五，深化市政公用事业改革。积极推进市政公用行业产业化。国有市政公用事业企业，尤其是供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理，城市绿化施工与养护等企事业单位，要抓紧实施产权制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改组成为股份有限公司或有限责任公司。城市环卫保洁、市政设施维护等要打破行业垄断，逐步推向市场，实现建管分离、管养分离，勘察设计单位要加快改革步伐，提高其市场竞争能力和经济效益。
第六，深化人才制度改革。人才的培养和集聚是推进城市发展的不竭动力。只有提高人才整体素质，才能提升人才结构，构筑对经济和社会发展的人才支撑体系。要进一步完善普教、成教、职教相协调的教育体系，增强对各层次人才的培养能力。特别是要加快高等教育发展步伐，依托安阳师院和安阳工学院，建设我市高校科技园区。高校园区不能只是简单的“抱成团”，而要形成“一条龙”，形成一体化的产业链条，推动高校周边根据产业发展的需求形成一个产业群体。积极推进人才战略。积极探索市场配置人才资源的机制，出台一些诸如“高薪引进”和“智力引进”方面的人才引进政策，吸引优秀人才到安阳创业投资，特别是要引进和造就一批国际化经营和管理人才。深化人事制度改革，努力形成广纳贤才、人尽其才的用人机制，激发各类人才的活力，增强人才引力，避免出现“人才外飞”现象。
激活小城镇
对安阳这样一个经济基础尚欠厚实，农业人口占70％以上的城市来说，搞好小城镇建设是推进城镇化进程的重要途径和战略选择。
一、充分认识加快小城镇建设的重要性和紧迫性
小城镇作为农村区域性经济中心，作为农村发展工业、商业、服务业和农副业的基地，是农村经济、科技、信息和商品交换的中心，是连接城市与农村的桥梁和纽带。建好一个小城镇，应该而且可以带动一批产业，振兴一方经济、富裕一方群众、推进一方文明。因此可以说，加快小城镇建设步伐，是实现工业化、城市化、农村现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本途径。
(一)加快小城镇建设有利于加快农村富余劳动力转移，促进农村经济发展。城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农产业人口占很大比重的现代文明社会转移的历史过程，同时也是城乡经济社会结构不断优化升级的过程。城镇化的核心是农村人口的城镇化。城镇化的首要问题是解决农村人口向城镇转移的问题，特别是使一部分农村劳动力从传统农业中脱离出来，逐步向城镇集中。目前我市城镇化水平较低，2006年全市536.64万人口中，城镇人口仅有183.75万，城镇化率为34.24％，虽略高于全省32.5％的平均水平，但低于全国43.9％的平均水平。按照2006年5.31‰的人口增长率和城镇人口占总人口的比重50％测算，到2018年，我市至少要有285.93万人在城镇生活。今后，全市还要再有102.18万人口转移到城镇，每年即需向城镇转移至少8.5万人。而解决这个问题的最现实的办法就是发展小城镇。因为这样不仅可以就近接纳农村人口，而且还可以避免大量农村人口向大中城市转移带来的诸多矛盾和难题。一方面，小城镇吸纳劳动力就业的成本大大低于大中城市；另一方面，小城镇的发展，可以带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，并逐步形成规模，为产业结构调整尤其是第三产业的发展创造条件，生成新的就业空间，让广大农村富余劳动力流向小城镇，就地转移，就地消化，扩大农村就业机会，有效增加农民收入。同时小城镇的发展也会为大城区的扩张提供有益的积累和有力的支撑。
(二)加快小城镇建设有利于建立集约型经济体系，提高资源利用率。从国家城镇化的发展进程看，资源特别是土地资源的节约必须通过城镇化来实现。城镇经济以二、三产业为主体，与农村分散的第一产业相比，无论是对土地资源还是其他资源的利用，投入产出率都高许多，资源加工转化形成的附加值是第一产业无法比拟的。从工业发展情况看，以小城镇为依托建设的各类工业小区有利于相对集中地建设各类基础设施，完善和扩充服务功能，充分发挥集聚产业、资金、人才等优势，大量节约土地等资源。据有关资料介绍，按工业组群建设工业，比分散建设可节省工业用地20－30％，缩短交通路线20－40％，减少工程管网10－20％，建设投资大大节省。我市原有的乡镇企业大多是在“村村点火，户户冒烟”时代发展起来的，大多分散在自然村，集约化程度很低。因此，加快发展小城镇，对建立集约型经济体系具有决定意义。首先，小城镇具有双向、多层面的集约作用。一方面，可以把大量的农村人口吸引到城镇中来，开发非农产业；另一方面，农村腾出的土地，可转移集中给务农者，扩大农户土地规模，实现集约化、产业化经营，提高生产效率。其次，可以促进大多分散在村里的乡镇企业向小城镇集中，改善乡村工业的布局，把农村工业化与城镇化结合起来，把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，从而彻底打破长期形成的“二元结构”和城乡分割的体制，实现城乡一体。第三，小城镇基础设施集中建设，可以减少农村分散建设、重复建设的资金浪费，可以提高建设档次、品位、质量，提高基础设施的利用率。小城镇可以从整体上优化经济结构和资源配置，逐步建立起可持续发展的资源集约型经济体系，推动经济社会全面发展。这也正是有关经济学专家提出的有中国特色的农村城市化道路。
(三)加快小城镇建设有利于扩大内需，启动民间投资，形成新的经济增长点。国内需求不足已成为目前制约我国经济快速增长的首要因素。内需不足，主要是最终消费需求不足。最终消费不足，主要是人口中占多数的农民的最终消费不足。就我市而言，2006年城市居民人均消费支出7593元，农民为2311元，3个农民的年人均消费还不抵一个市民。加快城镇化建设，必将增加农民收入，转变农村消费观念，提高农民消费水平。有关资料显示，城镇人口比重每增加1个百分点，全社会消费品零售额就相应上升1.4个百分点，GDP也相应增长2个百分点。随着城镇规模的扩大，非农产业人口数量的增加，必将使人们对城市基础设施建设、房地产业等投资需求增加，从而促进国民经济持续快速健康发展。
(四)加快小城镇建设有利于发挥城镇“增长极”效应，促进农村区域经济增长。小城镇作为农村一定区域内的经济、政治、文化中心，是该区域内资金、技术等各种生产要素的集中地和生活资料的集散地，具备发挥小区域的“增长极”效应的条件。因此，城镇化的推进，可以通过其发挥的“增长极”效应使区域内资源得到最有效的利用。而随着城镇的进一步发展，当达到一定程度后，又可以发挥其扩散、辐射效应，向乡村扩散信息、技术和城市文明，有力推动农村经济发展，提高农民生活水平。
(五)加快小城镇建设有利于创造良好的生产、生活环境，提高农民的综合素质。从小城镇建设的实践看，加快小城镇建设，可以通过城镇教育、科技、文化、体育，卫生资源的共享，提高农民的文化品位；通过现代市场观念的熏陶，增强其竞争意讽通过各种职业培训，提高其职业技能素质，增强其就业能力；通过城镇的优美环境、良好的基础设施条件，提高其生活质量，并将其最终融入城市，具备现代品位，享受现代生活。
二、加快我市小城镇建设的思考
(一)提高认识，更新观念，加强引导，形成加快发展小城镇的合力。发展小城镇离不开各级党委、政府的高度重视，离不开各级领导干部尤其是乡镇干部的真抓实干，离不开广大农民群众的广泛参与。各县(市、区)党委，政府在抓小城镇建设工作中，必须把小城镇 建设这个大战略与当前的各项工作有机结合起来，摆在与改革开放同等重要的位置。各级领导干部尤其是乡镇干部要加强学习，提高认识，更新观念，创新政策，破除“等、靠、要”思想，充分发挥主观能动性。同时，要加强宣传教育，帮助乡村干部和广大农民转变观念，扫除思想障碍，克服“小富即安”的小农经济意识及“有吃有穿就是达到小康”的自满思想和“离土不离乡的”思维模式，动员和引导农民群众及其他社会成员积极参与小城镇建设。
(二)统筹兼顾，适度超前，整体规划，分步推进，构建小城镇发展格局。规划是小城镇建设的基础和依据，搞好小城镇建设，规划必须先行。要以统一规划为前提进行综合开发，研究制定能发挥本地优势和具有鲜明地方特色的小城镇整体规划。制定规划要立足高起点、高标准，注重规划的超前性、协调性，确保其指导性、可操作性，注意维护其法定性、权威性和严肃性。制定规划时要突出城镇发展的层次和结构，在总体上形成以中心城市为依托，以区域中心城镇和重点镇为支撑，以一般小城镇为基础的城镇发展格局。要围绕建设豫北区域性中心强市制定发展目标，坚持“组团式”发展，把新建安阳县城、汤阴县城、柏庄、白壁建成大市区的卫星城，强化中心城市对小城镇建设的带动作用和卫星城镇对其它小城镇建设的示范作用。到2018年，使全市城镇化水平由目前的34.24％提高到50％以上，把安阳市建成豫北区域性中心强市，林州市、滑县县城、水冶镇建成中等城市，汤阴县城、内黄县城、新建安阳县城、白壁镇、柏庄镇建成小城市，其它建制镇建成规划合理、交通畅通、基础设施较完备、功能较齐全、对农村人口吸引力较强的镇域政治、经济、文化中心。
(三)以市场为导向，以产业为依托，夯实小城镇经济发展基础。小城镇的发展必须以产业的发展为依托，规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。我市要有效地推进城镇化进程，就必须紧扣发展这个前提，以市场为导向，以产业为依托，立足本地的资源、区位、交通、人文等方面的优势，选准和培育主导产业，形成城镇发展的经济支撑体系。当前和今后一个时期，发展小城镇经济还要围绕农村经济结构战略性调整，重点抓好四个结合：一是与发展农村服务业相结合。根据本地的市场、资源特点，合理规划产业布局，充分发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载、辐射和带动产业结构向二、三产业转移。二是与发展农业产业化相结合。要在小城镇积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等各类农业产业化经营的龙头企业，把小城镇建设成农副产品加工销售中心和农业产业的信息、金融、服务中心。三是与大力发展非公有制经济相结合。放宽市场准入，取消一切限制社会投资的不合理规定，大胆吸引广大农民和社会各界进城入镇投资兴业，促进非公有制经济快速健康发展。使小城镇依托企业的支撑，增强对人口和资金等生产要素的吸引力和凝聚力；使非公有制企业利用小城镇相对优越的环境，调整结构，实现体制创新和技术创新，增强发展活力。
(四)加快改革步伐，立足体制创新，为加快小城镇建设提供有利的体制和政策。加快小城镇建设，必须坚持改革创新。只有通过创新机制，消除影响小城镇发展的体制和政策障碍，才能求得小城镇建设的新突破。一是深化小城镇户藉管理制度改革，降低农民进入小城镇的门槛，逐步建立起“以居住地划分城镇人口；以职业划分农业人口和非农业人口”的户籍管理制度。鼓励有技术、有资金的农民向小城镇聚集，参与小城镇建设，形成有利于劳动力资源按市场经济要求合理有序流动和配置的管理体制。二是建立和完善农村土地流转制度。为保护农民进城利益不受损失，可按照“明确所有权，确保承包权，搞活使用权”的原则，允许农村集体土地使用权按协议出让、转让、公开拍卖或租用等方式进行流转，促进土地的规模经营。利用我市被确定为“全国集体非农建设用地流转试点”的良好机遇。结合户籍制度改革和社区建设，鼓励引导农民进城。三是完善小城镇土地使用制度。按既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决小城镇建设用地的供需矛盾。通过租赁、招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，筹措建设资金。对小城镇规划区内的土地，坚持由政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让，盘活存量建设用地，提高土地资源的整体效益。遵循自愿、合法、有偿的原则实行建设用地置换管理制度，允许跨县(市、区)、跨乡(镇)、跨村(组)实施土地置换。鼓励农村居民点通过土地转换向小城镇、中心村集中，鼓励乡镇企业向工业用地区集中。四是建立和完善多元化的小城镇投资体制。要树立经营城镇的理念，把城镇空间当作资产来增值，把投资环境转化为投资能力。坚持“多条腿走路”的方针，地方财政主要做一些基础性的开发工作，大量的深度开发工作应通过招标方式让投资者去做。加大招商引资力度，建设开发型经济架构，按照，“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，重奖引资人，回报投资人，运用市场经济手段，启动民间投资，鼓励和引导多种投资主体筹资建城，逐步使农民成为小城镇建设、投资和消费的主体。五是完善小城镇社会保障体制。对小城镇的就业、养老、医疗等社会保障制度进行改革，逐步建立小城镇所在地区的统一的基本社会保障体系和新型合作医疗体制。大力发展各种商业保险业务。以市劳动保障服务中心为龙头，在各小城镇构筑劳动保障服务网络，建立乡镇劳动力资源库和农民教育培训基地，形成培训、就业、服务一条龙服务体系，加快农村剩余劳动力转移。
(五)规范建设，加强管理，强化服务，保证小城镇健康发展。小城镇建设是一个系统工程，涉及社会多方面、多部门，这就需要加强领导，健全机构，建立良好的规划、设计、建设、管理秩序，各项政策制度协调配套，各方面、各部门通力协作，高起点、高标准、高品位地抓好小城镇的建设和管理工作。一是要切实降低农民进城入镇的成本。要从镇区规划入手，建设适于进城务工经商的农民居住、生活的住宅和社区，可以有三室、四室的大套单元房，也可以有两室、一室的小面积单元房，甚至可以有仅有基本水电设施的集体宿舍，以适应进城入镇的农村人口的不同层次需要。二是加强基础设施建设，使供水、供电、道路、绿化、卫生、环保、文化、体育设施进一步健全与配套，不断完善社会服务和居住服务功能。三是搞好小城镇环境综合整治，提高环境质量。要以创造良好的居住环境为中心，加强小城镇生态建设和污染综合治理，提高城镇生态环境质量。同时，小城镇建设要体现地方特色和文化底蕴，同本地人文景观和历史文化传统有机结合，提高文化品位。四是加强城镇管理，尽快形成符合市场经济和城镇化要求的行政管理体制。要依法管理城镇现有的设施，健全城镇社区的综合管理 制度，全面提高城镇管理水平。要转变政府职能，乡镇政府要把主要精力放在创造良好的软硬环境、提供公共用品、搞好优质服务上，塑造小城镇的良好形象，真正使小城镇成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美、秩序优良的“乡村城市”，进而推进全市城镇化的历史进程，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。
构建大市区
实施区域性中心城市带动战略，是省委、省政府全面建设小康社会的重大举措，也是推进安阳城镇化进程的重要战略选择。建设豫北区域性中心强市，构建安阳大市区，能够广泛地吸引和聚集人流、物流、信息流和资金流，形成产业聚集效应和城市经济的核心增长极，从而有效提升城市的辐射、带动作用和整体竞争力，必将对进一步推动我市工业化、城镇化、农业现代化进程和经济社会超常规、大跨度发展，产生积极而深远的影响。我市建设豫北区域性中心强市，加快城镇化进程，必须在激活小城镇的同时，努力构建安阳大市区，充分发挥其龙头作用，以大市区的发展，影响、激励和带动林水经济隆起区、东部平原现代农业园区协调、快速发展，从而形成各展所长、优势互补、竞相发展的良好布局，实现迅速崛起，确保豫北区域性中心强市目标的实现。
一、构建安阳大市区，实施中心城市带动战略的现实选择和战略意义
安阳要建设豫北区域性中心强市，成为一定区域内工业基础好，产业结构合理，发展总量高、潜力大的经济强市；历史传统悠久，文化底蕴厚实的历史文化中心；开放意识浓，交通流、信息流、科技流枢纽和金融中心；新兴第三产业发达，辐射带动力强、影响大的新型城市；人民素质高，生态环境美，人与自然和谐，城建品位高、特色鲜明的文明城市，就必须加快城镇化进程，特别是要努力构建安阳大市区。
构建安阳大市区，必须围绕豫北区域性中心强市的建设需要，实行组团式发展，形成以中心城区为核心、以卫星城为依托的组团式结构城区。通过构建大市区，加快我市经济发展，形成我市经济发展的高地和核心增长极，促进安阳经济的整体发展。同时，还要把我市放在全省经济乃至晋冀鲁豫交界处周边城市群的发展大格局中去审视，吸引周边地区的各种发展要素向我市集聚，使我市成为豫北地区资金、技术、人才、产业的重要聚集地。
1．构建大市区，实施中心城市带动战略，是推进我市城镇化进程的重要途径。构建大市区，增强产业支撑，提高城市对人口的承载能力，是推进城镇化进程的关键环节和重要途径。新的区划调整后，我市市区面积增加到543.6平方公里，人口增加到101.2万人，城市框架进一步拉大。加快安阳大市区发展，将进一步提升我市城市功能，增强产业支撑强度，扩展城市容纳空间，为我市进一步推进城镇化进程奠定坚实基础。
2．构建大市区，实施中心城市带动战略，是全面建设小康社会的现实选择。作为一个城镇化率仍然较低、农业人口占绝大多数的城市，要加快全面建设小康社会步伐，必须首先从根本上解决“三农”问题。构建大市区，实施中心城市带动战略，一方面可以大量吸纳农村富余劳动力向城市、非农产业转移，另一方面可以促使城市高级形态的发展要素向农村扩散，这些都将使农村的工业化、城镇化和农业的现代化进程大大加快，为城乡经济共同繁荣、协调发展，加快全面建设小康社会步伐奠定基础。同时，中心城市带动形成的产业聚集效应，还能促进各类产业要素在更大范围内、更高层次上实现整合和优化配置，为新型工业化道路创造有利条件。
3．构建大市区，实施中心城市带动战略，是周边城市竞争的迫切需要。分析2006年周边12城市主要经济指标，安阳地区生产总值总量排第5位，年均增速排第9位；第二产业增加值总量排第5位，增速排第6位。规模以上工业增加值总量排4位，增速排第9位；第三产业增加值总量排第6位，增速排第5位。安阳位次均不占太大优势。从近几年周边城市建设情况看，可谓日新月异。如山西长治提出了建设山水园林文化型大城市的目标；河北邯郸围绕市区建设了38公里的环城高速，并规划建设了三大人工生态湖，从而使邯郸市区形成北、西、南三面相连的湖河水林生态环城带，提高了城市整体形象。其他城市也各有高招和举措。这些压力都促使我市只有加快城市发展，才能赶超周边，确立优势。
4．构建大市区，实施中心城市带动战略，是全市人民的共同愿望。从人民群众的反映看，安阳近年在城市建设方面发生的翻天覆地的变化，受到了大家的普遍赞扬。这充分说明群众对城市的归属感、认同感全面提升，城市正沿着健康、协调、快速发展的良性轨道前进。这为我市构建大市区提供了广泛的民意基础。
二、构建安阳大市区，实施中心城市带动战略的发展目标和主要措施
根据《安阳市全面建设小康社会规划纲要》，到2018年，市区非农劳动力占劳动力总数的比重达到90％左右，城镇人口占总人口的比重达到80％左右，建成区面积达到150平方公里以上，地区生产总值占全市的50％以上，提前5年以上在全市率先实现全面建设小康社会的目标。安阳市区将建成以钢铁、电子、医药、纺织、化工、机械等工业为主，商贸旅游业繁荣，现代服务业发达的区域性中心城区，在城市人口、经济效益、建成区面积等方面力争处于全省上游，走在全省同类城市前列，成为全市发展的龙头和核心增长极。实现这一目标，必须注意以下几点。
1．高起点规划，进一步提升城市功能
一是突出特色，科学定位。城市特色是城市无可替代的地域特征和不可比拟的品牌魅力，城市个性是长久积淀下来的文化底蕴和独特风格的展现，是城市的灵魂和魅力之源。我市要依据调整后的城市区划，围绕以“一个基地，四个中心”为核心的豫北区域性中心强市目标，立足现有的产业基础、地理环境，人文景观、历史文化和民俗风情以及建成区面积和人口规模，并结合我市面临的机遇和条件，就豫北区域性中心强市的建设范围、产业发展方向等进行明确定位，制定详细的发展规划。从而把我市建设豫北区域性中心强市的目标化虚为实，使之起到对全市经济和社会发展的牵引作用。
二是搞好我市行政区划调整后的城市总体规划修编工作。完善各类专项规划，完善城市东南新区60平方公里概念规划、城市水系规划与洹河、环城河及城市主干道景观规划，进一步加强控制性详细规划编制，提高控规覆盖率。三是优化城市布局和功能。要进一步拉大中心城区框架，构建安阳大市区平台。要按照《规划纲要》提出的6个功能区设置，进一步建设和完善功能，提高城市品位。汤阴县城、柏庄镇和白壁镇要以中心城区为依托，充分发挥自身优势，加快发展。安阳县要尽快建设新县城。四是加快构建安阳大市区大交通格局。完善市区各主要交通干道，加快建设安阳到山西境内、安阳到南乐的高速公路，规划通向各 卫星城的快速通道，规划建设安阳环城高速，逐步形成以安阳大市区为中心的四通八达的交通网络。
2．突出产业支撑，进一步提高城市综合实力
一是打造新型工业基地。产业兴市是加快城镇化的持久动力，只有大力发展并依靠实体经济，才能使经济增长建立在牢固而稳定的基础之上，也才能带动服务业等第三产业的快速发展、促进城市人口集聚、规模扩张和城市功能完善，进而加快城市化进程。构建安阳大市区，必须始终坚持工业强市理念。要以安钢、安彩、安烟、安电、安化为重点，支持和选择一批具有一定规模和潜在竞争优势的企业，做大做强，加快发展，带动全市工业经济的快速发展；深化国有企业改革，改造和提升传统产业，大力整合医药、纺织、机械、化工等行业，抢抓机遇，扩大优势，乘势而上，实现传统支柱行业的重新崛起；推进市区工业布局调整，实施“退城进郊”、“退二进三”，引导市区纺织、食品、机械等劳动密集型企业或其初级加工工段向县城或小城镇扩散，同时努力打造特色工业园区，形成以园兴业、以业兴城的良好格局；发展技术密集型产业，一方面要以先进适用技术改造传统产业，另一方面要以高新区为依托，科技创新为先导，大力发展电子信息、生物工程和新材料，新技术等对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，使其尽快成为推动我市经济发展的新的增长点。力争经过十到二十年的发展，使安阳成为我省乃至全国，以冶金、电子、装备制造业为主的重要的新型工业基地。二是大力发展以服务业为主的第三产业。充分发挥服务业等劳动密集型产业的优势，继续发展传统服务业，重点发展现代物流、旅游、金融保险、信息服务、中介服务，家政服务、物业管理、电子商务、连锁经营等新兴服务业。充分挖掘我市丰富的历史文化资源，加快发展旅游业，着力打造“中国优秀旅游城市”品牌，使之成为我市新兴的支柱产业。健全银行、保险、证券等金融服务体系，发展资本密集型产业。通过发展第三产业，培育新的经济增长点，解决城市人口扩张带来的就业压力。三是积极发展非公有制经济。认真贯彻实施我市《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，营造良好的非公有制经济发展环境。鼓励非公有制主体采取收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有资产重组和产权改革。引导、支持个体私营企业建立规范的公司制管理模式，促其做大做强，提高在国民经济中的比重和就业吸纳能力。
3．注重以人为本，进一步提高城市品位
城市发展的主体是人。无论是城市的规划建设，还是经营管理，都必须树立“以人为本”的思想，这是城市发展质量实现跨越式提升的一种内在的、必然的要求。只有这样，才能早日把我市建设成为速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，城市环境美，文明程度高，具有较强吸引力的卫生、园林、旅游、文明、环保、生态城市。
首先，要创新城市管理体系。推进城市管理体系创新，必然会给城市居民生活水平和质量的提高、给城市化进程的推进，带来新的动力和活力，并大大激发所有渴望提高生活质量的城市居民的参与热情。要通过加强综合管理，全面提高城镇规划、建设、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。一方面要加强对城市环境的治理，加强绿化、美化、净化和亮化，提高城市品位。特别是要加强洹河及护城河的治理和美化。对洹河两岸进行高起点规划，建造一些能够体现文化特色的人文建筑和景点，如修建文化长廓，碑林等，而不能仅仅局限于植几块草皮、种几棵树、栽几棵花；对护城河要进一步加快改造治理进度，同时美化两岸，提升安阳“灵气”。力争通过改造和治理，把洹河及护城河两岸建成市民休闲、观光的好去处，达到同上海外滩及苏州河一样的效果。另一方面要充分利用“周易”“甲骨文”在国内外的影响，努力打造殷商文化品牌，并加强对外宣传推介，塑造安阳良好的城市形象。
其次，要高效能经营城市。一是继续深入搞好土地经营。一方面要合理配置城市土地，通过政府对城市发展方向、功能分区、重点建筑等进行明确定位，来充分显示土地的预期增值和开发价值，以便从不同地段的增值预期中直接收益。另一方面要完善配套基础设施。此外，还可通过“腾笼换鸟”、“退二进三”等方式，腾出市区黄金地段精心规划，重点用于商贸、金融等第三产业。二是经营城市基础设施。要尝试大胆引入BOT(建设—经营—转让)、BTO(建设—转让—经营)、BOO(建设—经营—享有)等新型融资方式，广泛吸收社会，企业和国外资本，用于城市道桥、公园、广场、环卫、污水处理等城市基础设施建设。三是经营城市无形资产。对城市道路、桥梁冠名权，重要路段广告经营权等城市无形资产进行拍卖，从而将无形资产置换成资金用于城市建设。四是充分利用证券市场。从先进城市的经验看，通过证券市场直接融资，无疑是筹集城市建设资金的捷径。我市已经设立的拟上市公司，特别是已具备条件的公司要争取早日上市。此外，还可以通过发行建设债券，吸收社会资本。
其三，要提升市民整体素质。城市建设和市民素质是一种互促互动的关系，看一个城市的发展，一个是比硬件，一个是比软件。硬件就是城市建设、基础设施；软件就是市民的素质。一座漂亮的城市可以促进这座城市居民素质的提高，市民素质提高又能促进城市整体形象改善。因此，建设区域性中心强市，构建安阳大市区，必须突出城市形象，塑造城市文明。要通过大力加强公民道德教育和社区文化建设等手段和活动，全面提高市民整体素质，树立安阳对外新形象。同时要加强素质教育与培训，在我市营造“学习型城市”和“学习型社会”的良好氛围，开展争做“学习型市民”活动。
4．打破政策壁垒，进一步发挥政府的服务引导职能
安阳要实现建成豫北区域性中心强市的目标，构建安阳大市区，必须在营造环境上下功夫。通过政策引导、市场推动来实现人流、物流、信息流、资金流的有效聚焦。
第一，真正把建设服务型政府工作落到实处。要着力建设立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、积极提供公共产品的服务型政府，切实转变政府职能，提高办事效率，改善服务质量。同时，下大力气治理经营环境，规范市场经济秩序，打造信用安阳，为投资者创造一个宽松、优质的投资环境。各级便民服务中心，要进一步改进服务方式，改“一条龙”服务为“一站式”服务。还可以尝试信息化管理和服务，开展电子政务和网络办公。通过“一站式”服务，网上并联审批和代理服务等形式，实现办理投资等事宜“一门受理、限时办结”。
第二，深化户籍制度改革。目前我市已实行以实际居住地登记户口的政策，在我市只要有固定住所并在此居住或有稳定职业的居民，均可根据个人意愿在 居住地登记为城市居民户口，享受城市居民的同等待遇。在条件成熟时，还要进一步放开户口政策，实行“一元制”户口管理模式，统称“安阳居民户口”。同时，户籍制度改革要与就业制度改革、社会保障制度改革同步进行。针对落户我市而暂无购房能力的大学生住房问题，可鼓励发展大学生单身公寓，对由农民转为市民的，政府可出台优惠政策发展一批经济适用住房，降低进城成本，增强城市对人口的承载能力和吸引力。
第三，深化土地制度改革。严格执行国家土地政策，建立和完善土地利用宏观调控机制。根据城市建设发展的需要，统筹安排建设用地，加强宏观引导，促进大市区的扩张和功能的完善。全面推行国有土地收购储备制度和有偿使用制度，建立土地置换和调整机制，努力实现土地利用方式由粗放向集约的转变。实行有利于企业发展、有利于招商引资、有利于资本向城市聚集的土地供应政策。特别是高新区，作为招商引资的平台，要进一步加大政策优惠度。
第四，深化城建投融资体制改革。要充分发挥政府资金的导向作用，保证城市维护建设税和各种公用事业附加费，城市基础设施配套费等城建规费足额征收，全部用于城市维护和建设。改革城建投融资体制，多方筹措资金，搞好城市道路等基础设施建设。积极发展各类城市建设投资公司和资产经营管理公司，充分发挥政府授权的城建投资公司的投融资作用。安阳市区范围内，各区政府应本着加快发展，发挥优势和主动性、积极性的原则，承担一些市政道路和基础设施的建设任务。
第五，深化市政公用事业改革。积极推进市政公用行业产业化。国有市政公用事业企业，尤其是供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理，城市绿化施工与养护等企事业单位，要抓紧实施产权制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改组成为股份有限公司或有限责任公司。城市环卫保洁、市政设施维护等要打破行业垄断，逐步推向市场，实现建管分离、管养分离，勘察设计单位要加快改革步伐，提高其市场竞争能力和经济效益。
第六，深化人才制度改革。人才的培养和集聚是推进城市发展的不竭动力。只有提高人才整体素质，才能提升人才结构，构筑对经济和社会发展的人才支撑体系。要进一步完善普教、成教、职教相协调的教育体系，增强对各层次人才的培养能力。特别是要加快高等教育发展步伐，依托安阳师院和安阳工学院，建设我市高校科技园区。高校园区不能只是简单的“抱成团”，而要形成“一条龙”，形成一体化的产业链条，推动高校周边根据产业发展的需求形成一个产业群体。积极推进人才战略。积极探索市场配置人才资源的机制，出台一些诸如“高薪引进”和“智力引进”方面的人才引进政策，吸引优秀人才到安阳创业投资，特别是要引进和造就一批国际化经营和管理人才。深化人事制度改革，努力形成广纳贤才、人尽其才的用人机制，激发各类人才的活力，增强人才引力，避免出现“人才外飞”现象。