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摘 要 进行海洋石油开发是我国经济建设的的需要，也是缓解我国改革开放以来经济快速发展伴随的石油需求量不断增长的现实需求的一个重要途径。随着我国沿海石油勘探以及开发进程的逐步加快，河北沿海石油勘探开发平台的日益增多，在沿海发生溢油事故的可能性及其副作用的风险也随之加大。本文通过对河北省沿海石油开发安全生产管理监管的重要性探讨以及现状和存在问题的分析，提出加强河北省沿海石油开发安全生产监管的几点建议。
关键词 沿海石油开发 安全生产 监管
基金项目：本文系2014年度河北省社会科学基金项目“河北省沿海石油开发生态损害赔偿研究”（项目批准号：HB14FX014）和华北科技学院科技基金管理项目“安全生产的刑事法保护研究”（项目标号：3142014009）以及华北科技学院安全生产法学创新团队（项目编号：3142014015）的阶段性成果。
作者简介：侯春平，华北科技学院讲师；高立，华北科技学院副教授。
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-199-02
在京津冀一体化合作的过程中，如何有效抑制沿海石油开发引发的石油污染，保证沿海石油开发的安全生产，是保证生态保护和经济发展平衡共同发展的前提保障。沿海原油溢漏事故是造成沿海石油污染的重要原因之一。所以，加强河北沿海石油开发的安全生产监管，有效防止沿海溢油事故的发生、非常有必要制定完善的溢油紧急救援机制。
一、强化河北省在沿海石油开发安全生产监管的重要性
2015年5月11日中国海关数据显示，4月份石油进口达到每日740万桶，超越美国成为最大原油进口国 。
在我国石油需求快速增长的新形势下，一方面保障石油进口的多渠道；另一方面增加国内石油的勘探和开发同样非常重要。2011年发生泄漏的蓬莱19-3油田是国内建成最大的海上油气田，海上石油的勘探和开发关系到国家战略的实现，有着非常重要的地位。
河北沿海属于渤海海域的重要的组成部分，2011年渤海泄油重大责任事故的发生，为渤海海域以及环渤海省份沿海石油开发的安全生产敲响了警钟，作为一个非开放性的海域，如果在渤海发生石油泄漏事故，由于渤海与其他海域交换程度不高的原因，同一事故导致的污染会比其他开放性海域要严重得多。另外，石油泄漏事故一旦发生，近海海洋物种将受到严重影响，一旦泄漏后的原油油污沉入到海底，较深海域的生物资源也将会受到影响；泄漏原油的扩散将会严重破坏沿海海岸湿地的生态环境。
泄漏石油本身含有的有毒有害的成分、原油将会造成水体溶解氧含量减少、分散剂的大量使用等都会对海水环境的净化和循环产生不利影响。如此如何加强河北沿海石油开发安全生产的监管工作，关系到整个渤海海域的生态安全等问题。
二、国家对沿海石油开发安全生产监管工作非常重视
1.为进一步强化海洋石油安全生产工作，促进海洋石油安全生产形势持续稳定好转，国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室定于2015年5月至7月组织开展海洋石油天然气安全生产检查工作。2015年4月3日安监总局海洋石油作业安全办公室，发出来关于开展海洋石油安全生产检查工作的通知 ，主要内容包括：企业安全生产责任体系完善落实情况；企业安全基础管理情况；生产作业现场及设备管理情况；钻井、完井、试油、修井等作业过程井控管理情况；监管队伍建设及“三项监管”工作推进情况。
2.今年以来，全国已发生6起化工和危险化学品较大事故，反映出部分企业没有认真贯彻落实有关危险化学品安全生产法律法规和文件要求，一些地方监管执法和事故查处力度有待加强。为认真贯彻落实国务院领导同志重要指示批示精神，深刻吸取事故惨痛教训，举一反三，切实加强危险化学品安全生产工作，防止类似事故再次发生，国家安全监管总局定于2015年4月下旬至9月底在全国开展石油化工企业安全隐患专项排查整治工作。2015年4月27日国家安全监管总局监管三司发出了关于开展石油化工企业全隐患专项排查整治工作的通知的43号文 。主要内容包括：（1）全国范围内的所有石油化工企业都要开展安全隐患专项排查整治。天津、河北、辽宁、山东等11个省（区、市）沿海大型石油化工企业进行重点排查整治；（2）危险化学品安全生产相关法律法规和规章标准的落实情况；（3）企业安全生产责任体系“五落实五到位”情况；（4）安全生产管理制度制定和落实情况，特别是动火、进入受限空间、检维修等作业环节安全管理情况等十七项工作检查的要求。
以上行动表明，国家安监总局对于沿海石油开發安全生产工作的重视程度，同时也说明监管部门对沿海石油开发安全生产形势的严峻性有清醒的认识。
三、河北省沿海石油开发安全生产管理存在的问题
（一）就河北省沿海石油勘探开采安全生产监管的现状来看，制度还不太完善
河北沿海的石油开采安全管理与其他技术发达国家相比在安全管理上存在不小的差距，我国相关安全生产管理理论研究还相对薄弱，不够深入。这就导致在沿海海域发生安全生产事故后，不能及时查明事故发生原因，就不能进行有效的的进行管控 。而且，不少石油勘探开发企业在对安全生产监管的重视不够，对安全生产基本投入力度太小，以及安全管理人员的专业能力不太高等现象，使得安全监管体系不太健全。另外，我国对于沿海石油勘探开发安全生产管理的规定还存在不足，在法律制度不完善且可操作性不太强，为相关人员逃避责任提供了可能。生产一线的工作人员安全意识不强，这种情况下要想保证石油开采工作的安全进行是比较困难的。
（二）沿海石油勘探开发过程中的技术管理不太完善
沿海石油的开发主要包括四个流程，即测井、钻井、采油以及输送，每个阶段监管不力都有可能引发安全生产事故。因此，必须要将安全生产监管贯彻到生产过程的每一个流程中，任一流程出现失误都会对沿海石油开发的安全生产造成大的影响。然而，有些石油开采企业将工作重点放在了如何获取更大利益上，对安全生产管理投入力度远远不够，渤海泄油事故就是很好的例证。 （三）企业对安全生产管理投入的力度不够
现在河北省沿海石油开采安全管理工作虽然取得了一些成绩，但是投入明显不足，沿海石油开采安全管理的现状不能完全满足社会发展提出的要求。特别是一些石油勘探开发企业认为这是浪费企业资金的行为，会安全管理方面的投入会影响企业效益，更有甚者有些企业竟然挪用安全管理专项资金另作他用。投入经费的不足，使得机械设备得不到及时的维修和检修，而作业和管理岗位人员专业能力的不足，很大程度上无法保证石油开采的安全。而且，沿海石油勘探开发企业安全管理人员的缺乏，把管理检查看做是走过程，不能及时排查危险生产安全性的隐患，对于已经发生的安全生产事故得不到有效解决，实际上影响到了石油勘探开发安全管理工作的正常开展。
四、如何抓住河北省沿海石油开发安全生产管理的关键环节
这个论断，在河北省沿海石油开发安全生产监管活动中，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即如何将抓住事故发生前的隐患排查工作，日常生产的检查工作，以及安全生产事故发生后的应急机制，同时抓好制度的落实和人员的培养问题，是沿海石油开发安全生产工作的关键方面和主要问题。
（一）安全隐患专项排查整治工作
进一步督促石油化工企业认真贯彻落实党中央和国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神和《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）等法律法规和规定要求，切实强化和落实企业安全生产主体责任，对石油化工企业工艺设计、装置布局、建设施工、安全管理等开展全方位、全环节、全覆盖、深层次、地毯式隐患排查治理，彻底消除安全隐患，堵塞漏洞，全面提高石油化工企业安全保障能力和应急处置能力。
（二）加强石油开采企业安全基础管理
加强对主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员必须持证上岗，从业人员必须经过安全生产教育和培训；生产设施设计、建造、安装以及生产全过程必须落实发证检验制度；必须开展安全生产标准化建设，要健全隐患排查治理制度；生产设施试生产前、作业设施从事相应活动必须按规定进行备案；必须落实《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安全监管总局令第70号）和《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全监管总局令第74号），做好风险告知和应急管理工作。
（三）进一步完善企业安全生产责任体系，做好应急救援工作
石油开采企业必须落实“党政同责”要求，出台党政主要负责人对本单位安全生产工作同时担责的制度性规定；安委会主任必须由本单位行政主要负责人担任；按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，落实领导班子成员相应的安全生产工作职责；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、职工代表大会和业绩考核部门报告安全生产情况；进一步健全安全管理机构，配备注册安全工程师等专业安全管理人员；要做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
（四）進一步加强监管队伍建设及“三项监管”工作推进情况
要严格执行《国家安全监管总局关于健全海洋石油安全监管机构明确海洋石油安全监管职责的意见》（安监总海油〔2014〕140号）要求，落实监管机构设置、人员配置，按照监管职责配套相关制度；认真落实《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》（安监总管一〔2015〕22号）要求，确定会诊机构，制定会诊检查表，规范会诊检查报告，落实会诊责任，严格隐患整改和执法处罚；组织开展海洋石油安全生产基本情况普查，指导企业深入开展安全风险排查辨识，建立企业风险分级标准，完善年度监督检查计划，切实按照风险优先原则实行差异化和动态化监管；引导企业各级负责人、安全管理人员、相关专家和技术服务机构加入“微信助力矿山安全”专用微信群，逐步把专用微信群作为转变作风、服务企业、监督政府、共筑安全的重要工具。
注释：
http：//www.chinairn.com/news/20150511/145412350.shtml.
http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21310/2015/0407/248481/co ntent_248481.htm
http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2015/0428/249514/con tent_249514.htm
侯明明.石油企业开采安全事故应急预案.中国新技术新产品.2011（9）.59-60.
参考文献：
[1]贺赞.论沿海国对其专属经济区内石油开采设施环境污染的管辖权.政治与法律.2014（8）.
[2]高明.对石油企业安全管理的思考.中小企业管理与科技（下旬刊）.2011（2）.
[3]张坤.石油开采井下作业的风险与安全管理措施.化工管理.2014（7）.
[4]宋玉.石油开采中的安全事故分析及其对策.黑龙江科技信息.2014.
关键词 沿海石油开发 安全生产 监管
基金项目：本文系2014年度河北省社会科学基金项目“河北省沿海石油开发生态损害赔偿研究”（项目批准号：HB14FX014）和华北科技学院科技基金管理项目“安全生产的刑事法保护研究”（项目标号：3142014009）以及华北科技学院安全生产法学创新团队（项目编号：3142014015）的阶段性成果。
作者简介：侯春平，华北科技学院讲师；高立，华北科技学院副教授。
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-199-02
在京津冀一体化合作的过程中，如何有效抑制沿海石油开发引发的石油污染，保证沿海石油开发的安全生产，是保证生态保护和经济发展平衡共同发展的前提保障。沿海原油溢漏事故是造成沿海石油污染的重要原因之一。所以，加强河北沿海石油开发的安全生产监管，有效防止沿海溢油事故的发生、非常有必要制定完善的溢油紧急救援机制。
一、强化河北省在沿海石油开发安全生产监管的重要性
2015年5月11日中国海关数据显示，4月份石油进口达到每日740万桶，超越美国成为最大原油进口国 。
在我国石油需求快速增长的新形势下，一方面保障石油进口的多渠道；另一方面增加国内石油的勘探和开发同样非常重要。2011年发生泄漏的蓬莱19-3油田是国内建成最大的海上油气田，海上石油的勘探和开发关系到国家战略的实现，有着非常重要的地位。
河北沿海属于渤海海域的重要的组成部分，2011年渤海泄油重大责任事故的发生，为渤海海域以及环渤海省份沿海石油开发的安全生产敲响了警钟，作为一个非开放性的海域，如果在渤海发生石油泄漏事故，由于渤海与其他海域交换程度不高的原因，同一事故导致的污染会比其他开放性海域要严重得多。另外，石油泄漏事故一旦发生，近海海洋物种将受到严重影响，一旦泄漏后的原油油污沉入到海底，较深海域的生物资源也将会受到影响；泄漏原油的扩散将会严重破坏沿海海岸湿地的生态环境。
泄漏石油本身含有的有毒有害的成分、原油将会造成水体溶解氧含量减少、分散剂的大量使用等都会对海水环境的净化和循环产生不利影响。如此如何加强河北沿海石油开发安全生产的监管工作，关系到整个渤海海域的生态安全等问题。
二、国家对沿海石油开发安全生产监管工作非常重视
1.为进一步强化海洋石油安全生产工作，促进海洋石油安全生产形势持续稳定好转，国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室定于2015年5月至7月组织开展海洋石油天然气安全生产检查工作。2015年4月3日安监总局海洋石油作业安全办公室，发出来关于开展海洋石油安全生产检查工作的通知 ，主要内容包括：企业安全生产责任体系完善落实情况；企业安全基础管理情况；生产作业现场及设备管理情况；钻井、完井、试油、修井等作业过程井控管理情况；监管队伍建设及“三项监管”工作推进情况。
2.今年以来，全国已发生6起化工和危险化学品较大事故，反映出部分企业没有认真贯彻落实有关危险化学品安全生产法律法规和文件要求，一些地方监管执法和事故查处力度有待加强。为认真贯彻落实国务院领导同志重要指示批示精神，深刻吸取事故惨痛教训，举一反三，切实加强危险化学品安全生产工作，防止类似事故再次发生，国家安全监管总局定于2015年4月下旬至9月底在全国开展石油化工企业安全隐患专项排查整治工作。2015年4月27日国家安全监管总局监管三司发出了关于开展石油化工企业全隐患专项排查整治工作的通知的43号文 。主要内容包括：（1）全国范围内的所有石油化工企业都要开展安全隐患专项排查整治。天津、河北、辽宁、山东等11个省（区、市）沿海大型石油化工企业进行重点排查整治；（2）危险化学品安全生产相关法律法规和规章标准的落实情况；（3）企业安全生产责任体系“五落实五到位”情况；（4）安全生产管理制度制定和落实情况，特别是动火、进入受限空间、检维修等作业环节安全管理情况等十七项工作检查的要求。
以上行动表明，国家安监总局对于沿海石油开發安全生产工作的重视程度，同时也说明监管部门对沿海石油开发安全生产形势的严峻性有清醒的认识。
三、河北省沿海石油开发安全生产管理存在的问题
（一）就河北省沿海石油勘探开采安全生产监管的现状来看，制度还不太完善
河北沿海的石油开采安全管理与其他技术发达国家相比在安全管理上存在不小的差距，我国相关安全生产管理理论研究还相对薄弱，不够深入。这就导致在沿海海域发生安全生产事故后，不能及时查明事故发生原因，就不能进行有效的的进行管控 。而且，不少石油勘探开发企业在对安全生产监管的重视不够，对安全生产基本投入力度太小，以及安全管理人员的专业能力不太高等现象，使得安全监管体系不太健全。另外，我国对于沿海石油勘探开发安全生产管理的规定还存在不足，在法律制度不完善且可操作性不太强，为相关人员逃避责任提供了可能。生产一线的工作人员安全意识不强，这种情况下要想保证石油开采工作的安全进行是比较困难的。
（二）沿海石油勘探开发过程中的技术管理不太完善
沿海石油的开发主要包括四个流程，即测井、钻井、采油以及输送，每个阶段监管不力都有可能引发安全生产事故。因此，必须要将安全生产监管贯彻到生产过程的每一个流程中，任一流程出现失误都会对沿海石油开发的安全生产造成大的影响。然而，有些石油开采企业将工作重点放在了如何获取更大利益上，对安全生产管理投入力度远远不够，渤海泄油事故就是很好的例证。 （三）企业对安全生产管理投入的力度不够
现在河北省沿海石油开采安全管理工作虽然取得了一些成绩，但是投入明显不足，沿海石油开采安全管理的现状不能完全满足社会发展提出的要求。特别是一些石油勘探开发企业认为这是浪费企业资金的行为，会安全管理方面的投入会影响企业效益，更有甚者有些企业竟然挪用安全管理专项资金另作他用。投入经费的不足，使得机械设备得不到及时的维修和检修，而作业和管理岗位人员专业能力的不足，很大程度上无法保证石油开采的安全。而且，沿海石油勘探开发企业安全管理人员的缺乏，把管理检查看做是走过程，不能及时排查危险生产安全性的隐患，对于已经发生的安全生产事故得不到有效解决，实际上影响到了石油勘探开发安全管理工作的正常开展。
四、如何抓住河北省沿海石油开发安全生产管理的关键环节
这个论断，在河北省沿海石油开发安全生产监管活动中，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即如何将抓住事故发生前的隐患排查工作，日常生产的检查工作，以及安全生产事故发生后的应急机制，同时抓好制度的落实和人员的培养问题，是沿海石油开发安全生产工作的关键方面和主要问题。
（一）安全隐患专项排查整治工作
进一步督促石油化工企业认真贯彻落实党中央和国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神和《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）等法律法规和规定要求，切实强化和落实企业安全生产主体责任，对石油化工企业工艺设计、装置布局、建设施工、安全管理等开展全方位、全环节、全覆盖、深层次、地毯式隐患排查治理，彻底消除安全隐患，堵塞漏洞，全面提高石油化工企业安全保障能力和应急处置能力。
（二）加强石油开采企业安全基础管理
加强对主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员必须持证上岗，从业人员必须经过安全生产教育和培训；生产设施设计、建造、安装以及生产全过程必须落实发证检验制度；必须开展安全生产标准化建设，要健全隐患排查治理制度；生产设施试生产前、作业设施从事相应活动必须按规定进行备案；必须落实《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安全监管总局令第70号）和《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全监管总局令第74号），做好风险告知和应急管理工作。
（三）进一步完善企业安全生产责任体系，做好应急救援工作
石油开采企业必须落实“党政同责”要求，出台党政主要负责人对本单位安全生产工作同时担责的制度性规定；安委会主任必须由本单位行政主要负责人担任；按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，落实领导班子成员相应的安全生产工作职责；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、职工代表大会和业绩考核部门报告安全生产情况；进一步健全安全管理机构，配备注册安全工程师等专业安全管理人员；要做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
（四）進一步加强监管队伍建设及“三项监管”工作推进情况
要严格执行《国家安全监管总局关于健全海洋石油安全监管机构明确海洋石油安全监管职责的意见》（安监总海油〔2014〕140号）要求，落实监管机构设置、人员配置，按照监管职责配套相关制度；认真落实《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》（安监总管一〔2015〕22号）要求，确定会诊机构，制定会诊检查表，规范会诊检查报告，落实会诊责任，严格隐患整改和执法处罚；组织开展海洋石油安全生产基本情况普查，指导企业深入开展安全风险排查辨识，建立企业风险分级标准，完善年度监督检查计划，切实按照风险优先原则实行差异化和动态化监管；引导企业各级负责人、安全管理人员、相关专家和技术服务机构加入“微信助力矿山安全”专用微信群，逐步把专用微信群作为转变作风、服务企业、监督政府、共筑安全的重要工具。
注释：
http：//www.chinairn.com/news/20150511/145412350.shtml.
http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21310/2015/0407/248481/co ntent_248481.htm
http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2015/0428/249514/con tent_249514.htm
侯明明.石油企业开采安全事故应急预案.中国新技术新产品.2011（9）.59-60.
参考文献：
[1]贺赞.论沿海国对其专属经济区内石油开采设施环境污染的管辖权.政治与法律.2014（8）.
[2]高明.对石油企业安全管理的思考.中小企业管理与科技（下旬刊）.2011（2）.
[3]张坤.石油开采井下作业的风险与安全管理措施.化工管理.2014（7）.
[4]宋玉.石油开采中的安全事故分析及其对策.黑龙江科技信息.2014.