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企业改制面临三大约束:政府怕增加改革成本、经理怕失去企业控制权、职工怕失去工作岗位.满足这三个约束条件的企业改制方案必然带来改制后企业公司治理的严重缺陷,从而影响企业改制后的健康发展,最终还得由政府承担相应责任.因此,应通过规范政府行为,提高政府支付改革成本的能力,从而改变约束条件,进而改变企业改制方式,以尽可能避免改制企业的公司治理缺陷.还应该规范企业与政府、职工、银行之间的关系,发挥职工和银行在公司治理中的作用,完善改制企业的公司治理结构.