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核心提示：横琴新区规划蓝图确定为探索粤港澳紧密合作的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区，这些特殊的定位是其他新区所不具备的。
产业发展局、财金事务局、公共建设局、交流合作局、社会事业局、警务与综合管理局……听到这一串陌生的机构名称，你很难想象这是内地政府设置的职能机构。
没错，这里是珠海市横琴新区，与澳门仅一河之隔，最近处只有200米。站在横琴的高处眺望，不远处的澳门金都娱乐城与横琴岛上的澳门大学新校区连成一片，新建成的环岛东路本月全线贯通。
一个多月前，这里还是一片工地，漫天的尘土与对岸的繁华景象形成鲜明反差。12月17日，横琴新区成立三周年纪念日。为了实现“三年大变化”的目标，一大批市政项目都会在年内完工。
接轨港澳
呼延婷是横琴新区管委会党群工作部宣传科科长。当记者来到她的办公室时，她正忙着写材料。“明天在澳门有一场横琴新区的专场推介会，昨天下午开了碰头会，很多最新的数据要加进去。”
等呼延婷把手头的事情忙完，已是下午2点。在办公桌前匆忙吃过午饭，她一刻没歇，又开始起草工作总结。在横琴工作两年多的时间，她习惯了这种如同在企业上班的忙碌状态。
与内地许多省市进行的大部制改革不同的是，这个成立仅三年的试验区的行政机构更为精简，仅有8个职能部门，人员不足100人。
作为一个副厅级的新区，横琴新区在机构设置上明显不同于内地的其他地区。横琴新区管委会副主任叶真告诉记者，这不仅是叫法上的不同，更重要的是为了与香港、澳门地区更好地对接，营造国际化的营商环境。
通过设立类似港澳的行政管理机构，横琴新区具备了内地其他产业园区无法比拟的优势。比如产业发展局，为境内外前来洽谈的投资者提供环境考察、信息咨询、政策解答、项目引进等全过程的服务，对港澳企业来说再熟悉不过的职能机构，在内地却找不到对应的部门。
机构设置与国际接轨，是横琴国际化的一个缩影。
“比特区还特”
作为探索粤港澳合作的新区，横琴享有比一般试验区更加特殊的优惠政策和灵活的措施。
“简单来讲，就是要比特区还特。”叶真告诉记者，除税收、项目进入外，所有国际上先进的市场管理经验，只要没有原则问题，横琴都可以借鉴。
今年5月28日，横琴新区进行商事登记改革，建立了“宽进”的登记制度体系和“严管”的监管制度体系。
内地现行的企业登记制度带有计划经济管制色彩，政府行政干预过多，准入门槛高，程序繁琐，效率低下。这种制度使企业登记门槛极高，企业为取得营业执照必须首先取得经营许可审批，导致企业为取得审批许可常常在多个审批部门间奔波。
实施商事登记，可以降低企业和社会的交易成本。更为重要的是，建立符合国际惯例和市场经济的通行规则。
“商事登记制度实施半年来，反响不错。尽管不是很完美，但至少迈出了可喜的一步。”叶真告诉记者一个数字，截至今年9月，通过商事登记进入的企业达到了400多家，相当于在之前两年半时间内横琴引入的企业总数。
目前，开展商事登记改革的地区有广东省的深圳、顺德等地。但是进入实施阶段，并具有地方法规支撑的，横琴新区是第一个实施改革的地区。
先行先试
今年以来，横琴新区在金融创新方面捷报频传，尤其是在粤港澳金融合作方面。
7月25日，经国务院批准，广东省将在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验。
目前，横琴正在积极推进多币种产业投资基金、多币种土地信托基金试点，推动组建各类新型金融机构与股权投资机构，以及推进珠澳两地金融IC卡在横琴跨境通用。
横琴新区要重点建设金融后台服务基地，鼓励港澳金融机构在横琴设立分支机构或设立后台服务机构。目前，相关优惠政策措施正在拟定中。
随着横琴新区各项优惠政策的逐步落实，越来越多的国内外金融机构将进驻横琴新区。
据统计，横琴新区挂牌前仅1家农村信用社。至今已集聚各类金融企业65家，覆盖银行、保险、证券、小额贷款、股权投资、货币兑换、融资租赁等领域，其中股权投资类企业、银行机构最为活跃，分别达40家、6家。
横琴新区财金事务局人士表示，到今年底首批12家金融机构正式进驻金融产业服务基地时，预计落户的金融企业总数突破110家。
金融创新只是众多“先行先试”政策中的一个方面。
国家赋予横琴新区建设对接港澳先进经济体系先行先试使命，最便捷通关安排、最优惠财税政策、最创新体制机制都在横琴叠加。
最为独特之处在于，横琴新区享受国内现行的各类海关特殊监管区优惠政策的叠加。区内符合产业准入条件和优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税。在横琴工作的香港、澳门地区居民根据内地与港澳个人所得税负差额享受个人所得税优惠。
优先港澳
在横琴新区的宣传册上，清楚地写着“面向全球，优先港澳”。优先欢迎港澳投资进入横琴，大力支持澳门经济适度多元化发展和承接港澳现代服务业拓展，是横琴最为重要的一个产业目标。
叶真表示，作为紧邻澳门的区域，横琴产业必须考虑澳门因素，结合珠海的产业特点，为维持澳门的繁荣稳定、促进澳门产业适度多元化作出贡献。
近年来，澳门正从单一博彩业向更高稳定层次发展。一个重要特征是，博彩业开始逐步往休闲娱乐业、会议会展发展。
为了跟澳门产业形成互动，横琴选择了休闲旅游、文化创意等产业，此外还确定了如金融创新、金融服务、高新技术、科教研发和中医保健等产业。
横琴新区公共建设局副局长吴普生介绍，经过3年的努力，横琴的产业项目从基本一片空白，发展成为总投资超过1200亿元的23个重点项目大规模推进，经济指标从常规增长发展成为三位数高速增长。
除了23个重点项目外，总投资约380亿元、覆盖15个子项目的横琴综合开发项目已完成全部子项目立项，该项目由中国交通建设股份有限公司投资，分为本岛和人工岛工程两大部分，其中，本岛部分主要是防洪、堤岸、道路等基础设施建设；人工岛工程主要是围堰、吹填及相关基础设施建设。 实际上，来自港澳地区的投资对促进横琴新区产业格局的形成与发展意义重大。世茂集团、秦发集团、华彬集团、香港文化传信集团有限公司、珠江投资集团等总投资额近500亿元的一大批优质项目等待着落地启动。
“处女地”的开发
横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上，是珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”。
但是，管理者们显然不愿意过度地去开发它。
从批复成立伊始，横琴新区的产业定位就十分明确，即休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等七大产业。
尽管新区主打产业有七项之多，但新区官员表示，休闲旅游、文化娱乐和商务服务三个领域，是横琴产业体系的主体。
“对于愿意来横琴发展的企业，我们原则上都欢迎，但并不是所有的都可以落地。”叶真说，新区成立三年多来，招商形势可观，有些企业想把生产基地、物流基地建在横琴，但因为不符合横琴的产业定位，都被拒之门外。反之，研发中心、高端服务业最受新区欢迎。
“我们看重招商选资，对申请的项目有一个严格筛选的过程。”新区一位官员告诉记者，如果只是一味地招商，不用三年，横琴的地早就全部批出去了。事实上，很多房地产开发商想挤上横琴这块宝地，但都没有如愿。
西岸崛起
横琴新区如何才能保持它的优势和活力？
叶真表示，横琴新区规划蓝图确定为在“一国两制”下探索粤港澳紧密合作的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区。这些特殊的定位是其他新区所不具备的。国家对每一个新区都有定位上的区分，现在广东省内的三个新区之间更多的是区域内的互补协调发展。
“横琴在区位、交通、规划、生态等方面的特点，有相当一部分是其他地方不可取代的。2016年，港珠澳大桥将建成通车，届时，作为唯一同时联通香港、澳门的区域，横琴区位优势的特殊性将更为明显。”叶真说。
此外，横琴还被赋予了促进珠江口西岸地区产业升级的使命。
珠江东岸是改革开放30年来的建成区，要拓展珠三角城市群整体的竞争力，必须寻找一个新的发展空间。
“未来横琴新区将成为内地开放度高、体制活力强、创新空间广的区域。”广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力认为，肩负着粤港澳紧密合作示范区使命的横琴新区，有望依托中央给予的系列优惠政策，为以珠海为核心的珠江西岸地区的崛起增添新动力。
补充材料：
横琴新区三大定位
在“一国两制”下探索粤港澳紧密合作的示范区
深化改革开放和科技创新的先行区
促进珠江口西岸地区产业升级的新平台
横琴新区部分项目预计完成时间
预计2013 年建成
多联供燃气能源站项目
预计2012 年底完工交付
横琴岛澳门大学新校区
预计2014 年全面建成
长隆国际海洋度假区
产业发展局、财金事务局、公共建设局、交流合作局、社会事业局、警务与综合管理局……听到这一串陌生的机构名称，你很难想象这是内地政府设置的职能机构。
没错，这里是珠海市横琴新区，与澳门仅一河之隔，最近处只有200米。站在横琴的高处眺望，不远处的澳门金都娱乐城与横琴岛上的澳门大学新校区连成一片，新建成的环岛东路本月全线贯通。
一个多月前，这里还是一片工地，漫天的尘土与对岸的繁华景象形成鲜明反差。12月17日，横琴新区成立三周年纪念日。为了实现“三年大变化”的目标，一大批市政项目都会在年内完工。
接轨港澳
呼延婷是横琴新区管委会党群工作部宣传科科长。当记者来到她的办公室时，她正忙着写材料。“明天在澳门有一场横琴新区的专场推介会，昨天下午开了碰头会，很多最新的数据要加进去。”
等呼延婷把手头的事情忙完，已是下午2点。在办公桌前匆忙吃过午饭，她一刻没歇，又开始起草工作总结。在横琴工作两年多的时间，她习惯了这种如同在企业上班的忙碌状态。
与内地许多省市进行的大部制改革不同的是，这个成立仅三年的试验区的行政机构更为精简，仅有8个职能部门，人员不足100人。
作为一个副厅级的新区，横琴新区在机构设置上明显不同于内地的其他地区。横琴新区管委会副主任叶真告诉记者，这不仅是叫法上的不同，更重要的是为了与香港、澳门地区更好地对接，营造国际化的营商环境。
通过设立类似港澳的行政管理机构，横琴新区具备了内地其他产业园区无法比拟的优势。比如产业发展局，为境内外前来洽谈的投资者提供环境考察、信息咨询、政策解答、项目引进等全过程的服务，对港澳企业来说再熟悉不过的职能机构，在内地却找不到对应的部门。
机构设置与国际接轨，是横琴国际化的一个缩影。
“比特区还特”
作为探索粤港澳合作的新区，横琴享有比一般试验区更加特殊的优惠政策和灵活的措施。
“简单来讲，就是要比特区还特。”叶真告诉记者，除税收、项目进入外，所有国际上先进的市场管理经验，只要没有原则问题，横琴都可以借鉴。
今年5月28日，横琴新区进行商事登记改革，建立了“宽进”的登记制度体系和“严管”的监管制度体系。
内地现行的企业登记制度带有计划经济管制色彩，政府行政干预过多，准入门槛高，程序繁琐，效率低下。这种制度使企业登记门槛极高，企业为取得营业执照必须首先取得经营许可审批，导致企业为取得审批许可常常在多个审批部门间奔波。
实施商事登记，可以降低企业和社会的交易成本。更为重要的是，建立符合国际惯例和市场经济的通行规则。
“商事登记制度实施半年来，反响不错。尽管不是很完美，但至少迈出了可喜的一步。”叶真告诉记者一个数字，截至今年9月，通过商事登记进入的企业达到了400多家，相当于在之前两年半时间内横琴引入的企业总数。
目前，开展商事登记改革的地区有广东省的深圳、顺德等地。但是进入实施阶段，并具有地方法规支撑的，横琴新区是第一个实施改革的地区。
先行先试
今年以来，横琴新区在金融创新方面捷报频传，尤其是在粤港澳金融合作方面。
7月25日，经国务院批准，广东省将在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验。
目前，横琴正在积极推进多币种产业投资基金、多币种土地信托基金试点，推动组建各类新型金融机构与股权投资机构，以及推进珠澳两地金融IC卡在横琴跨境通用。
横琴新区要重点建设金融后台服务基地，鼓励港澳金融机构在横琴设立分支机构或设立后台服务机构。目前，相关优惠政策措施正在拟定中。
随着横琴新区各项优惠政策的逐步落实，越来越多的国内外金融机构将进驻横琴新区。
据统计，横琴新区挂牌前仅1家农村信用社。至今已集聚各类金融企业65家，覆盖银行、保险、证券、小额贷款、股权投资、货币兑换、融资租赁等领域，其中股权投资类企业、银行机构最为活跃，分别达40家、6家。
横琴新区财金事务局人士表示，到今年底首批12家金融机构正式进驻金融产业服务基地时，预计落户的金融企业总数突破110家。
金融创新只是众多“先行先试”政策中的一个方面。
国家赋予横琴新区建设对接港澳先进经济体系先行先试使命，最便捷通关安排、最优惠财税政策、最创新体制机制都在横琴叠加。
最为独特之处在于，横琴新区享受国内现行的各类海关特殊监管区优惠政策的叠加。区内符合产业准入条件和优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税。在横琴工作的香港、澳门地区居民根据内地与港澳个人所得税负差额享受个人所得税优惠。
优先港澳
在横琴新区的宣传册上，清楚地写着“面向全球，优先港澳”。优先欢迎港澳投资进入横琴，大力支持澳门经济适度多元化发展和承接港澳现代服务业拓展，是横琴最为重要的一个产业目标。
叶真表示，作为紧邻澳门的区域，横琴产业必须考虑澳门因素，结合珠海的产业特点，为维持澳门的繁荣稳定、促进澳门产业适度多元化作出贡献。
近年来，澳门正从单一博彩业向更高稳定层次发展。一个重要特征是，博彩业开始逐步往休闲娱乐业、会议会展发展。
为了跟澳门产业形成互动，横琴选择了休闲旅游、文化创意等产业，此外还确定了如金融创新、金融服务、高新技术、科教研发和中医保健等产业。
横琴新区公共建设局副局长吴普生介绍，经过3年的努力，横琴的产业项目从基本一片空白，发展成为总投资超过1200亿元的23个重点项目大规模推进，经济指标从常规增长发展成为三位数高速增长。
除了23个重点项目外，总投资约380亿元、覆盖15个子项目的横琴综合开发项目已完成全部子项目立项，该项目由中国交通建设股份有限公司投资，分为本岛和人工岛工程两大部分，其中，本岛部分主要是防洪、堤岸、道路等基础设施建设；人工岛工程主要是围堰、吹填及相关基础设施建设。 实际上，来自港澳地区的投资对促进横琴新区产业格局的形成与发展意义重大。世茂集团、秦发集团、华彬集团、香港文化传信集团有限公司、珠江投资集团等总投资额近500亿元的一大批优质项目等待着落地启动。
“处女地”的开发
横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上，是珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”。
但是，管理者们显然不愿意过度地去开发它。
从批复成立伊始，横琴新区的产业定位就十分明确，即休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等七大产业。
尽管新区主打产业有七项之多，但新区官员表示，休闲旅游、文化娱乐和商务服务三个领域，是横琴产业体系的主体。
“对于愿意来横琴发展的企业，我们原则上都欢迎，但并不是所有的都可以落地。”叶真说，新区成立三年多来，招商形势可观，有些企业想把生产基地、物流基地建在横琴，但因为不符合横琴的产业定位，都被拒之门外。反之，研发中心、高端服务业最受新区欢迎。
“我们看重招商选资，对申请的项目有一个严格筛选的过程。”新区一位官员告诉记者，如果只是一味地招商，不用三年，横琴的地早就全部批出去了。事实上，很多房地产开发商想挤上横琴这块宝地，但都没有如愿。
西岸崛起
横琴新区如何才能保持它的优势和活力？
叶真表示，横琴新区规划蓝图确定为在“一国两制”下探索粤港澳紧密合作的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区。这些特殊的定位是其他新区所不具备的。国家对每一个新区都有定位上的区分，现在广东省内的三个新区之间更多的是区域内的互补协调发展。
“横琴在区位、交通、规划、生态等方面的特点，有相当一部分是其他地方不可取代的。2016年，港珠澳大桥将建成通车，届时，作为唯一同时联通香港、澳门的区域，横琴区位优势的特殊性将更为明显。”叶真说。
此外，横琴还被赋予了促进珠江口西岸地区产业升级的使命。
珠江东岸是改革开放30年来的建成区，要拓展珠三角城市群整体的竞争力，必须寻找一个新的发展空间。
“未来横琴新区将成为内地开放度高、体制活力强、创新空间广的区域。”广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力认为，肩负着粤港澳紧密合作示范区使命的横琴新区，有望依托中央给予的系列优惠政策，为以珠海为核心的珠江西岸地区的崛起增添新动力。
补充材料：
横琴新区三大定位
在“一国两制”下探索粤港澳紧密合作的示范区
深化改革开放和科技创新的先行区
促进珠江口西岸地区产业升级的新平台
横琴新区部分项目预计完成时间
预计2013 年建成
多联供燃气能源站项目
预计2012 年底完工交付
横琴岛澳门大学新校区
预计2014 年全面建成
长隆国际海洋度假区