论文部分内容阅读
最近，国家发展改革委社会发展司在京召开了16个省市社会发展工作座谈会，以深化2007年社会事业发展改革工作思路。
一、各地社会事业发展改革工作的主要经验和建议
（一）积极创新社会事业投资建设机制，整合投资渠道，优化资源配置
安徽省努力实施一批基础性、支撑性社会事业重大项目，在加大预算内投资力度的同时，利用国家开发银行政策性信贷资金加强社会事业基础设施建设；在文化领域改进财政扶持方式、探索逐步实行项目资助和政府订单制，并遴选600多个文化产业项目通过境内外招商引资开展建设。内蒙古配合国家实施的一些重大工程和发展的薄弱环节，针对商业银行不愿意介入的领域，向开发银行推荐成熟可行的项目，并落实社会事业建设资金4亿多元。宁波市积极探索社会事业项目投资新机制，一方面实行政府投资的社会事业项目公示制度，将社会投票排序结果作为决策的重要参考；另一方面推进社会事业项目共建共享的新机制，对博物馆、图书馆、女排训练基地等设施实现市、区共建共享，节约社会资源，提高政府投资的效益。辽宁省先后召开全省社会事业基建项目管理座谈会，研究解决项目建设过程中存在的问题，并对今年实施的500多个基建项目实行定期检查。重庆市全面开展农村村级社会公共服务中心建设，加大社会公共服务向村级的倾斜和覆盖，通过基础设施建设搭建农村基层公共服务平台，同步带动农村公共服务资源整合以及推进体制机制转换。
（二）采取有效手段推进公共服务的均等化，完善公共服务体系，扩大教育、卫生等公共服务的覆盖范围
北京市加大政府投资向郊区的转移，积极推进名校办分校、名院办分院工作，引导优质资源向郊区扩散，提升郊区农村教育、医疗水平。上海市以社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为重点，加强基层公共服务体系建设。浙江省采取“驻村医生”、“联村医生”和“责任医生”等形式，率先在全国开展了城乡联动、协调发展的社区卫生服务，全省11个设区市全部建立了“惠民医院”，有效保障了对弱势群体的医疗救助。宁波等地对乡镇卫生院等实施标准化建设，消除同类服务机构之间不合理的差别。安徽省积极总结和推进铜陵市城区中小学均衡发展经验，合理布局中小学校，加强薄弱校建设，建立健全义务教育督导评估制度和义务教育均衡发展评价体系，努力消除城乡之间、地区之间和学校之间教育发展的差距，实现教育资源的合理配置和有效利用。宁夏自治区对“普九”后的南部山区高中教育发展模式进行了积极探索和尝试，在银川市启动建设万人规模的宁夏育才学校，面向山区招生，让贫困地区学生享受到优质教育资源。重庆市着力化解基础教育债务，完善贫困学生助学机制，促进教育公平。
（三）加强重大问题研究，积极推进社会发展分析评价工作
北京、浙江、安徽等省市积极推进社会发展水平综合评价工作，加强社会发展宏观监测分析联络机制和平台建设，定时发布社会发展评估报告。北京市做到逐季度编制《社会发展季度分析简报》，汇总、分析社会发展总体情况和运行特点，反映突出问题，提出措施建议，做好预警预测。浙江已连续两年编制社会发展形势分析报告，11个地级市中有7个已建立社会发展形势分析报告制度，对促进社会事业发展起到了较好的导向作用。有的地方探索建立民意信息反馈机制，开展人民生活幸福度、社会秩序安心度和公共服务满意度等社会调查，强化社会需求对社会政策制定的支撑。
（四）深化社会事业体制改革，积极开展试点建设，增强社会事业发展活力
北京市加大政府投资社会事业项目代建制探索，建立政府投资约束机制和多方利益制衡机制，提高项目专业化管理水平，促进政府投资项目管理体制改革。上海市在长宁、松江开展社区卫生综合改革试点工作，取得了阶段性成效；加强公共文化服务体系建设，推进建设形成以社区文化活动中心、东方社区信息苑和社区学校为骨干的基层公共文化设施机构网络。重庆市全面推广黔江经验，坚持政府主导，积极开展农村卫生综合改革实践。浙江省稳步推进事业单位改革，在全国率先完成监督管理类、社会公益类、中介服务类、生产经营类事业单位分类认定工作；深入推进医疗体制改革，率先实施了省、市两级药品联合集中招标采购，稳步推进公立医院改革，积极鼓励发展各类民营医院。成都市开展了农村留守人群社会化服务体系建设试点，探索解决农村留守人群社会问题的有效模式。
尽管各省市“十一五”开局较好，但是社会事业发展中存在的问题和矛盾依然十分突出。总体反映是，社会事业基础薄弱，社会公共服务体系不健全，财政投入力度有限，社会事业财政资金稳步增长机制尚未建立，多样化筹资渠道也不完善，社会事业体制改革滞后，社会公共资源在地区城乡之间分布不均的问题还很普遍。此外，各省市区代表还集中反映了以下几个方面的问题，即：贫困地区接受中央财政补助时资金配套压力较大；社会发展评价缺乏统一的国家标准；社会事业建设重硬件轻软件，影响投资效益的发挥；社会事业体制改革滞后，制约社会事业发展。
二、对2007年社会发展工作的建议
各地普遍认为，六中全会的召开为社会事业发展提供了历史性机遇，发展改革部门社会发展工作必须努力适应新形势的要求，用和谐的目光观察问题，用和谐的理念思考问题，用和谐的手段解决问题，促进社会主义和谐社会的建设。
（一）切实解决民生问题
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强社会事业基础设施建设，加大社会公共资源向农村倾斜、向边远地区倾斜、向弱势群体倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜，努力促进基本社会公共服务的均等化。各级政府应把社会事业发展的重点放在农村和基层，使更多的老百姓直接得到实惠。同时积极发挥市场机制的作用，满足人民群众多层次、多样化的需求。
（二）坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合
要确立政府在推进社会事业发展中的主导地位，强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，避免发生“缺位”、“越位”、“错位”。特别是要逐步理顺各级政府之间的事权关系，进一步明确相应的责权。同时，由于市场经济条件下社会资源占有主体的多元化、分散化，以及社会需求的多元化、多样化，发展社会事业必须重视发挥市场机制的作用，调动社会力量的广泛参与，增加社会事业供给总资源，努力提高服务效率。
（三）加快社会事业改革，着力体制机制创新
一要按照构建社会主义和谐社会的要求，从战略和规划的高度，研究如何加快建立覆盖城乡的完整的社会公共服务体系和相关制度，建立社会事业公共投入稳定增长的机制，全面加强社会事业的整体建设。二要创新公共服务体制，改进公共服务提供方式，积极扩大社会参与，鼓励社会资本进入社会事业，并加强监管，规范经营。三要积极推动社会事业单位分类改革和社会事业单位内部改革，加快推进营利性社会事业的产业化进程。
（四）以规划为龙头，统筹社会事业发展
把社会事业专项规划的编制和实施放在重要位置，以规划为龙头，优化资源配置，科学、规范、有序地推进社会事业领域设施建设工作，稳步推进“十一五”纲要目标和任务的实现。
（五）加大投资力度，优化投资结构，整合投资渠道，完善投资管理，促进资源共享
各地提出，投资是落实“十一五”规划任务的保障手段，国家要确立社会事业基本公共产品和公共服务的优先发展地位，研究制定扶持社会事业发展的优惠政策，调整优化国家投资结构，逐步提高社会事业投资所占比重，加大对中西部和东北等老工业基地社会事业建设的支持。同时国家要采取措施合理配置和布局公共资源，整合现有资源，解决分散配置造成的资源浪费和低效问题，尤其在安排西部和经济不发达地区的乡村级设施项目时要进行统筹考虑。国家在安排中央投资时，应更多地考虑各省人口因素、经济发展和人均财力状况，根据不同的投资方向，考虑各省在全国的发展定位、资源禀赋、开发能力等因素，因地制宜，分类指导。社会事业要改进投资管理方式，国家发改委要把投资工作的重点放在确定原则、明确项目选择标准和分地区投资总额分配上，进一步分清管理责任、减少工作环节，使主要精力从微观事务中解脱出来。此外，还建议国家重视和研究农村乡镇及以下基层卫生服务设施和计生服务设施的整合、资源共享问题，以提高政府投资效率。
（六）推进社会发展综合评价工作，尽快出台相关的国家标准
国家应尽快出台社会发展综合评价及考核指标体系的国家标准，统一各地的指标和口径，推进社会发展综合评价工作，提高对社会发展的监测和宏观管理能力，充分发挥综合评价对社会发展的引导作用。建议进一步明确社会事业发展的约束性指标。
（七）加强重大问题研究
一是深化社会发展领域的理论研究，积极探索社会事业发展规律；二是研究设计公共服务制度改革与创新的有效途径；三是研究如何更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四川建议，加强研究如何划分政府与市场社会事业责任边界、划分社会事业单位类型，实行社会事业单位分类管理。成都建议，加强对农村社会公共服务项目运行长效机制的研究，以巩固新农村建设成果，切实提高农村社会公共服务水平。重庆建议，国家发展改革委尽快出台促进社会事业加快发展的指导意见，明确构建和谐、加快社会事业发展的政策框架和投入重点。上海建议由国家发展改革委牵头研究制定基层社会事业的设施标准。
（八）深化社会事业体制改革
北京建议，国家在投资体制改革上，及时总结各地试点经验，加快制定和出台中央政府投资项目代建制工作指导意见或办法。上海建议，国家加强文化、体育产业的改革试点工作，探索在这些领域引入外资的政策问题。陕西建议，建立文化产业引导或发展基金，用于扶持重大文化产业项目，推动文化产业发展。安徽建议，国家在教育和卫生两个领域加大改革力度，指导各省开展工作，加强有关的试点工作。
（九）加强国家发展改革委对地方工作的分类指导，做好工作衔接和沟通
各地希望国家发展改革委在指导地方工作时，要充分考虑地方实际情况加强分类指导，如社会事业设施标准、土地资源等。国家在制定规划、投资计划、确定各省项目时，多听取地方意见，提早明确国家补助资金盘子，以便各地做好相关工作。
一、各地社会事业发展改革工作的主要经验和建议
（一）积极创新社会事业投资建设机制，整合投资渠道，优化资源配置
安徽省努力实施一批基础性、支撑性社会事业重大项目，在加大预算内投资力度的同时，利用国家开发银行政策性信贷资金加强社会事业基础设施建设；在文化领域改进财政扶持方式、探索逐步实行项目资助和政府订单制，并遴选600多个文化产业项目通过境内外招商引资开展建设。内蒙古配合国家实施的一些重大工程和发展的薄弱环节，针对商业银行不愿意介入的领域，向开发银行推荐成熟可行的项目，并落实社会事业建设资金4亿多元。宁波市积极探索社会事业项目投资新机制，一方面实行政府投资的社会事业项目公示制度，将社会投票排序结果作为决策的重要参考；另一方面推进社会事业项目共建共享的新机制，对博物馆、图书馆、女排训练基地等设施实现市、区共建共享，节约社会资源，提高政府投资的效益。辽宁省先后召开全省社会事业基建项目管理座谈会，研究解决项目建设过程中存在的问题，并对今年实施的500多个基建项目实行定期检查。重庆市全面开展农村村级社会公共服务中心建设，加大社会公共服务向村级的倾斜和覆盖，通过基础设施建设搭建农村基层公共服务平台，同步带动农村公共服务资源整合以及推进体制机制转换。
（二）采取有效手段推进公共服务的均等化，完善公共服务体系，扩大教育、卫生等公共服务的覆盖范围
北京市加大政府投资向郊区的转移，积极推进名校办分校、名院办分院工作，引导优质资源向郊区扩散，提升郊区农村教育、医疗水平。上海市以社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为重点，加强基层公共服务体系建设。浙江省采取“驻村医生”、“联村医生”和“责任医生”等形式，率先在全国开展了城乡联动、协调发展的社区卫生服务，全省11个设区市全部建立了“惠民医院”，有效保障了对弱势群体的医疗救助。宁波等地对乡镇卫生院等实施标准化建设，消除同类服务机构之间不合理的差别。安徽省积极总结和推进铜陵市城区中小学均衡发展经验，合理布局中小学校，加强薄弱校建设，建立健全义务教育督导评估制度和义务教育均衡发展评价体系，努力消除城乡之间、地区之间和学校之间教育发展的差距，实现教育资源的合理配置和有效利用。宁夏自治区对“普九”后的南部山区高中教育发展模式进行了积极探索和尝试，在银川市启动建设万人规模的宁夏育才学校，面向山区招生，让贫困地区学生享受到优质教育资源。重庆市着力化解基础教育债务，完善贫困学生助学机制，促进教育公平。
（三）加强重大问题研究，积极推进社会发展分析评价工作
北京、浙江、安徽等省市积极推进社会发展水平综合评价工作，加强社会发展宏观监测分析联络机制和平台建设，定时发布社会发展评估报告。北京市做到逐季度编制《社会发展季度分析简报》，汇总、分析社会发展总体情况和运行特点，反映突出问题，提出措施建议，做好预警预测。浙江已连续两年编制社会发展形势分析报告，11个地级市中有7个已建立社会发展形势分析报告制度，对促进社会事业发展起到了较好的导向作用。有的地方探索建立民意信息反馈机制，开展人民生活幸福度、社会秩序安心度和公共服务满意度等社会调查，强化社会需求对社会政策制定的支撑。
（四）深化社会事业体制改革，积极开展试点建设，增强社会事业发展活力
北京市加大政府投资社会事业项目代建制探索，建立政府投资约束机制和多方利益制衡机制，提高项目专业化管理水平，促进政府投资项目管理体制改革。上海市在长宁、松江开展社区卫生综合改革试点工作，取得了阶段性成效；加强公共文化服务体系建设，推进建设形成以社区文化活动中心、东方社区信息苑和社区学校为骨干的基层公共文化设施机构网络。重庆市全面推广黔江经验，坚持政府主导，积极开展农村卫生综合改革实践。浙江省稳步推进事业单位改革，在全国率先完成监督管理类、社会公益类、中介服务类、生产经营类事业单位分类认定工作；深入推进医疗体制改革，率先实施了省、市两级药品联合集中招标采购，稳步推进公立医院改革，积极鼓励发展各类民营医院。成都市开展了农村留守人群社会化服务体系建设试点，探索解决农村留守人群社会问题的有效模式。
尽管各省市“十一五”开局较好，但是社会事业发展中存在的问题和矛盾依然十分突出。总体反映是，社会事业基础薄弱，社会公共服务体系不健全，财政投入力度有限，社会事业财政资金稳步增长机制尚未建立，多样化筹资渠道也不完善，社会事业体制改革滞后，社会公共资源在地区城乡之间分布不均的问题还很普遍。此外，各省市区代表还集中反映了以下几个方面的问题，即：贫困地区接受中央财政补助时资金配套压力较大；社会发展评价缺乏统一的国家标准；社会事业建设重硬件轻软件，影响投资效益的发挥；社会事业体制改革滞后，制约社会事业发展。
二、对2007年社会发展工作的建议
各地普遍认为，六中全会的召开为社会事业发展提供了历史性机遇，发展改革部门社会发展工作必须努力适应新形势的要求，用和谐的目光观察问题，用和谐的理念思考问题，用和谐的手段解决问题，促进社会主义和谐社会的建设。
（一）切实解决民生问题
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强社会事业基础设施建设，加大社会公共资源向农村倾斜、向边远地区倾斜、向弱势群体倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜，努力促进基本社会公共服务的均等化。各级政府应把社会事业发展的重点放在农村和基层，使更多的老百姓直接得到实惠。同时积极发挥市场机制的作用，满足人民群众多层次、多样化的需求。
（二）坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合
要确立政府在推进社会事业发展中的主导地位，强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，避免发生“缺位”、“越位”、“错位”。特别是要逐步理顺各级政府之间的事权关系，进一步明确相应的责权。同时，由于市场经济条件下社会资源占有主体的多元化、分散化，以及社会需求的多元化、多样化，发展社会事业必须重视发挥市场机制的作用，调动社会力量的广泛参与，增加社会事业供给总资源，努力提高服务效率。
（三）加快社会事业改革，着力体制机制创新
一要按照构建社会主义和谐社会的要求，从战略和规划的高度，研究如何加快建立覆盖城乡的完整的社会公共服务体系和相关制度，建立社会事业公共投入稳定增长的机制，全面加强社会事业的整体建设。二要创新公共服务体制，改进公共服务提供方式，积极扩大社会参与，鼓励社会资本进入社会事业，并加强监管，规范经营。三要积极推动社会事业单位分类改革和社会事业单位内部改革，加快推进营利性社会事业的产业化进程。
（四）以规划为龙头，统筹社会事业发展
把社会事业专项规划的编制和实施放在重要位置，以规划为龙头，优化资源配置，科学、规范、有序地推进社会事业领域设施建设工作，稳步推进“十一五”纲要目标和任务的实现。
（五）加大投资力度，优化投资结构，整合投资渠道，完善投资管理，促进资源共享
各地提出，投资是落实“十一五”规划任务的保障手段，国家要确立社会事业基本公共产品和公共服务的优先发展地位，研究制定扶持社会事业发展的优惠政策，调整优化国家投资结构，逐步提高社会事业投资所占比重，加大对中西部和东北等老工业基地社会事业建设的支持。同时国家要采取措施合理配置和布局公共资源，整合现有资源，解决分散配置造成的资源浪费和低效问题，尤其在安排西部和经济不发达地区的乡村级设施项目时要进行统筹考虑。国家在安排中央投资时，应更多地考虑各省人口因素、经济发展和人均财力状况，根据不同的投资方向，考虑各省在全国的发展定位、资源禀赋、开发能力等因素，因地制宜，分类指导。社会事业要改进投资管理方式，国家发改委要把投资工作的重点放在确定原则、明确项目选择标准和分地区投资总额分配上，进一步分清管理责任、减少工作环节，使主要精力从微观事务中解脱出来。此外，还建议国家重视和研究农村乡镇及以下基层卫生服务设施和计生服务设施的整合、资源共享问题，以提高政府投资效率。
（六）推进社会发展综合评价工作，尽快出台相关的国家标准
国家应尽快出台社会发展综合评价及考核指标体系的国家标准，统一各地的指标和口径，推进社会发展综合评价工作，提高对社会发展的监测和宏观管理能力，充分发挥综合评价对社会发展的引导作用。建议进一步明确社会事业发展的约束性指标。
（七）加强重大问题研究
一是深化社会发展领域的理论研究，积极探索社会事业发展规律；二是研究设计公共服务制度改革与创新的有效途径；三是研究如何更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四川建议，加强研究如何划分政府与市场社会事业责任边界、划分社会事业单位类型，实行社会事业单位分类管理。成都建议，加强对农村社会公共服务项目运行长效机制的研究，以巩固新农村建设成果，切实提高农村社会公共服务水平。重庆建议，国家发展改革委尽快出台促进社会事业加快发展的指导意见，明确构建和谐、加快社会事业发展的政策框架和投入重点。上海建议由国家发展改革委牵头研究制定基层社会事业的设施标准。
（八）深化社会事业体制改革
北京建议，国家在投资体制改革上，及时总结各地试点经验，加快制定和出台中央政府投资项目代建制工作指导意见或办法。上海建议，国家加强文化、体育产业的改革试点工作，探索在这些领域引入外资的政策问题。陕西建议，建立文化产业引导或发展基金，用于扶持重大文化产业项目，推动文化产业发展。安徽建议，国家在教育和卫生两个领域加大改革力度，指导各省开展工作，加强有关的试点工作。
（九）加强国家发展改革委对地方工作的分类指导，做好工作衔接和沟通
各地希望国家发展改革委在指导地方工作时，要充分考虑地方实际情况加强分类指导，如社会事业设施标准、土地资源等。国家在制定规划、投资计划、确定各省项目时，多听取地方意见，提早明确国家补助资金盘子，以便各地做好相关工作。