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2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。
2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。
近几年特别是过去一年来，在国家区域发展总体战略的指引下，在各级党委政府的正确领导下，全国发展改革系统地区经济工作部门求真务实，锐意进取，地区经济工作迈上了新台阶，区域协调发展迎来了新局面。
过去一年地区经济工作的主要成绩与突出特点:一是立足于强弱并举，切实加强对重点地区的规划引导和政策支持二是立足于内外联动，不断提高地区经济协作和国际区域合作水平。三是立足于水陆统筹，积极推进国土空间整治和重点流域综合治理相关工作。四是立足于软硬兼顾，扎实打造地区经济工作的理论基础和技术条件。五是立足于上下一体，大力促进地区经济工作系统的协调互动和自主能动
当前的经济工作形势表明，推进地区经济工作既面临难得的机遇，具有不少有利条件，也遭遇严峻的挑战，面对许多棘手的问题。一是从发展态势看，促进区域协调发展的困难不可低估。二是从现实基础看，促进区域协调发展的环境较为复杂。总之，促进区域协调发展的现实基础并不扎实，环境较为复杂，我们必须以更加科学的思维、更加高超的技巧和更加灵活的方式来应对复杂的局面，推进地区经济工作。基于以往的经验和现实的需要，从操作角度看，推进地区经济工作，还要紧紧把握如下两个关键方面。一是大力强化促进区域协调发展政策体系建设。二是加快实现促进区域协调发展工作方式转变。2009年地区经济工作的具体任务与推进方式：
2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。2009年，要努力做好六个方面的工作。
一、继续做好区域规划的编制实施
这几年的经验表明，区域规划在推动资源要素优化配置、规范空间开发秩序和促进区域协调发展方面起着十分重要的作用。2009年要围绕已有规划的贯彻实施和具备条件地方规划的研究编制，扎实做好相关工作。
（一）加强已有规划的贯彻实施和督促检查。《广西北部湾经济区发展规划》在区域规划实施中具有重要示范作用，目前颁布已近一年，2009年要会同有关部门对规划所提出重点任务的推进情况进行全面跟踪检查，以保障规划的严肃性和实施效果。《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《京津冀都市圈区域规划》、《长江三角洲地区区域规划》等已完成上报或即将上报，一旦国家批准，要会同有关方面做好规划的宣传和实施动员工作，同时指导和督促有关地方制定具体实施方案，采取有效的组织措施和工作机制，推动规划分步实施。国家发展改革委地区经济司将采取多种有效手段，会同有关部门加强规划实施进度与效果的跟踪检查，及时协调解决实施中出现的难题，并在合适时机将规划实施的全面情况向上汇报。
（二）加快重点地区规划研究编制与论证上报。在现有工作基础上，进一步加快成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、丹江口库区及上游地区、以长吉图为重点的中国图们江区域经济社会发展或合作开发规划的编制工作进度，力争2009年完成并付诸实施。选择一批符合条件的重点地区和城市群开展规划调研与编制工作，主要是组织开展皖江城市带承接产业转移、郑汴一体化等相关规划研究，推进鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区规划研究论证编制，启动淮海经济区区域规划的编制工作等。支持部分有条件的地区开展区域一体化规划研究与实施，对一些地方基于促进区域协调发展和一体化发展提出的编制相关规划的构想和要求，我们将给予积极的指导，鼓励地方结合实际自行探索。
（三）完成《促进中部地区崛起规划》编制工作。《促进中部地区崛起规划》是贯彻实施中央关于促进中部地区崛起战略的重大举措，对推进“三个基地、一个枢纽”建设具有重要意义。要把规划的编制作为当前促进中部地区崛起工作的主要任务之一，我们将积极会同中部六省和国务院有关部门，进一步加快规划编制工作，力争在明年上半年完成规划编制并颁布实施。中部六省要抓紧开展规划贯彻实施的相关基础性工作，制定好具体实施方案，保障规划落到实处。
（四）积极稳妥实施主体功能区规划。组织实施好主体功能区规划，是机构改革后地区经济工作系统承担的一项重要任务。主体功能区规划的贯彻实施，关系到加快缩小地区差距、促进区域协调发展的大局。而规划涉及到的内容广泛，牵扯到的利益关系复杂，所面对的区域环境又千差万别，实施难度很大，要高度重视规划实施的困难并积极做好相关准备工作，一俟规划发布，积极稳妥组织实施。主要是：及早研究规划实施过程中可能遇到的困难与问题并制定应对预案；加强相关配套政策的研究特别是财政转移支付政策、人口迁移政策、生态补偿政策、绩效评价办法等的研究;着手研究并推动建立灵敏有效的组织实施体系和运行机制；等等。
二、继续加强区域政策法规的研究制定
要立足于缩小地区差距，在服从国家整体布局和统一部署的前提下，进一步加强体现地区特点和优势的区域政策的研究制定与贯彻落实。与此同时，积极推进相关法律法规制定，实现促进区域协调发展政策措施的法制化、规范化和制度化。
（一）积极推动相关区域政策的贯彻落实。进一步做好《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等重要文件的贯彻实施与督促推动，推进上海浦东新区、天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。做好国家关于支持新疆、西藏、宁夏、青海等省区经济社会发展相关文件的贯彻实施与跟踪检查，积极协调解决实施中存在的突出问题，促进欠发达地区加快发展。继续做好国家促进中部地区崛起“两个比照”政策的贯彻实施与调整完善，督促中部重点县（市、区）比照西部享受中央投资比例等关键性政策措施的落实，积极研究扩大中部地区“两个比照”政策实施范围问题和有关政策统一后进一步加大对中部地区支持力度问题。
（二）进一步研究制定支持推动重点地区发展的政策措施。继续深化加快条件较好地区开发开放政策措施研究，尽早出台支持海峡西岸等地区发展的政策文件。抓紧研究制定中部地区承接产业转移、推动城市群发展的相关政策措施，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。加强支持和扶助欠发达地区加快发展的政策措施研究，按照国务院的统一部署，进一步开展促进有关省区经济社会发展政策措施的研究制定。积极支持各地方结合自身实际推动重点地区发展的战略思路与政策措施的探索研究。
近几年特别是过去一年来，在国家区域发展总体战略的指引下，在各级党委政府的正确领导下，全国发展改革系统地区经济工作部门求真务实，锐意进取，地区经济工作迈上了新台阶，区域协调发展迎来了新局面。
过去一年地区经济工作的主要成绩与突出特点:一是立足于强弱并举，切实加强对重点地区的规划引导和政策支持二是立足于内外联动，不断提高地区经济协作和国际区域合作水平。三是立足于水陆统筹，积极推进国土空间整治和重点流域综合治理相关工作。四是立足于软硬兼顾，扎实打造地区经济工作的理论基础和技术条件。五是立足于上下一体，大力促进地区经济工作系统的协调互动和自主能动
当前的经济工作形势表明，推进地区经济工作既面临难得的机遇，具有不少有利条件，也遭遇严峻的挑战，面对许多棘手的问题。一是从发展态势看，促进区域协调发展的困难不可低估。二是从现实基础看，促进区域协调发展的环境较为复杂。总之，促进区域协调发展的现实基础并不扎实，环境较为复杂，我们必须以更加科学的思维、更加高超的技巧和更加灵活的方式来应对复杂的局面，推进地区经济工作。基于以往的经验和现实的需要，从操作角度看，推进地区经济工作，还要紧紧把握如下两个关键方面。一是大力强化促进区域协调发展政策体系建设。二是加快实现促进区域协调发展工作方式转变。2009年地区经济工作的具体任务与推进方式：
2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。2009年，要努力做好六个方面的工作。
一、继续做好区域规划的编制实施
这几年的经验表明，区域规划在推动资源要素优化配置、规范空间开发秩序和促进区域协调发展方面起着十分重要的作用。2009年要围绕已有规划的贯彻实施和具备条件地方规划的研究编制，扎实做好相关工作。
（一）加强已有规划的贯彻实施和督促检查。《广西北部湾经济区发展规划》在区域规划实施中具有重要示范作用，目前颁布已近一年，2009年要会同有关部门对规划所提出重点任务的推进情况进行全面跟踪检查，以保障规划的严肃性和实施效果。《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《京津冀都市圈区域规划》、《长江三角洲地区区域规划》等已完成上报或即将上报，一旦国家批准，要会同有关方面做好规划的宣传和实施动员工作，同时指导和督促有关地方制定具体实施方案，采取有效的组织措施和工作机制，推动规划分步实施。国家发展改革委地区经济司将采取多种有效手段，会同有关部门加强规划实施进度与效果的跟踪检查，及时协调解决实施中出现的难题，并在合适时机将规划实施的全面情况向上汇报。
（二）加快重点地区规划研究编制与论证上报。在现有工作基础上，进一步加快成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、丹江口库区及上游地区、以长吉图为重点的中国图们江区域经济社会发展或合作开发规划的编制工作进度，力争2009年完成并付诸实施。选择一批符合条件的重点地区和城市群开展规划调研与编制工作，主要是组织开展皖江城市带承接产业转移、郑汴一体化等相关规划研究，推进鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区规划研究论证编制，启动淮海经济区区域规划的编制工作等。支持部分有条件的地区开展区域一体化规划研究与实施，对一些地方基于促进区域协调发展和一体化发展提出的编制相关规划的构想和要求，我们将给予积极的指导，鼓励地方结合实际自行探索。
（三）完成《促进中部地区崛起规划》编制工作。《促进中部地区崛起规划》是贯彻实施中央关于促进中部地区崛起战略的重大举措，对推进“三个基地、一个枢纽”建设具有重要意义。要把规划的编制作为当前促进中部地区崛起工作的主要任务之一，我们将积极会同中部六省和国务院有关部门，进一步加快规划编制工作，力争在明年上半年完成规划编制并颁布实施。中部六省要抓紧开展规划贯彻实施的相关基础性工作，制定好具体实施方案，保障规划落到实处。
（四）积极稳妥实施主体功能区规划。组织实施好主体功能区规划，是机构改革后地区经济工作系统承担的一项重要任务。主体功能区规划的贯彻实施，关系到加快缩小地区差距、促进区域协调发展的大局。而规划涉及到的内容广泛，牵扯到的利益关系复杂，所面对的区域环境又千差万别，实施难度很大，要高度重视规划实施的困难并积极做好相关准备工作，一俟规划发布，积极稳妥组织实施。主要是：及早研究规划实施过程中可能遇到的困难与问题并制定应对预案；加强相关配套政策的研究特别是财政转移支付政策、人口迁移政策、生态补偿政策、绩效评价办法等的研究;着手研究并推动建立灵敏有效的组织实施体系和运行机制；等等。
二、继续加强区域政策法规的研究制定
要立足于缩小地区差距，在服从国家整体布局和统一部署的前提下，进一步加强体现地区特点和优势的区域政策的研究制定与贯彻落实。与此同时，积极推进相关法律法规制定，实现促进区域协调发展政策措施的法制化、规范化和制度化。
（一）积极推动相关区域政策的贯彻落实。进一步做好《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等重要文件的贯彻实施与督促推动，推进上海浦东新区、天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。做好国家关于支持新疆、西藏、宁夏、青海等省区经济社会发展相关文件的贯彻实施与跟踪检查，积极协调解决实施中存在的突出问题，促进欠发达地区加快发展。继续做好国家促进中部地区崛起“两个比照”政策的贯彻实施与调整完善，督促中部重点县（市、区）比照西部享受中央投资比例等关键性政策措施的落实，积极研究扩大中部地区“两个比照”政策实施范围问题和有关政策统一后进一步加大对中部地区支持力度问题。
（二）进一步研究制定支持推动重点地区发展的政策措施。继续深化加快条件较好地区开发开放政策措施研究，尽早出台支持海峡西岸等地区发展的政策文件。抓紧研究制定中部地区承接产业转移、推动城市群发展的相关政策措施，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。加强支持和扶助欠发达地区加快发展的政策措施研究，按照国务院的统一部署，进一步开展促进有关省区经济社会发展政策措施的研究制定。积极支持各地方结合自身实际推动重点地区发展的战略思路与政策措施的探索研究。
（三）加强经济特区和开发区发展政策研究。积极探索在新形势下支持经济特区发展、增创新优势的相关思路和政策措施，适时组织相关座谈会听取意见。加强促进开发区健康发展的政策研究，特别是加强促进异地联合兴办开发区、设立承接产业转移示范区促进区域间产业有序转移等的研究。
（四）加强促进区域协调发展法律法规建设。根据促进区域协调发展的实际需要，切实把相关法律法规建设放到突出重要位置上。2009年，要适时启动《区域协调发展促进法》的基础性工作，并积极研究制定区域协调发展法规体系的整体思路。与此同时，结合相关规划和政策性文件的贯彻实施，探索建立相关法律保障机制。
三、继续拓展区域合作的广度深度
区域合作是促进地区经济又好又快发展、优化区域发展格局的重要手段。要进一步加强区域合作工作，努力拓展区域合作的广度与深度，推动国内外区域合作迈上新台阶。
（一）大力推进国内区域合作。要适应经济全球化、市场一体化和应对国际金融危机的要求，从不同区域的实际出发，不断拓展合作领域。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区及各种类型的试验区或示范区、联系紧密的城市群、经济圈和经济带等要以基础设施、要素市场和生态环境建设一体化为重点，推进各种形式的区域合作；中西部地区要抓住全球和东部沿海地区经济结构调整升级的机遇，通过资源要素交换、合作兴办示范区、企业联合协作等形式主动承接产业转移；革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等要借助政策扶持、对口支援等途径，培育提升产业基础，改善拓展市场环境，强化提高公共服务水平。要以提升质量、增进效果为核心，不断拓展区域合作的形式、完善区域合作的机制。提倡紧扣核心地区、积极融入周边，开展大联合、大协作，广泛利用一切可能的资源与条件；全面运用市场交换、企业协作、园区共建乃至规划编制、管理一体等多种形式，推进区域合作向宽领域、深层次方向发展；建立健全区域间、城市间多层次、多种类的区域合作协调组织，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络；广泛运用政府间定期协商交流机制及各种其他有效平台，协调解决跨区域合作中的重大问题，推进区域合作持续发展。要加强国家部门和地方间的沟通互动，探索建立适宜的管理体制与政策体系，不断改善区域合作的环境。着手建设区域合作统计制度，建立健全区域合作信息交流体系和发布制度；继续探索行之有效的区域合作管理体制，不断健全和规范区域合作组织机构；加强促进区域合作的政策措施研究，推进保障区域合作规范发展的法律法规体系建设。
（二）务实开展国际区域合作。按照国务院的部署，尽快完成中国参与澜沧江—湄公河合作的战略研究，提出下一阶段我国参与合作的总体思路和重点领域。努力提升合作机制的层次，抓紧合作开发规划的编制，充实完善专家咨询队伍，全面加强与俄、朝、韩、蒙等国家的合作交流，进一步发挥我国在东北亚区域合作中的重要作用。利用中亚区域经济合作平台，重点加强在基础设施、能源资源等领域的合作，促进双边贸易便利化。协同有关部门和地方，共同推进可持续发展领域的国际合作和中欧区域政策对话机制，不断拓展合作领域与对话深度。直接参与各类国际区域合作的地区，要按照国家的统一部署，全面落实各项工作任务，充分利用国际区域合作的平台，促进本地区域发展。国内其他地区也要积极采取措施，“借船出海”、“见机行事”，最大限度地争取国际合作利益。与此同时，我们将适时启动中国参与国际区域合作总体战略研究，较为系统地谋划我国同周边国家及其他地区合作的基本思路。
四、继续推动贫困地区加快发展
推动贫困地区加快发展，是促进区域协调发展的关键环节，也是地区经济工作的重要任务。要在以往工作的基础上，进一步创造性地发挥地区经济系统扶贫开发的工作职能，全面开创扶贫工作新局面。
（一）努力扩大扶贫开发投入。加强资金投入力度，是促进贫困地区加快发展最直接的手段，也是有效创造和整合其他扶贫工具与机制的重要条件。今年，经过努力我委安排的以工代赈和易地扶贫搬迁资金达到近年来的最大规模。明年，我们要把握好中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策、扩大内需促进经济平衡较快发展的机遇，积极与有关部门沟通协调，争取国债和财政预算内以工代赈资金规模、易地扶贫搬迁资金规模都有进一步的增长。与此同时，严格监督管理，切实用好扶贫资金。各地要健全管理制度、强化监管手段、加大检查频次，确保扶贫资金的拨付准确到位、使用优质高效。
（二）积极完善扶贫开发政策措施。根据当前区域发展的实际，要进一步完善政策体系，加大对一些重点贫困地区的支持力度。革命老区为新中国的建立做出了巨大的牺牲和贡献，在国家的扶助下，这些年来发展状况有明显改观，但总的发展水平仍然较低，我们将在现有工作基础上，进一步深入调查研究，着手制定支持革命老区加快发展的相关政策思路。易地扶贫搬迁政策经过在西部地区近十年的试点，效果显著，适应促进中部地区崛起的需要，明年将把试点范围扩大到中部贫困地区，进一步探索全面开展易地扶贫搬迁的有效途径。与此同时，认真总结以工代赈的经验，进一步健全计划管理、项目建设、劳务报酬发放等方面的制度规定。
（三）加大扶贫开发重大问题研究。随着改革开放和现代化建设进程的不断深入，特别是区域协调发展总体战略的实施，扶贫工作环境发生了很大的变化，诸多因素对已有的扶贫方式提出了挑战。要正视形势和环境变化带来的挑战，深入研究扶贫开发的一些重大问题，从而革新工作理念，完善运作方式。主要是：关于扶贫开发范围的研究，如何解决当前存在的某些非贫困县比贫困县穷、富裕县因灾返贫和贫困标准提高后贫困县增多的问题；关于扶贫开发内容的研究，如何处理好集中连片开发和点线面的关系，处理好集中重点还是多方兼顾的关系，处理好解决温饱还是缩小差距的关系；关于扶贫开发方式的研究，如何把解决应急之需与消除致贫之根结合起来，把扶贫政策和其他政策结合起来，把政府推动和市场运作结合起来；关于扶贫开发机制的研究，如何解决约束机制缺乏，一些地方把争取贫困县“帽子”当目标，取得后不思“摘帽”的问题，以及扶贫开发机构统筹协调形成合力的问题；等等。
五、继续推进重点流域治理开发
重点流域治理开发，是促进区域协调发展、优化国土开发格局的重要内容。要站在国家整体发展的战略高度，突出重点，统筹兼顾，继续做好重点流域综合治理与开发工作。
（一）积极推进重点流域水环境综合治理。加强太湖流域水环境综合治理，充分发挥相关地区政府与社会的积极性，进一步落实责任，健全机制，细化措施，继续保障饮用水水质安全和不发生大面积水质黑臭，水环境治理取得明显成效。采取有力措施，有重点、分步骤实施《渤海环境保护总体规划》，力争2009年在点源治理、城市环保基础设施建设等方面取得积极进展。继续做好“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游水污染防治工作，着手实施《黄河中上游流域水污染防治规划》。同时，配合有关部门做好“十一五”水污染防治规划的中期评估和考核工作，继续深化研究流域水资源、环境资源市场化配置的相关政策，推动建立流域有效管理的体制机制。
（二）进一步做好流域治理规划的编制与修订。抓紧修改完善巢湖、滇池流域水环境综合治理总体方案，做好实施的相关基础性工作。配合做好长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江与辽河、太湖等重点流域综合规划的修编，积极推动加快实施。指导完善湖北大东湖水网构建总体方案，督促推进水网连通和污染控制第一阶段相关工作。会同有关部门完成《全国水资源综合规划》编制，指导地方和流域机构制定具体实施方案。指导编制完成与《全国城市饮用水安全规划》配套的水源地安全保障、水源地环境保护、供水设施改造和建设及卫生安全保障四个专项规划，采取有效措施推动贯彻实施。
（三）切实加强建设项目的审核和管理。指导各地扎实开展重点流域水污染治理项目的前期准备工作，积极搞好项目储备。严格项目审查程序，积极发挥相关部门作用，切实做好2009年度投资计划的编制和下达工作。会同有关部门研究制定重点流域水污染防治项目的管理办法，加强对在建项目的监督检查，严格执行项目进展情况定期报告制度，确保工程进度按投资计划要求如期推进。适时开展对已建成项目后评价工作，促进提高投资决策水平和投资效益。
（四）深入开展促进区域可持续发展各项活动。以区域资源节约利用、生态环境保护等为重点，探索推进区域可持续发展的有效途径。积极研究建立区域流域资源、生态补偿机制，选择若干重点地区和流域开展相关试点，积极推进三江源国家生态保护综合试验区建设。开展促进可持续发展国际事务，积极跟踪国际可持续发展领域最新动态，进一步加强同有关国家沟通与合作。认真组织我国出席联合国可持续发展委员会第17次会议筹备工作，做好参会对案准备。认真做好中英可持续发展高级别对话机制第四次部长级会议及高官会筹备工作，完善相关工作机制，推动深化合作领域。继续做好中日绿色援助计划的培训工作，推动完成相关示范工程建设。
六、继续抓好优化国土开发相关工作
要立足于统筹陆海发展，优化国土开发格局，加强和改善宏观调控，实现科学发展，进一步拓展地区经济工作领域，着力做好土地利用管理、海洋开发保护、地质灾害防治等国土开发与整治有关工作。
（一）加强土地管理与政策研究。积极配合有关部门认真做好土地利用年度计划的制定与下达，进一步加强土地计划管理，密切跟踪监督计划执行情况，及时协调解决突出问题。进一步深化土地利用管理和集约节约政策研究，根据宏观经济形势变化和保持经济平稳较快增长的需要，及时提出加强土地管理和调控的政策意见与建议。
（二）积极推进地质灾害防治和防震减灾工作。会同有关部门和地方做好重点地区、重点项目地质灾害调研、论证与防治工作，积极探索建立突发事件应对体系和处置机制。认真总结三峡库区地质灾害防治工作经验教训，继续做好有关后续工作，积极研究提出地质灾害防治的总体思路、重点任务和具体措施，推动建立地质灾害防治长效机制。积极参与地震灾区重建规划实施工作，配合做好防震减灾各项工作。
（三）大力促进海洋事业全面发展。进一步强化《全国海洋经济发展规划纲要》和《全国海洋事业“十一五”发展规划纲要》实施力度，抓紧制定有关配套文件，建立健全工作责任与推进机制。加快出台《进一步加强围填海管理的意见》，推进围填海行为规范管理和海洋资源合理开发。推动有关部门加快编报《全国海岛保护与利用规划》和出台相关政策文件，加强海岛保护、利用、开发与建设。积极维护与拓展国家权益，加快推进国际海底区域、极地等事业发展。
（四）努力拓展国家测绘事业。深入开展基础测绘发展方向、工作领域、服务手段等重要问题研究，探索参与宏观调控、促进区域协调发展的有效途径。会同有关部门继续做好基础测绘计划编制下达和管理工作，切实加强执行情况的跟踪检查。
各地区的情况千差万别，地区经济工作的部门和职能也不尽相同，各地要根据自己的实际情况，围绕促进区域协调发展这条主线，按照当地党委政府的整体部署，统筹协调，有力有效地推进各项工作。
适应新形势，履行新职能，创造新局面，使地区经济工作的任务越来越重，难度也越来越大。圆满履行好地区经济工作职责，要进一步夯实工作基础，加强能力建设，改进工作作风，完善工作方式。第一，要不断深化理论研究，努力提高业务水平。把握促进区域协调发展的总体战略要求，结合应对区域协调发展面对的各种挑战和推进地区经济工作中遇到的突出问题，不断深入开展理论研究，形成一批立足点高、前瞻性强、应用价值大的理论成果，使之成为地区经济工作实践的强有力的理论指导。与此同时，加强现代经济科技理论和专门知识的学习，加强对实践经验的总结、提炼和吸收，不断提高业务水平和工作能力。第二，要积极健全工具体系，切实加强技术支撑。加强信息工作，全面了解国内外区域经济发展和相关工作情况，建立资讯全面、数据完整、处置及时、使用便捷的地区经济工作信息库。加强地区经济形势监测预测和动态分析，及时交流沟通地区经济工作情况，努力为制定科学的区域政策，为各级政府推进经济社会发展、指导地区经济工作提供依据。加强电子政务建设，提升办公自动化水平，不断提高地区经济工作的质量与效率。加强地理空间信息的开发利用，完善相关技术系统，健全省级地理空间信息机构，提高全系统运用地理空间信息参与地区经济工作的能力。第三，要着力完善沟通机制，全面增强协调互动。进一步加强系统建设，有效运用各种手段，推进系统内的团结合作与协调互动。积极主动开展工作，密切与有关部门的工作联系，充分发挥各职能部门推动地区经济工作的积极性。努力搭建多种形式的沟通平台，广泛听取人民群众意见，营造全社会协力同心促进区域协调发展、推动地区经济工作的良好氛围。第四，要继续强化队伍建设，不断改进工作作风。适应攻坚克难、提升跨越的需要，进一步完善地区经济工作组织体系，把政治素质好、业务能力强的优秀人才充实到地区经济工作干部队伍中。要进一步加强思想品德与作风建设，切实树立甘于奉献意识、积极进取意识、主动服务意识，坚持依法行政，严格遵守党风廉政建设各项规定。当前，要特别重视和加强对中央新增投资项目资金的管理，确保资金不流失、人员不损失。
回顾过去，我们取得了令人振奋的成绩，地区经济工作进入了一个全新的阶段；展望未来，我们已经站在区域发展的新起点上，地区经济工作面临着十分广阔的前景。让我们以更加饱满的热情、更加扎实的行动，去开辟地区经济工作的新空间，创造区域发展的新辉煌！（本文据范恒山同志在2008年全国发改委系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会上的讲话摘选）
2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。
近几年特别是过去一年来，在国家区域发展总体战略的指引下，在各级党委政府的正确领导下，全国发展改革系统地区经济工作部门求真务实，锐意进取，地区经济工作迈上了新台阶，区域协调发展迎来了新局面。
过去一年地区经济工作的主要成绩与突出特点:一是立足于强弱并举，切实加强对重点地区的规划引导和政策支持二是立足于内外联动，不断提高地区经济协作和国际区域合作水平。三是立足于水陆统筹，积极推进国土空间整治和重点流域综合治理相关工作。四是立足于软硬兼顾，扎实打造地区经济工作的理论基础和技术条件。五是立足于上下一体，大力促进地区经济工作系统的协调互动和自主能动
当前的经济工作形势表明，推进地区经济工作既面临难得的机遇，具有不少有利条件，也遭遇严峻的挑战，面对许多棘手的问题。一是从发展态势看，促进区域协调发展的困难不可低估。二是从现实基础看，促进区域协调发展的环境较为复杂。总之，促进区域协调发展的现实基础并不扎实，环境较为复杂，我们必须以更加科学的思维、更加高超的技巧和更加灵活的方式来应对复杂的局面，推进地区经济工作。基于以往的经验和现实的需要，从操作角度看，推进地区经济工作，还要紧紧把握如下两个关键方面。一是大力强化促进区域协调发展政策体系建设。二是加快实现促进区域协调发展工作方式转变。2009年地区经济工作的具体任务与推进方式：
2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。2009年，要努力做好六个方面的工作。
一、继续做好区域规划的编制实施
这几年的经验表明，区域规划在推动资源要素优化配置、规范空间开发秩序和促进区域协调发展方面起着十分重要的作用。2009年要围绕已有规划的贯彻实施和具备条件地方规划的研究编制，扎实做好相关工作。
（一）加强已有规划的贯彻实施和督促检查。《广西北部湾经济区发展规划》在区域规划实施中具有重要示范作用，目前颁布已近一年，2009年要会同有关部门对规划所提出重点任务的推进情况进行全面跟踪检查，以保障规划的严肃性和实施效果。《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《京津冀都市圈区域规划》、《长江三角洲地区区域规划》等已完成上报或即将上报，一旦国家批准，要会同有关方面做好规划的宣传和实施动员工作，同时指导和督促有关地方制定具体实施方案，采取有效的组织措施和工作机制，推动规划分步实施。国家发展改革委地区经济司将采取多种有效手段，会同有关部门加强规划实施进度与效果的跟踪检查，及时协调解决实施中出现的难题，并在合适时机将规划实施的全面情况向上汇报。
（二）加快重点地区规划研究编制与论证上报。在现有工作基础上，进一步加快成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、丹江口库区及上游地区、以长吉图为重点的中国图们江区域经济社会发展或合作开发规划的编制工作进度，力争2009年完成并付诸实施。选择一批符合条件的重点地区和城市群开展规划调研与编制工作，主要是组织开展皖江城市带承接产业转移、郑汴一体化等相关规划研究，推进鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区规划研究论证编制，启动淮海经济区区域规划的编制工作等。支持部分有条件的地区开展区域一体化规划研究与实施，对一些地方基于促进区域协调发展和一体化发展提出的编制相关规划的构想和要求，我们将给予积极的指导，鼓励地方结合实际自行探索。
（三）完成《促进中部地区崛起规划》编制工作。《促进中部地区崛起规划》是贯彻实施中央关于促进中部地区崛起战略的重大举措，对推进“三个基地、一个枢纽”建设具有重要意义。要把规划的编制作为当前促进中部地区崛起工作的主要任务之一，我们将积极会同中部六省和国务院有关部门，进一步加快规划编制工作，力争在明年上半年完成规划编制并颁布实施。中部六省要抓紧开展规划贯彻实施的相关基础性工作，制定好具体实施方案，保障规划落到实处。
（四）积极稳妥实施主体功能区规划。组织实施好主体功能区规划，是机构改革后地区经济工作系统承担的一项重要任务。主体功能区规划的贯彻实施，关系到加快缩小地区差距、促进区域协调发展的大局。而规划涉及到的内容广泛，牵扯到的利益关系复杂，所面对的区域环境又千差万别，实施难度很大，要高度重视规划实施的困难并积极做好相关准备工作，一俟规划发布，积极稳妥组织实施。主要是：及早研究规划实施过程中可能遇到的困难与问题并制定应对预案；加强相关配套政策的研究特别是财政转移支付政策、人口迁移政策、生态补偿政策、绩效评价办法等的研究;着手研究并推动建立灵敏有效的组织实施体系和运行机制；等等。
二、继续加强区域政策法规的研究制定
要立足于缩小地区差距，在服从国家整体布局和统一部署的前提下，进一步加强体现地区特点和优势的区域政策的研究制定与贯彻落实。与此同时，积极推进相关法律法规制定，实现促进区域协调发展政策措施的法制化、规范化和制度化。
（一）积极推动相关区域政策的贯彻落实。进一步做好《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等重要文件的贯彻实施与督促推动，推进上海浦东新区、天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。做好国家关于支持新疆、西藏、宁夏、青海等省区经济社会发展相关文件的贯彻实施与跟踪检查，积极协调解决实施中存在的突出问题，促进欠发达地区加快发展。继续做好国家促进中部地区崛起“两个比照”政策的贯彻实施与调整完善，督促中部重点县（市、区）比照西部享受中央投资比例等关键性政策措施的落实，积极研究扩大中部地区“两个比照”政策实施范围问题和有关政策统一后进一步加大对中部地区支持力度问题。
（二）进一步研究制定支持推动重点地区发展的政策措施。继续深化加快条件较好地区开发开放政策措施研究，尽早出台支持海峡西岸等地区发展的政策文件。抓紧研究制定中部地区承接产业转移、推动城市群发展的相关政策措施，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。加强支持和扶助欠发达地区加快发展的政策措施研究，按照国务院的统一部署，进一步开展促进有关省区经济社会发展政策措施的研究制定。积极支持各地方结合自身实际推动重点地区发展的战略思路与政策措施的探索研究。
近几年特别是过去一年来，在国家区域发展总体战略的指引下，在各级党委政府的正确领导下，全国发展改革系统地区经济工作部门求真务实，锐意进取，地区经济工作迈上了新台阶，区域协调发展迎来了新局面。
过去一年地区经济工作的主要成绩与突出特点:一是立足于强弱并举，切实加强对重点地区的规划引导和政策支持二是立足于内外联动，不断提高地区经济协作和国际区域合作水平。三是立足于水陆统筹，积极推进国土空间整治和重点流域综合治理相关工作。四是立足于软硬兼顾，扎实打造地区经济工作的理论基础和技术条件。五是立足于上下一体，大力促进地区经济工作系统的协调互动和自主能动
当前的经济工作形势表明，推进地区经济工作既面临难得的机遇，具有不少有利条件，也遭遇严峻的挑战，面对许多棘手的问题。一是从发展态势看，促进区域协调发展的困难不可低估。二是从现实基础看，促进区域协调发展的环境较为复杂。总之，促进区域协调发展的现实基础并不扎实，环境较为复杂，我们必须以更加科学的思维、更加高超的技巧和更加灵活的方式来应对复杂的局面，推进地区经济工作。基于以往的经验和现实的需要，从操作角度看，推进地区经济工作，还要紧紧把握如下两个关键方面。一是大力强化促进区域协调发展政策体系建设。二是加快实现促进区域协调发展工作方式转变。2009年地区经济工作的具体任务与推进方式：
2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。2009年，要努力做好六个方面的工作。
一、继续做好区域规划的编制实施
这几年的经验表明，区域规划在推动资源要素优化配置、规范空间开发秩序和促进区域协调发展方面起着十分重要的作用。2009年要围绕已有规划的贯彻实施和具备条件地方规划的研究编制，扎实做好相关工作。
（一）加强已有规划的贯彻实施和督促检查。《广西北部湾经济区发展规划》在区域规划实施中具有重要示范作用，目前颁布已近一年，2009年要会同有关部门对规划所提出重点任务的推进情况进行全面跟踪检查，以保障规划的严肃性和实施效果。《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《京津冀都市圈区域规划》、《长江三角洲地区区域规划》等已完成上报或即将上报，一旦国家批准，要会同有关方面做好规划的宣传和实施动员工作，同时指导和督促有关地方制定具体实施方案，采取有效的组织措施和工作机制，推动规划分步实施。国家发展改革委地区经济司将采取多种有效手段，会同有关部门加强规划实施进度与效果的跟踪检查，及时协调解决实施中出现的难题，并在合适时机将规划实施的全面情况向上汇报。
（二）加快重点地区规划研究编制与论证上报。在现有工作基础上，进一步加快成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、丹江口库区及上游地区、以长吉图为重点的中国图们江区域经济社会发展或合作开发规划的编制工作进度，力争2009年完成并付诸实施。选择一批符合条件的重点地区和城市群开展规划调研与编制工作，主要是组织开展皖江城市带承接产业转移、郑汴一体化等相关规划研究，推进鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区规划研究论证编制，启动淮海经济区区域规划的编制工作等。支持部分有条件的地区开展区域一体化规划研究与实施，对一些地方基于促进区域协调发展和一体化发展提出的编制相关规划的构想和要求，我们将给予积极的指导，鼓励地方结合实际自行探索。
（三）完成《促进中部地区崛起规划》编制工作。《促进中部地区崛起规划》是贯彻实施中央关于促进中部地区崛起战略的重大举措，对推进“三个基地、一个枢纽”建设具有重要意义。要把规划的编制作为当前促进中部地区崛起工作的主要任务之一，我们将积极会同中部六省和国务院有关部门，进一步加快规划编制工作，力争在明年上半年完成规划编制并颁布实施。中部六省要抓紧开展规划贯彻实施的相关基础性工作，制定好具体实施方案，保障规划落到实处。
（四）积极稳妥实施主体功能区规划。组织实施好主体功能区规划，是机构改革后地区经济工作系统承担的一项重要任务。主体功能区规划的贯彻实施，关系到加快缩小地区差距、促进区域协调发展的大局。而规划涉及到的内容广泛，牵扯到的利益关系复杂，所面对的区域环境又千差万别，实施难度很大，要高度重视规划实施的困难并积极做好相关准备工作，一俟规划发布，积极稳妥组织实施。主要是：及早研究规划实施过程中可能遇到的困难与问题并制定应对预案；加强相关配套政策的研究特别是财政转移支付政策、人口迁移政策、生态补偿政策、绩效评价办法等的研究;着手研究并推动建立灵敏有效的组织实施体系和运行机制；等等。
二、继续加强区域政策法规的研究制定
要立足于缩小地区差距，在服从国家整体布局和统一部署的前提下，进一步加强体现地区特点和优势的区域政策的研究制定与贯彻落实。与此同时，积极推进相关法律法规制定，实现促进区域协调发展政策措施的法制化、规范化和制度化。
（一）积极推动相关区域政策的贯彻落实。进一步做好《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等重要文件的贯彻实施与督促推动，推进上海浦东新区、天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。做好国家关于支持新疆、西藏、宁夏、青海等省区经济社会发展相关文件的贯彻实施与跟踪检查，积极协调解决实施中存在的突出问题，促进欠发达地区加快发展。继续做好国家促进中部地区崛起“两个比照”政策的贯彻实施与调整完善，督促中部重点县（市、区）比照西部享受中央投资比例等关键性政策措施的落实，积极研究扩大中部地区“两个比照”政策实施范围问题和有关政策统一后进一步加大对中部地区支持力度问题。
（二）进一步研究制定支持推动重点地区发展的政策措施。继续深化加快条件较好地区开发开放政策措施研究，尽早出台支持海峡西岸等地区发展的政策文件。抓紧研究制定中部地区承接产业转移、推动城市群发展的相关政策措施，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。加强支持和扶助欠发达地区加快发展的政策措施研究，按照国务院的统一部署，进一步开展促进有关省区经济社会发展政策措施的研究制定。积极支持各地方结合自身实际推动重点地区发展的战略思路与政策措施的探索研究。
（三）加强经济特区和开发区发展政策研究。积极探索在新形势下支持经济特区发展、增创新优势的相关思路和政策措施，适时组织相关座谈会听取意见。加强促进开发区健康发展的政策研究，特别是加强促进异地联合兴办开发区、设立承接产业转移示范区促进区域间产业有序转移等的研究。
（四）加强促进区域协调发展法律法规建设。根据促进区域协调发展的实际需要，切实把相关法律法规建设放到突出重要位置上。2009年，要适时启动《区域协调发展促进法》的基础性工作，并积极研究制定区域协调发展法规体系的整体思路。与此同时，结合相关规划和政策性文件的贯彻实施，探索建立相关法律保障机制。
三、继续拓展区域合作的广度深度
区域合作是促进地区经济又好又快发展、优化区域发展格局的重要手段。要进一步加强区域合作工作，努力拓展区域合作的广度与深度，推动国内外区域合作迈上新台阶。
（一）大力推进国内区域合作。要适应经济全球化、市场一体化和应对国际金融危机的要求，从不同区域的实际出发，不断拓展合作领域。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区及各种类型的试验区或示范区、联系紧密的城市群、经济圈和经济带等要以基础设施、要素市场和生态环境建设一体化为重点，推进各种形式的区域合作；中西部地区要抓住全球和东部沿海地区经济结构调整升级的机遇，通过资源要素交换、合作兴办示范区、企业联合协作等形式主动承接产业转移；革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等要借助政策扶持、对口支援等途径，培育提升产业基础，改善拓展市场环境，强化提高公共服务水平。要以提升质量、增进效果为核心，不断拓展区域合作的形式、完善区域合作的机制。提倡紧扣核心地区、积极融入周边，开展大联合、大协作，广泛利用一切可能的资源与条件；全面运用市场交换、企业协作、园区共建乃至规划编制、管理一体等多种形式，推进区域合作向宽领域、深层次方向发展；建立健全区域间、城市间多层次、多种类的区域合作协调组织，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络；广泛运用政府间定期协商交流机制及各种其他有效平台，协调解决跨区域合作中的重大问题，推进区域合作持续发展。要加强国家部门和地方间的沟通互动，探索建立适宜的管理体制与政策体系，不断改善区域合作的环境。着手建设区域合作统计制度，建立健全区域合作信息交流体系和发布制度；继续探索行之有效的区域合作管理体制，不断健全和规范区域合作组织机构；加强促进区域合作的政策措施研究，推进保障区域合作规范发展的法律法规体系建设。
（二）务实开展国际区域合作。按照国务院的部署，尽快完成中国参与澜沧江—湄公河合作的战略研究，提出下一阶段我国参与合作的总体思路和重点领域。努力提升合作机制的层次，抓紧合作开发规划的编制，充实完善专家咨询队伍，全面加强与俄、朝、韩、蒙等国家的合作交流，进一步发挥我国在东北亚区域合作中的重要作用。利用中亚区域经济合作平台，重点加强在基础设施、能源资源等领域的合作，促进双边贸易便利化。协同有关部门和地方，共同推进可持续发展领域的国际合作和中欧区域政策对话机制，不断拓展合作领域与对话深度。直接参与各类国际区域合作的地区，要按照国家的统一部署，全面落实各项工作任务，充分利用国际区域合作的平台，促进本地区域发展。国内其他地区也要积极采取措施，“借船出海”、“见机行事”，最大限度地争取国际合作利益。与此同时，我们将适时启动中国参与国际区域合作总体战略研究，较为系统地谋划我国同周边国家及其他地区合作的基本思路。
四、继续推动贫困地区加快发展
推动贫困地区加快发展，是促进区域协调发展的关键环节，也是地区经济工作的重要任务。要在以往工作的基础上，进一步创造性地发挥地区经济系统扶贫开发的工作职能，全面开创扶贫工作新局面。
（一）努力扩大扶贫开发投入。加强资金投入力度，是促进贫困地区加快发展最直接的手段，也是有效创造和整合其他扶贫工具与机制的重要条件。今年，经过努力我委安排的以工代赈和易地扶贫搬迁资金达到近年来的最大规模。明年，我们要把握好中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策、扩大内需促进经济平衡较快发展的机遇，积极与有关部门沟通协调，争取国债和财政预算内以工代赈资金规模、易地扶贫搬迁资金规模都有进一步的增长。与此同时，严格监督管理，切实用好扶贫资金。各地要健全管理制度、强化监管手段、加大检查频次，确保扶贫资金的拨付准确到位、使用优质高效。
（二）积极完善扶贫开发政策措施。根据当前区域发展的实际，要进一步完善政策体系，加大对一些重点贫困地区的支持力度。革命老区为新中国的建立做出了巨大的牺牲和贡献，在国家的扶助下，这些年来发展状况有明显改观，但总的发展水平仍然较低，我们将在现有工作基础上，进一步深入调查研究，着手制定支持革命老区加快发展的相关政策思路。易地扶贫搬迁政策经过在西部地区近十年的试点，效果显著，适应促进中部地区崛起的需要，明年将把试点范围扩大到中部贫困地区，进一步探索全面开展易地扶贫搬迁的有效途径。与此同时，认真总结以工代赈的经验，进一步健全计划管理、项目建设、劳务报酬发放等方面的制度规定。
（三）加大扶贫开发重大问题研究。随着改革开放和现代化建设进程的不断深入，特别是区域协调发展总体战略的实施，扶贫工作环境发生了很大的变化，诸多因素对已有的扶贫方式提出了挑战。要正视形势和环境变化带来的挑战，深入研究扶贫开发的一些重大问题，从而革新工作理念，完善运作方式。主要是：关于扶贫开发范围的研究，如何解决当前存在的某些非贫困县比贫困县穷、富裕县因灾返贫和贫困标准提高后贫困县增多的问题；关于扶贫开发内容的研究，如何处理好集中连片开发和点线面的关系，处理好集中重点还是多方兼顾的关系，处理好解决温饱还是缩小差距的关系；关于扶贫开发方式的研究，如何把解决应急之需与消除致贫之根结合起来，把扶贫政策和其他政策结合起来，把政府推动和市场运作结合起来；关于扶贫开发机制的研究，如何解决约束机制缺乏，一些地方把争取贫困县“帽子”当目标，取得后不思“摘帽”的问题，以及扶贫开发机构统筹协调形成合力的问题；等等。
五、继续推进重点流域治理开发
重点流域治理开发，是促进区域协调发展、优化国土开发格局的重要内容。要站在国家整体发展的战略高度，突出重点，统筹兼顾，继续做好重点流域综合治理与开发工作。
（一）积极推进重点流域水环境综合治理。加强太湖流域水环境综合治理，充分发挥相关地区政府与社会的积极性，进一步落实责任，健全机制，细化措施，继续保障饮用水水质安全和不发生大面积水质黑臭，水环境治理取得明显成效。采取有力措施，有重点、分步骤实施《渤海环境保护总体规划》，力争2009年在点源治理、城市环保基础设施建设等方面取得积极进展。继续做好“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游水污染防治工作，着手实施《黄河中上游流域水污染防治规划》。同时，配合有关部门做好“十一五”水污染防治规划的中期评估和考核工作，继续深化研究流域水资源、环境资源市场化配置的相关政策，推动建立流域有效管理的体制机制。
（二）进一步做好流域治理规划的编制与修订。抓紧修改完善巢湖、滇池流域水环境综合治理总体方案，做好实施的相关基础性工作。配合做好长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江与辽河、太湖等重点流域综合规划的修编，积极推动加快实施。指导完善湖北大东湖水网构建总体方案，督促推进水网连通和污染控制第一阶段相关工作。会同有关部门完成《全国水资源综合规划》编制，指导地方和流域机构制定具体实施方案。指导编制完成与《全国城市饮用水安全规划》配套的水源地安全保障、水源地环境保护、供水设施改造和建设及卫生安全保障四个专项规划，采取有效措施推动贯彻实施。
（三）切实加强建设项目的审核和管理。指导各地扎实开展重点流域水污染治理项目的前期准备工作，积极搞好项目储备。严格项目审查程序，积极发挥相关部门作用，切实做好2009年度投资计划的编制和下达工作。会同有关部门研究制定重点流域水污染防治项目的管理办法，加强对在建项目的监督检查，严格执行项目进展情况定期报告制度，确保工程进度按投资计划要求如期推进。适时开展对已建成项目后评价工作，促进提高投资决策水平和投资效益。
（四）深入开展促进区域可持续发展各项活动。以区域资源节约利用、生态环境保护等为重点，探索推进区域可持续发展的有效途径。积极研究建立区域流域资源、生态补偿机制，选择若干重点地区和流域开展相关试点，积极推进三江源国家生态保护综合试验区建设。开展促进可持续发展国际事务，积极跟踪国际可持续发展领域最新动态，进一步加强同有关国家沟通与合作。认真组织我国出席联合国可持续发展委员会第17次会议筹备工作，做好参会对案准备。认真做好中英可持续发展高级别对话机制第四次部长级会议及高官会筹备工作，完善相关工作机制，推动深化合作领域。继续做好中日绿色援助计划的培训工作，推动完成相关示范工程建设。
六、继续抓好优化国土开发相关工作
要立足于统筹陆海发展，优化国土开发格局，加强和改善宏观调控，实现科学发展，进一步拓展地区经济工作领域，着力做好土地利用管理、海洋开发保护、地质灾害防治等国土开发与整治有关工作。
（一）加强土地管理与政策研究。积极配合有关部门认真做好土地利用年度计划的制定与下达，进一步加强土地计划管理，密切跟踪监督计划执行情况，及时协调解决突出问题。进一步深化土地利用管理和集约节约政策研究，根据宏观经济形势变化和保持经济平稳较快增长的需要，及时提出加强土地管理和调控的政策意见与建议。
（二）积极推进地质灾害防治和防震减灾工作。会同有关部门和地方做好重点地区、重点项目地质灾害调研、论证与防治工作，积极探索建立突发事件应对体系和处置机制。认真总结三峡库区地质灾害防治工作经验教训，继续做好有关后续工作，积极研究提出地质灾害防治的总体思路、重点任务和具体措施，推动建立地质灾害防治长效机制。积极参与地震灾区重建规划实施工作，配合做好防震减灾各项工作。
（三）大力促进海洋事业全面发展。进一步强化《全国海洋经济发展规划纲要》和《全国海洋事业“十一五”发展规划纲要》实施力度，抓紧制定有关配套文件，建立健全工作责任与推进机制。加快出台《进一步加强围填海管理的意见》，推进围填海行为规范管理和海洋资源合理开发。推动有关部门加快编报《全国海岛保护与利用规划》和出台相关政策文件，加强海岛保护、利用、开发与建设。积极维护与拓展国家权益，加快推进国际海底区域、极地等事业发展。
（四）努力拓展国家测绘事业。深入开展基础测绘发展方向、工作领域、服务手段等重要问题研究，探索参与宏观调控、促进区域协调发展的有效途径。会同有关部门继续做好基础测绘计划编制下达和管理工作，切实加强执行情况的跟踪检查。
各地区的情况千差万别，地区经济工作的部门和职能也不尽相同，各地要根据自己的实际情况，围绕促进区域协调发展这条主线，按照当地党委政府的整体部署，统筹协调，有力有效地推进各项工作。
适应新形势，履行新职能，创造新局面，使地区经济工作的任务越来越重，难度也越来越大。圆满履行好地区经济工作职责，要进一步夯实工作基础，加强能力建设，改进工作作风，完善工作方式。第一，要不断深化理论研究，努力提高业务水平。把握促进区域协调发展的总体战略要求，结合应对区域协调发展面对的各种挑战和推进地区经济工作中遇到的突出问题，不断深入开展理论研究，形成一批立足点高、前瞻性强、应用价值大的理论成果，使之成为地区经济工作实践的强有力的理论指导。与此同时，加强现代经济科技理论和专门知识的学习，加强对实践经验的总结、提炼和吸收，不断提高业务水平和工作能力。第二，要积极健全工具体系，切实加强技术支撑。加强信息工作，全面了解国内外区域经济发展和相关工作情况，建立资讯全面、数据完整、处置及时、使用便捷的地区经济工作信息库。加强地区经济形势监测预测和动态分析，及时交流沟通地区经济工作情况，努力为制定科学的区域政策，为各级政府推进经济社会发展、指导地区经济工作提供依据。加强电子政务建设，提升办公自动化水平，不断提高地区经济工作的质量与效率。加强地理空间信息的开发利用，完善相关技术系统，健全省级地理空间信息机构，提高全系统运用地理空间信息参与地区经济工作的能力。第三，要着力完善沟通机制，全面增强协调互动。进一步加强系统建设，有效运用各种手段，推进系统内的团结合作与协调互动。积极主动开展工作，密切与有关部门的工作联系，充分发挥各职能部门推动地区经济工作的积极性。努力搭建多种形式的沟通平台，广泛听取人民群众意见，营造全社会协力同心促进区域协调发展、推动地区经济工作的良好氛围。第四，要继续强化队伍建设，不断改进工作作风。适应攻坚克难、提升跨越的需要，进一步完善地区经济工作组织体系，把政治素质好、业务能力强的优秀人才充实到地区经济工作干部队伍中。要进一步加强思想品德与作风建设，切实树立甘于奉献意识、积极进取意识、主动服务意识，坚持依法行政，严格遵守党风廉政建设各项规定。当前，要特别重视和加强对中央新增投资项目资金的管理，确保资金不流失、人员不损失。
回顾过去，我们取得了令人振奋的成绩，地区经济工作进入了一个全新的阶段；展望未来，我们已经站在区域发展的新起点上，地区经济工作面临着十分广阔的前景。让我们以更加饱满的热情、更加扎实的行动，去开辟地区经济工作的新空间，创造区域发展的新辉煌！（本文据范恒山同志在2008年全国发改委系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会上的讲话摘选）