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在欧债危机、美欧接连对中国光伏组件“双反”立案、国内光伏产能严重过剩等不利因素影响下，中国的光伏产业正在将市场转向国内。我国光伏组件的两个重要市场分别是大中型的光伏电站以及小型的分布式光伏电站，其中分布式光伏电站通常是指位于用户附近，如工业园区、住宅小区、城区写字楼、公共设施等各种建筑物表面，装机规模较小（几千瓦至数十兆瓦之间）的分散式光伏发电单元。分布式光伏电站的接入电压要求在10千伏及以下，产生电能主要由当地用户自用或本地电网消纳。
目前，欧洲、美国等都在积极发展分布式光伏发电。2012年12月19日，国务院召开常务会议提出要着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装和使用光伏发电系统。分布式光伏发电在政策的带动下有着广阔的市场前景，但在未来，依然面临着众多不确定性因素。
技术前景剖析
如果说能源供给是一种权力，那么在我国，这种权力在相当长时间里一直是集中在发电企业和电网企业中。在相当长的时间中，我国的火电业务主要被中国电投、华能、大唐、华电、国电等五大电力集团所垄断，此外在各地区还有一些大中型电力公司，如天富电力集团以及国家电网公司的子公司等。目前这些大中型电力企业现在的主营业务依然为集中式的大型发电厂，但在新能源产业迅猛发展的背景下，也面临着体制改革的困局。
而分布式光伏发电则是社会进入新能源时代而产生出的新事物。其在我国出现的原因是多方面的。其一是顺应了改变煤炭燃料比重过高的趋势，其二是在低碳发展的背景下，有利于新兴产业的发展。具体来说，分布式光伏发电高度分散特性可大大缓解集中式电站带来的间歇性问题，且调峰性能好，启停快速，便于实现灵活调度。此外，其还具备安全可靠性高，抗灾能力强的特点，非常适合远离大电网的边远农村、牧区、山区供电。在当今土地价格高涨的情况下，分布式光伏发电可在既有建筑上安装和规划，不需要进行土地规划和开发，同时还可以满足特殊移动电源的需求。因此目前分布式光伏发电在世界范围内得到了广泛应用。
不过，在我国，分布式光伏发电还存在一定的问题，如光伏发电具有的随机性与间歇性，将其并入电网可能会引起系统电压不稳、频率扰动、输出功率不平稳和闪变等一系列问题，从而使系统的稳定性受到影响，并且使电能质量降低，所以需要电网进行调度和控制。
政策频出迎来曙光
为启动国内光伏市场，财政部、工业和信息化部、商务部、国家能源局等多部门出台了一系列扶持产业发展的利好政策。2012年7月，国家电网提出要“欢迎、支持、服务”分布式光伏发电并网，并在2012年10月26日发布了《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》，通过优化并网流程、简化并网程序、提高服务效率积极支持分布式光伏发电快速发展。2012年9月，国家能源局印发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，希望各省市自治区申报“数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦”的示范区，并将用电需求较大的中东部作为优先地区。随后又宣布位于用户侧不超过6兆瓦的光伏发电项目可免费接入电网，并称正在制定相关的发电上网补贴标准。
2012 年12月 19日召开的国务院常务会议研究制定了促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出按照资源条件确定光伏电站分区域上网标杆电价，并完善中央财政资金支持光伏发展的机制，即财政部将对光伏电站建设补贴予以支持，同时根据成本变化对上网电价和补贴标准进行合理调减。会议还明确对光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，这些都为分布式光伏电站大规模开发提供了政策保障。
而为了更快地将分布式光伏政策落实，2013年2月，国家电网发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，明确提出“要为分布式电源项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。”
此外，国家能源局公布的《太阳能发电发展“十二五”规划》将2015年太阳能发电发展目标从10GW大幅提高到21GW；并在《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》文件中，启动迄今为止国内最大的光伏项目，即在每个省建设500MW的分布式光伏规模化应用示范区；同时，国家能源局、科技部、财政部等在2012年再次启动了共约4.54GW装机容量的金太阳示范工程。这些政策极大增强了国内光伏企业发展分布式的信心，我国分布式光伏电站开发迎来了前所未有的重大机遇。中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成表示，到2015年，国内仅分布式光伏发电就可能超过20GW，同时会拉动纯商业化的市场发展。预计我国今后五年和十年的光伏系统安装量会大大超过当前制定的总量目标。
抓小放大的“破冰之举”
在国内分布式能源发展相对明朗的支持政策鼓励之下，2013年我国在很多省份都实现了个人分布式光伏电站的第一次并网，这些项目也成为国内分布式能源发展的破冰之举。
比如2013年3月，陕西省一家企业投资建设的 1000 千瓦光伏发电站正式并网发电，成为该省首个发电的分布式电源项目。福建省第一个居民个人分布式光伏发电站也于4月 10 日正式并网，且并网以来，系统运行稳定。除了这两个省，山东、北京、天津等省市的电力公司近期也纷纷收到个人自发电项目并网的申请，部分已获批。如宁波就规定个人建设光伏发电系统，国家电网收购价约为 1 元/度，如光伏发电系统有国家补贴，则收购价约为 0.5 元/度。电网公司免费提供接入服务，并且提供双向计量电表。
但记者在调查中发现，国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用通知》中的思路是在中部地区和东部沿海地区发展“屋顶”分布式电站，而在中西部内陆地区则鼓励在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。从这个角度来看，工商业企业由于厂房屋顶面积很大，工商业用电的电价比居民用电高出 2到 3 倍，如果国家能再有所补贴，工商业企业理应有更大的投资动力。但是到目前为止，在分布式光伏发电站市场中 “唱主角” 的还是一些“技术控”的个人。 比如有调查发现，目前和“分布式光伏电厂”结缘的多是投身于光伏上下游的专业人士，并非普通家庭。比如全国首例成功并网的是青岛徐鹏飞家的“小电厂”，而徐鹏飞是能源公司的工程师；重庆首个申请分布式光伏发电的居民杨洪彬一直爱好研究太阳能发电；上海首例家庭光伏发电站并网的业主党纪虎任职于昱能光伏科技集成公司等。“他们有的是环保人士，致力于推进清洁能源的利用，还有的是将自己发电视作身份的象征，并不在乎投资回报。”一位研究微电网的人士说，“普通市民要么租房，要么是公寓楼，哪来的别墅屋顶发电？”
依据国外发达国家的经验，分布式光伏屋顶电站，对工业厂房、商业设施，以及大型的公共建筑更具有吸引力，那么为什么企业的动力不大呢？
记者在走访调查中发现，原因主要集中在以下层面，一是国家规定的是6MW 以下的分布式光伏电站免费入网。但工业厂房及大型的公共建筑由于发电面积大，分布式光伏电站的规模也更大。这些电站的规模如果超过6MW，国家电网则要考虑其入网所带来的成本压力以及对电网造成的冲击。
另外是企业的补贴问题没有解决。企业在建设的过程中需要先行垫付大量的建设成本，而由于分布式光伏电站的补贴问题，如设备采购补贴、安装费用补贴、电价补贴等目前还未出台细则，在这样的背景下，企业建好电站如果迟迟拿不到补贴，那么即使发出的电力上网也不具备盈利能力，反而可能成为企业的负担。另外，企业建设分布式光伏电站目前还面临着较多的资质门槛，比如项目核准、对施工单位的资质要求等，这些都限制了项目建设的灵活性，在并网上也增加了风险，因此打击了企业的积极性。
体制障碍亟待化解
在目前的发展态势下，虽然家庭光伏电站投建入网进展得热火朝天，但分布式光伏电站也面临着更多的政策困局。目前出台的相关政策如果真正要落实则要解决诸多体制障碍。
其中最重要的是补贴问题。目前，光伏发电的成本依然较高，必须通过国家补贴来拉动，这种做法在欧洲、美国、日本等国家也是如此。目前出台的补贴政策是进行度电补贴，这种补贴方式改变了原来金太阳工程发电项目的装机补贴（即国家一次性对光伏发电项目的初始投资进行一定比例的补贴）造成的虚报装机、以次充好的现象。但是目前细则还没有出台，比如选择净电量还是总电量补贴，补贴的额度、补贴期限、补贴发放方式等也没有说明，而这些问题都将影响企业和投资者的开发积极性。另外，补贴是否能及时到位也是一个影响企业对政策信任度的关键问题，由于利益分割，很多企业对政策是否能真正落实持怀疑和观望态度。因此，针对落实补贴的配套管理问题亟待解决。
其次，我国在分布式光伏发电并网技术标准方面还比较欠缺。我国已发布的标准目前只有《光伏系统并网技术要求》和《光伏系统电网接入特性》两个国标文件，而在有关设备规范、设计、测试、运行控制、监控等方面的行标和国标的制定工作则还是空白。比如在发电装备检测认证方面，欧洲和美国均规定所有光伏组件和逆变器都必须通过检测认证，而国内尚未出台强制的检测认证制度，潜在的并网安全问题也在一定程度上制约着光伏发电的可持续发展，因此需广泛开展技术标准方面的研究和相关标准的制定，以此来规范企业的资质和投资的理性，避免盲目建设。
2013年4月11日，国家光伏质检中心与中节能太阳能科技（镇江）有限公司在无锡签署了光伏领域框架合作协议。双方表示将在实验室建设、非标测试、认证市场准入、标准化合作等领域进行多元化合作。通过这项合作，可以预见未来我国的分布式光伏发电的标准将很快提出，为提升光伏产业产品质量水平，促进行业健康有序发展做出贡献。
最后，是利益协调机制的问题。分布式能源发电的施工、建设、并网和利益回收涉及到供应原材料、零配件、设备、能源、劳务、资金及其他用品等渠道企业、光伏制造企业、电站施工单位、电网公司、房地产物业、建筑物业主间的关系和权责。比如电站的运营管理、电站的收益支配、产权划定和安全责任等依然是待解的难题。目前已经建成的一些屋顶电站由光伏企业持有并负责管理，但这种模式需要光伏企业垫付大量的资金；而如果屋顶电站在建成后由建筑物业主收购，并享有发电收益权则需要屋顶所有者（建筑物业主）和管理者（物业公司）进行协商合作。另外，有较大屋顶面积的工业厂房、仓库、商业大楼等建筑载体一般都位于人口密集区，这些建筑内都配装有大量仪器设备或存放有易燃物质，而如何保证新建的电站不影响这些建筑物原有的生产生活功能，以及排除这些建筑的人员活动和生产不对电站产生安全隐患也是亟需解决的问题。
GE中国副总裁许正指出，作为第三次工业革命立意的核心，分布式能源的推广和发展，在中国还有相当漫长的道路要走，因为当下集中式的发电和能源的集中管理，依旧是中国能源领域里最重要的模式。第三次工业革命的迅速到来，其重要标志就是分布式发电与互联网技术的紧密结合。在分布式能源领域，其进展还有赖于电力体制改革的进一步推进，也有待政策更有力的支持以及各方经济利益的平衡。而分布式光伏发电迈出的每一小步，都会是第三次工业革命在中国实质性推进的重要一步。
目前，欧洲、美国等都在积极发展分布式光伏发电。2012年12月19日，国务院召开常务会议提出要着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装和使用光伏发电系统。分布式光伏发电在政策的带动下有着广阔的市场前景，但在未来，依然面临着众多不确定性因素。
技术前景剖析
如果说能源供给是一种权力，那么在我国，这种权力在相当长时间里一直是集中在发电企业和电网企业中。在相当长的时间中，我国的火电业务主要被中国电投、华能、大唐、华电、国电等五大电力集团所垄断，此外在各地区还有一些大中型电力公司，如天富电力集团以及国家电网公司的子公司等。目前这些大中型电力企业现在的主营业务依然为集中式的大型发电厂，但在新能源产业迅猛发展的背景下，也面临着体制改革的困局。
而分布式光伏发电则是社会进入新能源时代而产生出的新事物。其在我国出现的原因是多方面的。其一是顺应了改变煤炭燃料比重过高的趋势，其二是在低碳发展的背景下，有利于新兴产业的发展。具体来说，分布式光伏发电高度分散特性可大大缓解集中式电站带来的间歇性问题，且调峰性能好，启停快速，便于实现灵活调度。此外，其还具备安全可靠性高，抗灾能力强的特点，非常适合远离大电网的边远农村、牧区、山区供电。在当今土地价格高涨的情况下，分布式光伏发电可在既有建筑上安装和规划，不需要进行土地规划和开发，同时还可以满足特殊移动电源的需求。因此目前分布式光伏发电在世界范围内得到了广泛应用。
不过，在我国，分布式光伏发电还存在一定的问题，如光伏发电具有的随机性与间歇性，将其并入电网可能会引起系统电压不稳、频率扰动、输出功率不平稳和闪变等一系列问题，从而使系统的稳定性受到影响，并且使电能质量降低，所以需要电网进行调度和控制。
政策频出迎来曙光
为启动国内光伏市场，财政部、工业和信息化部、商务部、国家能源局等多部门出台了一系列扶持产业发展的利好政策。2012年7月，国家电网提出要“欢迎、支持、服务”分布式光伏发电并网，并在2012年10月26日发布了《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》，通过优化并网流程、简化并网程序、提高服务效率积极支持分布式光伏发电快速发展。2012年9月，国家能源局印发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，希望各省市自治区申报“数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦”的示范区，并将用电需求较大的中东部作为优先地区。随后又宣布位于用户侧不超过6兆瓦的光伏发电项目可免费接入电网，并称正在制定相关的发电上网补贴标准。
2012 年12月 19日召开的国务院常务会议研究制定了促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出按照资源条件确定光伏电站分区域上网标杆电价，并完善中央财政资金支持光伏发展的机制，即财政部将对光伏电站建设补贴予以支持，同时根据成本变化对上网电价和补贴标准进行合理调减。会议还明确对光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，这些都为分布式光伏电站大规模开发提供了政策保障。
而为了更快地将分布式光伏政策落实，2013年2月，国家电网发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，明确提出“要为分布式电源项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。”
此外，国家能源局公布的《太阳能发电发展“十二五”规划》将2015年太阳能发电发展目标从10GW大幅提高到21GW；并在《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》文件中，启动迄今为止国内最大的光伏项目，即在每个省建设500MW的分布式光伏规模化应用示范区；同时，国家能源局、科技部、财政部等在2012年再次启动了共约4.54GW装机容量的金太阳示范工程。这些政策极大增强了国内光伏企业发展分布式的信心，我国分布式光伏电站开发迎来了前所未有的重大机遇。中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成表示，到2015年，国内仅分布式光伏发电就可能超过20GW，同时会拉动纯商业化的市场发展。预计我国今后五年和十年的光伏系统安装量会大大超过当前制定的总量目标。
抓小放大的“破冰之举”
在国内分布式能源发展相对明朗的支持政策鼓励之下，2013年我国在很多省份都实现了个人分布式光伏电站的第一次并网，这些项目也成为国内分布式能源发展的破冰之举。
比如2013年3月，陕西省一家企业投资建设的 1000 千瓦光伏发电站正式并网发电，成为该省首个发电的分布式电源项目。福建省第一个居民个人分布式光伏发电站也于4月 10 日正式并网，且并网以来，系统运行稳定。除了这两个省，山东、北京、天津等省市的电力公司近期也纷纷收到个人自发电项目并网的申请，部分已获批。如宁波就规定个人建设光伏发电系统，国家电网收购价约为 1 元/度，如光伏发电系统有国家补贴，则收购价约为 0.5 元/度。电网公司免费提供接入服务，并且提供双向计量电表。
但记者在调查中发现，国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用通知》中的思路是在中部地区和东部沿海地区发展“屋顶”分布式电站，而在中西部内陆地区则鼓励在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。从这个角度来看，工商业企业由于厂房屋顶面积很大，工商业用电的电价比居民用电高出 2到 3 倍，如果国家能再有所补贴，工商业企业理应有更大的投资动力。但是到目前为止，在分布式光伏发电站市场中 “唱主角” 的还是一些“技术控”的个人。 比如有调查发现，目前和“分布式光伏电厂”结缘的多是投身于光伏上下游的专业人士，并非普通家庭。比如全国首例成功并网的是青岛徐鹏飞家的“小电厂”，而徐鹏飞是能源公司的工程师；重庆首个申请分布式光伏发电的居民杨洪彬一直爱好研究太阳能发电；上海首例家庭光伏发电站并网的业主党纪虎任职于昱能光伏科技集成公司等。“他们有的是环保人士，致力于推进清洁能源的利用，还有的是将自己发电视作身份的象征，并不在乎投资回报。”一位研究微电网的人士说，“普通市民要么租房，要么是公寓楼，哪来的别墅屋顶发电？”
依据国外发达国家的经验，分布式光伏屋顶电站，对工业厂房、商业设施，以及大型的公共建筑更具有吸引力，那么为什么企业的动力不大呢？
记者在走访调查中发现，原因主要集中在以下层面，一是国家规定的是6MW 以下的分布式光伏电站免费入网。但工业厂房及大型的公共建筑由于发电面积大，分布式光伏电站的规模也更大。这些电站的规模如果超过6MW，国家电网则要考虑其入网所带来的成本压力以及对电网造成的冲击。
另外是企业的补贴问题没有解决。企业在建设的过程中需要先行垫付大量的建设成本，而由于分布式光伏电站的补贴问题，如设备采购补贴、安装费用补贴、电价补贴等目前还未出台细则，在这样的背景下，企业建好电站如果迟迟拿不到补贴，那么即使发出的电力上网也不具备盈利能力，反而可能成为企业的负担。另外，企业建设分布式光伏电站目前还面临着较多的资质门槛，比如项目核准、对施工单位的资质要求等，这些都限制了项目建设的灵活性，在并网上也增加了风险，因此打击了企业的积极性。
体制障碍亟待化解
在目前的发展态势下，虽然家庭光伏电站投建入网进展得热火朝天，但分布式光伏电站也面临着更多的政策困局。目前出台的相关政策如果真正要落实则要解决诸多体制障碍。
其中最重要的是补贴问题。目前，光伏发电的成本依然较高，必须通过国家补贴来拉动，这种做法在欧洲、美国、日本等国家也是如此。目前出台的补贴政策是进行度电补贴，这种补贴方式改变了原来金太阳工程发电项目的装机补贴（即国家一次性对光伏发电项目的初始投资进行一定比例的补贴）造成的虚报装机、以次充好的现象。但是目前细则还没有出台，比如选择净电量还是总电量补贴，补贴的额度、补贴期限、补贴发放方式等也没有说明，而这些问题都将影响企业和投资者的开发积极性。另外，补贴是否能及时到位也是一个影响企业对政策信任度的关键问题，由于利益分割，很多企业对政策是否能真正落实持怀疑和观望态度。因此，针对落实补贴的配套管理问题亟待解决。
其次，我国在分布式光伏发电并网技术标准方面还比较欠缺。我国已发布的标准目前只有《光伏系统并网技术要求》和《光伏系统电网接入特性》两个国标文件，而在有关设备规范、设计、测试、运行控制、监控等方面的行标和国标的制定工作则还是空白。比如在发电装备检测认证方面，欧洲和美国均规定所有光伏组件和逆变器都必须通过检测认证，而国内尚未出台强制的检测认证制度，潜在的并网安全问题也在一定程度上制约着光伏发电的可持续发展，因此需广泛开展技术标准方面的研究和相关标准的制定，以此来规范企业的资质和投资的理性，避免盲目建设。
2013年4月11日，国家光伏质检中心与中节能太阳能科技（镇江）有限公司在无锡签署了光伏领域框架合作协议。双方表示将在实验室建设、非标测试、认证市场准入、标准化合作等领域进行多元化合作。通过这项合作，可以预见未来我国的分布式光伏发电的标准将很快提出，为提升光伏产业产品质量水平，促进行业健康有序发展做出贡献。
最后，是利益协调机制的问题。分布式能源发电的施工、建设、并网和利益回收涉及到供应原材料、零配件、设备、能源、劳务、资金及其他用品等渠道企业、光伏制造企业、电站施工单位、电网公司、房地产物业、建筑物业主间的关系和权责。比如电站的运营管理、电站的收益支配、产权划定和安全责任等依然是待解的难题。目前已经建成的一些屋顶电站由光伏企业持有并负责管理，但这种模式需要光伏企业垫付大量的资金；而如果屋顶电站在建成后由建筑物业主收购，并享有发电收益权则需要屋顶所有者（建筑物业主）和管理者（物业公司）进行协商合作。另外，有较大屋顶面积的工业厂房、仓库、商业大楼等建筑载体一般都位于人口密集区，这些建筑内都配装有大量仪器设备或存放有易燃物质，而如何保证新建的电站不影响这些建筑物原有的生产生活功能，以及排除这些建筑的人员活动和生产不对电站产生安全隐患也是亟需解决的问题。
GE中国副总裁许正指出，作为第三次工业革命立意的核心，分布式能源的推广和发展，在中国还有相当漫长的道路要走，因为当下集中式的发电和能源的集中管理，依旧是中国能源领域里最重要的模式。第三次工业革命的迅速到来，其重要标志就是分布式发电与互联网技术的紧密结合。在分布式能源领域，其进展还有赖于电力体制改革的进一步推进，也有待政策更有力的支持以及各方经济利益的平衡。而分布式光伏发电迈出的每一小步，都会是第三次工业革命在中国实质性推进的重要一步。