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【摘要】淤地坝是防治水土流失的一项重要措施，在改善生态环境、促进农业生产等方面发挥着重要作用。本文首先分析了当前淤地壩运行中存在的问题，之后提出了淤地坝安全运行的策略，为淤地坝的安全管理维护提供了参考。
【关键词】淤地坝；安全运行；有效措施；存在问题
1.当前淤地坝运行中存在的问题
1.1工程设计存在问题
淤地坝工程在设计过程中存在一些问题，例如设计选址随意，而选址又直接关系到工程的安全、大小以及抗洪淤地的效果；还有就是建筑物布局不合理，存在对小淤地坝进行典型设计，尺寸不合理，导致造成不必要的浪费；另外加上对淤地坝附近库区淹没损失、石料场选择和占地赔偿等考虑不周全，也会影响淤地坝建设的正常进行。
1.2施工企业相关资质缺少
在某一地区，具有淤地坝职工资质的企业往往只有几家。随着近几年国家对水利工程的重视，工程数量越来越多，对于淤地坝工程来说，其具有利润少、投资小、施工条件差等特点，很难吸引这些有资质的企业来进行投标，最后实际承揽工程的一般是一些挂靠的自然人活着资质不全的小企业，在这种情况下，就会出现工程质量无法保证、施工管理混乱等现象。
1.3前期工作问题多
很少有地方水土保持部门水保部门对小流域坝系规划或可行性研究提前做好研究，如果需要，就临时编造，与实际情况之间往往存在着一定的差距。尤其是一些地方为了获得项目，不进行准备，盲目夸大，一旦开始建设，问题多多。
1.4淤地坝后期监督力度不强
目前，许多淤地坝建成后的移交工作仅仅是一种形式。按照规定，建成的淤地坝要移交给当地政府，虽然这一步工作已经完成，并进行了责任的明确，但是之后的管理属于水土保持部门，由于没有这方面的专项资金进行管理和维护，导致日常管理几乎没有。淤地坝运行管理的基本原则是谁受益、谁管护，而在没有利用之前，淤地坝处于无人管的境地，尤其是除险加固存在的问题严重，一旦汛期险情增加，因无力对淤地坝进行修复，导致防汛压力巨大。
2.淤地坝运行中存在的安全隐患及产生原因
2.1坝体冲毁豁口
导致这一安全隐患出现的原因是因为坝体存在横向贯通性裂缝、漫顶或者兽洞，在这种情况下，洪水会穿坝体导致出现豁口。一般来说，坝体与边坡的结合部位容易因为横向裂缝而形成豁口，主沟与坝体相交的部位容易因为漫顶而形成豁口，无规则的豁口一般是兽洞引起的。坝体安全会受到坝体豁口的影响，导致坝体拦蓄洪水的功能受到影响，最终造成垮坝，危害严重。
2.2坝体裂缝
坝体裂缝分为三种：横向裂缝、纵向裂缝和滑坡裂缝，不同的裂缝产生原因不同。
2.2.1横向裂缝。产生这种裂缝的原因主要是未处理好筑坝时坝肩的结合部位，这种裂缝对坝体的危害很大，因其漏水，可能会导致垮坝。
2.2.2纵向裂缝。产生这种裂缝的原因主要是坝后附近有坑塘或部分坝基沉陷，这种裂缝的危害性小，及时处理，可以防止裂缝引发滑坡的出现。
2.2.3滑坡裂缝。产生这种裂缝的原因主要是土坝滑坡，这种裂缝的危害大，不及时处理还会发展成弧形裂缝。
2.3防洪坝高不够
一般产生这种现象的原因是工程超过淤积年限，导致工程的防洪能力达不到设计要求，遇到过剩的洪水造成垮坝，具有严重的危害性，必须及时处理。
2.4无放水建筑物或不能正常使用
受资金或者设计的影响，出现了许多无放水建筑物的淤地坝，或者因为放水建筑物出现缺损或漏水等原因，导致蓄积的洪水无法排出或者坝体出现漏水，无法有效控制和利用水资源，影响防洪库容，导致管涌、垮坝。危害是十分严重，必须及时处理。
2.5下游有人口或重要设施
这类隐患主要担心一旦发生溃坝，就会危及到工程下游的人口、村庄、学校、工矿、交通干线或其它重要设施的安全。
3.淤地坝工程安全运行的有效措施
3.1科学布局、合理选址
应根据各地区的特点配置淤地坝，确保淤地坝重点突出、因地制宜、均衡布设，选址要兼顾各种需求和突出安全效益，坚决避免“单打一”的做法，首先要保证坝址处地形发育完整，坚决不能使断层、裂缝、泉眼以及滑塌体；其次土壤条件要好，不能再遇水易崩解疏松的土壤上建坝；第三，建坝区的植被条件要好，气象水文观测资料齐全；第四，坝址下游无重要设施、公路和住户。
3.2精心设计、认真勘测
淤地坝工程质量好坏、安全运行以及效益发挥的关键是地质勘测，因此，应加大勘测质量，组成专门的技术勘测小组，勘探水文泥沙资料，编制设计报告，严把审查关。
3.3严格把关、提高质量
3.3.1严把工程设计关。加强施工设计与规划阶段的监理工作，重视对设计文件的审查。在项目的规划、可行性研究、建议书写以及初步设计阶段，应对淤地坝的坝址地形、地质条件等进行勘探，然后才进行工程设计，只有这样才能减少工程变更，提高淤地坝设计的质量。
3.3.2增强工程的安全意识。淤地坝建设区县水保局要把淤地坝工程建设作为重要工作内容，开展业务培训、现场指导、技术比武、专家点评、质量警示等活动，全面提高技术与管理人员的质量、责任和安全意识。
3.3.3掌握好监理管理关。监理工程师在合同管理中起着举足轻重的作用，是联系建设方和施工方的纽带。高素质的监理工程师公正公平的处理实际工程中遇到的问题，保证工程建设的顺利进行。根据实际情况，监理方首先应在施工过程中检查施工方技术人员的到岗情况，发现问题，应及时进行调整；其次应认真审查进场施工人员申报表，调查施工方的技术人员是否按规定到岗，技术水平是否满足工程需要等；第三应定期检查施工方的施工现场和施工记录情况，及时纠正发现的问题，确保工程资料内容的规范与真实。
3.3.4监督管理关。建立一个专门的淤地坝监管机构，落实好每个人的责任权限，统一收缴承包费用，并设立专门的账户。与此同时，针对不同条件的类型淤地坝制定相应的管护办法，给予那些管护优秀的个人和村庄一定的奖励，处罚出现问题的个人和村庄。为避免产生纠纷，应明确管理范畴。
3.4健全机制、及时维护
建立健全防汛指挥办事机构，与当地气象、水文等部门保持联系，及时了解各方面的信息，制定好防汛抢险预案，组建防汛队伍，落实防汛物资，确保工程安全度汛；形成淤地坝汛情通报，确保工程安全生产，定期对工程建筑物进行检查，对于存在的问题进行及时的处理。对工程建设动态情况、水沙情况、安全情况、效益情况等进行检测，现场勘察测量并记录结果。对淤地坝的运行管理实行改革，采用适合当地实际情况的运行管理模式。通过产权制度改革，调动受益户的积极性，增强管护达到以坝养坝的目的，从而保证了淤地坝工程的正常运行和效益的发挥。
淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，建立责权统一的淤地坝运行与管理机制，可以使其发挥更大的作用，有利于促进我国淤地坝的正常运转。有关部门应加强淤地坝科学管护的宣传力度，通过宣传，使大家加强淤地坝管护的重视程度，为淤地坝的正常运行和合理使用提供保障。
参考文献
[1]李晓霞.甘肃省黄土高原地区淤地坝安全运用对策探讨[J].中国水土保持，2012，06：23-24.
[2]宋志杰.实现淤地坝安全生产的关键环节及技术措施[J].中国水土保持，2012，08：5-6.
[3]王焱，纪永贵，周艳梅等.榆阳区淤地坝工程建设中存在的问题及对策[J].科技致富导向，2013，24：223.
【关键词】淤地坝；安全运行；有效措施；存在问题
1.当前淤地坝运行中存在的问题
1.1工程设计存在问题
淤地坝工程在设计过程中存在一些问题，例如设计选址随意，而选址又直接关系到工程的安全、大小以及抗洪淤地的效果；还有就是建筑物布局不合理，存在对小淤地坝进行典型设计，尺寸不合理，导致造成不必要的浪费；另外加上对淤地坝附近库区淹没损失、石料场选择和占地赔偿等考虑不周全，也会影响淤地坝建设的正常进行。
1.2施工企业相关资质缺少
在某一地区，具有淤地坝职工资质的企业往往只有几家。随着近几年国家对水利工程的重视，工程数量越来越多，对于淤地坝工程来说，其具有利润少、投资小、施工条件差等特点，很难吸引这些有资质的企业来进行投标，最后实际承揽工程的一般是一些挂靠的自然人活着资质不全的小企业，在这种情况下，就会出现工程质量无法保证、施工管理混乱等现象。
1.3前期工作问题多
很少有地方水土保持部门水保部门对小流域坝系规划或可行性研究提前做好研究，如果需要，就临时编造，与实际情况之间往往存在着一定的差距。尤其是一些地方为了获得项目，不进行准备，盲目夸大，一旦开始建设，问题多多。
1.4淤地坝后期监督力度不强
目前，许多淤地坝建成后的移交工作仅仅是一种形式。按照规定，建成的淤地坝要移交给当地政府，虽然这一步工作已经完成，并进行了责任的明确，但是之后的管理属于水土保持部门，由于没有这方面的专项资金进行管理和维护，导致日常管理几乎没有。淤地坝运行管理的基本原则是谁受益、谁管护，而在没有利用之前，淤地坝处于无人管的境地，尤其是除险加固存在的问题严重，一旦汛期险情增加，因无力对淤地坝进行修复，导致防汛压力巨大。
2.淤地坝运行中存在的安全隐患及产生原因
2.1坝体冲毁豁口
导致这一安全隐患出现的原因是因为坝体存在横向贯通性裂缝、漫顶或者兽洞，在这种情况下，洪水会穿坝体导致出现豁口。一般来说，坝体与边坡的结合部位容易因为横向裂缝而形成豁口，主沟与坝体相交的部位容易因为漫顶而形成豁口，无规则的豁口一般是兽洞引起的。坝体安全会受到坝体豁口的影响，导致坝体拦蓄洪水的功能受到影响，最终造成垮坝，危害严重。
2.2坝体裂缝
坝体裂缝分为三种：横向裂缝、纵向裂缝和滑坡裂缝，不同的裂缝产生原因不同。
2.2.1横向裂缝。产生这种裂缝的原因主要是未处理好筑坝时坝肩的结合部位，这种裂缝对坝体的危害很大，因其漏水，可能会导致垮坝。
2.2.2纵向裂缝。产生这种裂缝的原因主要是坝后附近有坑塘或部分坝基沉陷，这种裂缝的危害性小，及时处理，可以防止裂缝引发滑坡的出现。
2.2.3滑坡裂缝。产生这种裂缝的原因主要是土坝滑坡，这种裂缝的危害大，不及时处理还会发展成弧形裂缝。
2.3防洪坝高不够
一般产生这种现象的原因是工程超过淤积年限，导致工程的防洪能力达不到设计要求，遇到过剩的洪水造成垮坝，具有严重的危害性，必须及时处理。
2.4无放水建筑物或不能正常使用
受资金或者设计的影响，出现了许多无放水建筑物的淤地坝，或者因为放水建筑物出现缺损或漏水等原因，导致蓄积的洪水无法排出或者坝体出现漏水，无法有效控制和利用水资源，影响防洪库容，导致管涌、垮坝。危害是十分严重，必须及时处理。
2.5下游有人口或重要设施
这类隐患主要担心一旦发生溃坝，就会危及到工程下游的人口、村庄、学校、工矿、交通干线或其它重要设施的安全。
3.淤地坝工程安全运行的有效措施
3.1科学布局、合理选址
应根据各地区的特点配置淤地坝，确保淤地坝重点突出、因地制宜、均衡布设，选址要兼顾各种需求和突出安全效益，坚决避免“单打一”的做法，首先要保证坝址处地形发育完整，坚决不能使断层、裂缝、泉眼以及滑塌体；其次土壤条件要好，不能再遇水易崩解疏松的土壤上建坝；第三，建坝区的植被条件要好，气象水文观测资料齐全；第四，坝址下游无重要设施、公路和住户。
3.2精心设计、认真勘测
淤地坝工程质量好坏、安全运行以及效益发挥的关键是地质勘测，因此，应加大勘测质量，组成专门的技术勘测小组，勘探水文泥沙资料，编制设计报告，严把审查关。
3.3严格把关、提高质量
3.3.1严把工程设计关。加强施工设计与规划阶段的监理工作，重视对设计文件的审查。在项目的规划、可行性研究、建议书写以及初步设计阶段，应对淤地坝的坝址地形、地质条件等进行勘探，然后才进行工程设计，只有这样才能减少工程变更，提高淤地坝设计的质量。
3.3.2增强工程的安全意识。淤地坝建设区县水保局要把淤地坝工程建设作为重要工作内容，开展业务培训、现场指导、技术比武、专家点评、质量警示等活动，全面提高技术与管理人员的质量、责任和安全意识。
3.3.3掌握好监理管理关。监理工程师在合同管理中起着举足轻重的作用，是联系建设方和施工方的纽带。高素质的监理工程师公正公平的处理实际工程中遇到的问题，保证工程建设的顺利进行。根据实际情况，监理方首先应在施工过程中检查施工方技术人员的到岗情况，发现问题，应及时进行调整；其次应认真审查进场施工人员申报表，调查施工方的技术人员是否按规定到岗，技术水平是否满足工程需要等；第三应定期检查施工方的施工现场和施工记录情况，及时纠正发现的问题，确保工程资料内容的规范与真实。
3.3.4监督管理关。建立一个专门的淤地坝监管机构，落实好每个人的责任权限，统一收缴承包费用，并设立专门的账户。与此同时，针对不同条件的类型淤地坝制定相应的管护办法，给予那些管护优秀的个人和村庄一定的奖励，处罚出现问题的个人和村庄。为避免产生纠纷，应明确管理范畴。
3.4健全机制、及时维护
建立健全防汛指挥办事机构，与当地气象、水文等部门保持联系，及时了解各方面的信息，制定好防汛抢险预案，组建防汛队伍，落实防汛物资，确保工程安全度汛；形成淤地坝汛情通报，确保工程安全生产，定期对工程建筑物进行检查，对于存在的问题进行及时的处理。对工程建设动态情况、水沙情况、安全情况、效益情况等进行检测，现场勘察测量并记录结果。对淤地坝的运行管理实行改革，采用适合当地实际情况的运行管理模式。通过产权制度改革，调动受益户的积极性，增强管护达到以坝养坝的目的，从而保证了淤地坝工程的正常运行和效益的发挥。
淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，建立责权统一的淤地坝运行与管理机制，可以使其发挥更大的作用，有利于促进我国淤地坝的正常运转。有关部门应加强淤地坝科学管护的宣传力度，通过宣传，使大家加强淤地坝管护的重视程度，为淤地坝的正常运行和合理使用提供保障。
参考文献
[1]李晓霞.甘肃省黄土高原地区淤地坝安全运用对策探讨[J].中国水土保持，2012，06：23-24.
[2]宋志杰.实现淤地坝安全生产的关键环节及技术措施[J].中国水土保持，2012，08：5-6.
[3]王焱，纪永贵，周艳梅等.榆阳区淤地坝工程建设中存在的问题及对策[J].科技致富导向，2013，24：223.