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2005年6月，欧盟发表了“能源效率——用较少的资源办较多的事”的绿皮书，把能源效率及其相应政策作为应对未来能源安全问题的一项重要措施。目前，欧盟成员国尚没有就制定共同能源政策达成协议，欧盟在能源政策上仅有建议权，没有相应的立法和执法权利。鉴于提高能源效率问题牵涉面广，欧盟节能政策框架涵盖了欧盟机构、各成员国及地方政府、监管机构、产业和个人等各个方面。