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摘要：近年来，建筑工程前期的报批手续问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了工程前期申报行政审批工作的特殊性，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面就建筑工程前期报批手续的内容和流程展开了研究，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：建筑工程；前期手续；报批；应用
1、前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，建筑工程前期手续的报批有着其自身的特殊性。该项课题的研究，将会更好地提升对建筑工程前期手续的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2、工程前期申报行政审批工作的特殊性
2.1法规政策调整和行政部门对审批工作的巨大影响
每个工程施工前必须依次通过有关行政部门审批，然后才可以施工建设，所以，前期申报工作具有非常严格的强制性；而不同的行政部门及审批人员对申报资料的要求不尽相同，从而使得这项工作又具有一定的非严密性，也使得从事申报工作的人员需要根据不同的对象分别准备申报资料，重复工作量非常大。另外，在工程申报过程中，一旦遇到国家相关政策调整，就可能导致一个工程项目已经通过的前期审批全部作废。
2.2不可控及不确定性的因素繁多
在我国，工程前期申报工作相关的行政管理部门较多，一般的建设工程项目要经历17个部门审批，特殊建设工程项目需要经历的审批更多。而在众多部门的审批过程中，由于行政部门轮岗制带来的审批人员变更，常常造成申报资料格式、审批意见等的差异。
2.3申报单位要求审批时间越短越好，但审批时间却难以缩短
缩短工程前期申报审批工作时间，不仅能为工程开工创造有利条件，还能节约大量资金，因此申报单位主观上希望审批时间越短越好。但现实问题是：大多数主管部门的审批时间是法定的，难以缩短；而没有法定审批时间的一些主管部门，则较容易出现拖沓现象，这都决定了审批时间难以缩短。
3、报批报建过程中所需要的能力
3.1专业要求和学习能力
报批报建是工程建设过程中较为重要的工作，同时由于报批报建工作的技术含量较高，在与政府部门进行沟通和相关的手续办理过程中，往往会就项目的实际运行情况来进行汇报和意见的交换。报批报建过程中需要参与人员对政府的相关扶持政策、建筑密度、容积率、消防要求、人防设施等级、招投标等大量的专业知识进行充分的了解与掌握过程，因此报批报建过程对专业人员的专业要求和学习能力的要求较为苛刻。对于报批报建工作的管理人员，只有对各类的展业内容都有较为透彻的了解过程，才能科学的做好报批报建工作，否则极容易影响工作的实际效果。
3.2多线程时间管理能力
在报批报建过程中，需要对时间进行有效的管理，报批报建执行者需要具有良好的多线程时间管理的能力，认识时间管理的重要地位，优化时间管控，可以让执行者实现对报批报建过程并行方式进行工作，多线的运行方式可以更有效的提升工作的效率，因此以甘特图的形式来描述项目进度并对工作计划进行有效的整合过程，以实现对项目顺利进行的保障作用。
3.3敢于承担压力的能力
在处理报批报建工作的过程中往往要承担着多方面的压力，为了有效的提升工程项目的进度并严格按照政府相关部门的相关法律法规来进行现场施工过程，因此，报批报建的工作管理者一定要具备敢于承担压力的能力。在报批报建项目过程中，需要与政府部门进行实时沟通，需要与其他部门就项目建设中的许多现场问题进行及时的沟通和现场解决。因此，在现场问题解决过程中，所面临的就现场问题解决方案就需要由执行者来承担这份压力，如果没有这份承担压力的能力，也就无法完成这份工作，若没有这份承担压力的能力，往往会错过许多解决问题的良好时机。
4、建筑工程前期报批手续的内容和流程
4.1选址立项审批阶段
工程项目在发改委审查可行性研究报告和进行项目立项时，需要规划局办理项目选址意见书，国土资源局进行土地用地预审，有资质的编制可行性研究报告或项目意见报告书，环保局办理项目环保意见书（表），资金来源证明（政府投资项目还需财政局出具的资金批示文件），建设局、地震局、城管局、水利局、安监局等对建设工程相关专业内容和范围出具同意立项的相关证明。手续齐全由发改委出具立项批复文件。
4.2规划设计审批阶段
由规划局根据城市总体规划和立项文件核发勘察设计红线，提供规划设计条件。建筑工程设计分为三个阶段，即方案设计、初步设计和施工设计。建设局负责联系市有关部門对初步设计进行会审批复。国土局进行土地招牌挂手续，人防办进行人防工程建设布局审查。
4.3图纸审查阶段
规划部门对总图设计及建筑设计方按规划要求进行审查，核发规划部门核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；国土资源局进行《国有土地使用证》；公安消防支队对施工图设计中的消防设计进行审查核发《建筑工程消防设计审核意见书》。人防办施工图设计中的人防设计进行审查核发《防空工程建设许可证》。气象局施工图设计中的气象设计进行审查核发《防雷设施设计审核书》。建设局制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。建设局对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。城管局、环保局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。
4.4施工许可报建阶段
建设单位办理施工报建登记，缴纳安全文明施工费、开具农民工工资无拖欠证明。需招标类工程通过招标确定施工、监理单位，非招标类工程直接发包。中标后办理中标通知书，质量监督、安全监督、合同备案、缴纳配套费等相关手续，提供规划、土地、消防、人防、气象等手续证件，建设局对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
5、结语
综上所述，加强对建筑工程前期报批手续的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的工程前期手续报批过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
参考文献：
[1]陈龙.浅论北京市固定资产投资建设项目工程前期手续办理要点[J].中国建设信息.2017（11）：60-62.
关键词：建筑工程；前期手续；报批；应用
1、前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，建筑工程前期手续的报批有着其自身的特殊性。该项课题的研究，将会更好地提升对建筑工程前期手续的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2、工程前期申报行政审批工作的特殊性
2.1法规政策调整和行政部门对审批工作的巨大影响
每个工程施工前必须依次通过有关行政部门审批，然后才可以施工建设，所以，前期申报工作具有非常严格的强制性；而不同的行政部门及审批人员对申报资料的要求不尽相同，从而使得这项工作又具有一定的非严密性，也使得从事申报工作的人员需要根据不同的对象分别准备申报资料，重复工作量非常大。另外，在工程申报过程中，一旦遇到国家相关政策调整，就可能导致一个工程项目已经通过的前期审批全部作废。
2.2不可控及不确定性的因素繁多
在我国，工程前期申报工作相关的行政管理部门较多，一般的建设工程项目要经历17个部门审批，特殊建设工程项目需要经历的审批更多。而在众多部门的审批过程中，由于行政部门轮岗制带来的审批人员变更，常常造成申报资料格式、审批意见等的差异。
2.3申报单位要求审批时间越短越好，但审批时间却难以缩短
缩短工程前期申报审批工作时间，不仅能为工程开工创造有利条件，还能节约大量资金，因此申报单位主观上希望审批时间越短越好。但现实问题是：大多数主管部门的审批时间是法定的，难以缩短；而没有法定审批时间的一些主管部门，则较容易出现拖沓现象，这都决定了审批时间难以缩短。
3、报批报建过程中所需要的能力
3.1专业要求和学习能力
报批报建是工程建设过程中较为重要的工作，同时由于报批报建工作的技术含量较高，在与政府部门进行沟通和相关的手续办理过程中，往往会就项目的实际运行情况来进行汇报和意见的交换。报批报建过程中需要参与人员对政府的相关扶持政策、建筑密度、容积率、消防要求、人防设施等级、招投标等大量的专业知识进行充分的了解与掌握过程，因此报批报建过程对专业人员的专业要求和学习能力的要求较为苛刻。对于报批报建工作的管理人员，只有对各类的展业内容都有较为透彻的了解过程，才能科学的做好报批报建工作，否则极容易影响工作的实际效果。
3.2多线程时间管理能力
在报批报建过程中，需要对时间进行有效的管理，报批报建执行者需要具有良好的多线程时间管理的能力，认识时间管理的重要地位，优化时间管控，可以让执行者实现对报批报建过程并行方式进行工作，多线的运行方式可以更有效的提升工作的效率，因此以甘特图的形式来描述项目进度并对工作计划进行有效的整合过程，以实现对项目顺利进行的保障作用。
3.3敢于承担压力的能力
在处理报批报建工作的过程中往往要承担着多方面的压力，为了有效的提升工程项目的进度并严格按照政府相关部门的相关法律法规来进行现场施工过程，因此，报批报建的工作管理者一定要具备敢于承担压力的能力。在报批报建项目过程中，需要与政府部门进行实时沟通，需要与其他部门就项目建设中的许多现场问题进行及时的沟通和现场解决。因此，在现场问题解决过程中，所面临的就现场问题解决方案就需要由执行者来承担这份压力，如果没有这份承担压力的能力，也就无法完成这份工作，若没有这份承担压力的能力，往往会错过许多解决问题的良好时机。
4、建筑工程前期报批手续的内容和流程
4.1选址立项审批阶段
工程项目在发改委审查可行性研究报告和进行项目立项时，需要规划局办理项目选址意见书，国土资源局进行土地用地预审，有资质的编制可行性研究报告或项目意见报告书，环保局办理项目环保意见书（表），资金来源证明（政府投资项目还需财政局出具的资金批示文件），建设局、地震局、城管局、水利局、安监局等对建设工程相关专业内容和范围出具同意立项的相关证明。手续齐全由发改委出具立项批复文件。
4.2规划设计审批阶段
由规划局根据城市总体规划和立项文件核发勘察设计红线，提供规划设计条件。建筑工程设计分为三个阶段，即方案设计、初步设计和施工设计。建设局负责联系市有关部門对初步设计进行会审批复。国土局进行土地招牌挂手续，人防办进行人防工程建设布局审查。
4.3图纸审查阶段
规划部门对总图设计及建筑设计方按规划要求进行审查，核发规划部门核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；国土资源局进行《国有土地使用证》；公安消防支队对施工图设计中的消防设计进行审查核发《建筑工程消防设计审核意见书》。人防办施工图设计中的人防设计进行审查核发《防空工程建设许可证》。气象局施工图设计中的气象设计进行审查核发《防雷设施设计审核书》。建设局制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。建设局对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。城管局、环保局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。
4.4施工许可报建阶段
建设单位办理施工报建登记，缴纳安全文明施工费、开具农民工工资无拖欠证明。需招标类工程通过招标确定施工、监理单位，非招标类工程直接发包。中标后办理中标通知书，质量监督、安全监督、合同备案、缴纳配套费等相关手续，提供规划、土地、消防、人防、气象等手续证件，建设局对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
5、结语
综上所述，加强对建筑工程前期报批手续的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的工程前期手续报批过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
参考文献：
[1]陈龙.浅论北京市固定资产投资建设项目工程前期手续办理要点[J].中国建设信息.2017（11）：60-62.