论文部分内容阅读
社区是城市经济和社会生活的基本单元，是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。加强社区建设，强化社区服务功能，构建和谐的人际关系和局部环境，是建设和谐社会的基础性工程，也是“十一五”期间我们面临的重要课题。
和平里街道是北京市东城区较大的街道之一，辖区面积6.4平方公里，占东城区总面积的四分之一，常住人口近12万，占东城区人口的五分之一，辖26个社区。2004年和平里街道被北京市确定为社区建设试点单位，在政府体制改革、政府转变职能过程中，专门组建了和平里街道社区服务管理中心(以下简称“管理中心”)，对社区服务的理论体系和实践模式进行了创新和探索。
社区服务体制创新:政事分离，管办分开
建设和谐社区就必须从管理机制上创新，充分发挥各种社会组织的作用，转变政府职能，使公共财政进一步向基层延伸，有效地提升政府公共服务水平，调动和整合社会力量参与社区管理和服务。
和平里街道围绕创新型社区管理体制和运行规则，以保证政府依法行政、社区依法自治为出发点，确立街道办事处职责，实行“政事分离、管办分开”，促进政府职能转变。街道对原承担的265项各类工作逐一进行认定，将涉及社区建设任务68项中的24项公益性、服务性工作，按政事、政社分开的原则，交给社会服务组织和民间服务机构承担，社区居委会予以协助，建立了责、权、利相统一的运行机制。
经过北京市社科院、北京市民政局、东城区民政局及部分专家学者的论证，结合和平里社区服务的现状，于2002年7月，和平里街道办事处组建了和平里社区服务管理中心，将社区服务中心、社区文体中心、社区保健中心、环卫所、绿化办、社保所等事业单位从办事处分离出来，交由“管理中心”统一管理。办事处负责制定社区建设与社区服务发展规划，确立“管理中心”的工作任务和目标，对其实行宏观管理和指导，监督；通过“项目经费”的运作方式，与“管理中心”建立委托关系，给予资金支持。
“管理中心”的性质是非营利的具有独立法人资格的社会中介服务组织。中心主要职能：一是管理职能。即整合辖区服务资源、规范社区公共服务秩序、管理社区服务设施。对社区服务质量进行监督检查、培训服务人员、受理服务对象投诉，代行办事处所属国有房屋资产的管理。二是服务职能。协调社区服务单位、个人为社区成员提供便民利民服务项目，组织开发新的服务产品；组织开展公益性社会服务，为社会弱势群体提供福利性、公益性服务活动；整合服务资源，向社区单位提供社会化服务。
“管理中心”的最高决策机构是理事会。理事会设监事会和办公室。 “管理中心”实行主任负责制，下设一室、一厅、二部、五中心，即：办公室，社区事务服务大厅，财务部、项目开发部，社区服务中心、文体服务中心、卫生保健中心、环境美化中心、社会保障中心。
几年来，在各级领导，特别是在街道工委、办事处的直接领导下，在摸索和实践中逐步建立了相对完善的管理体系和各项制度，使社区服务工作转入良性发展的轨道。2005年底，在总结前几年实践经验的基础上，“管理中心”修改了《和平里街道社区服务管理中心章程》，制定了“管理中心”内部管理协调机制， 完善了“项目运作”契约式管理运行机制，进一步理顺了“管理中心”与街道办事处相关科室,与各分中心之间的关系，明确了各自的工作职责和任务。2006年上半年，和平里街道社区服务管理中心各项工作取得了良好进展。
社区服务机制创新：“项目运作”契约式管理运行机制
以“项目经费”契约式管理的方式，实行项目运作。“管理中心”在承接办事处委托授权的项目后，依据不同项目的目标、要求、经费标准，与具体承办人签订目标承包责任书，充分运用“项目经费”这一杠杆作用，激励承办人尽职尽责，做好社区公共服务工作。
办事处职能科室依据“管理中心”经营的项目，按照“费随事转”的原则，划拨相应经费。办事处提供经费的公益性服务实行无偿服务。“管理中心”兴办的经营性服务项目实行低偿服务，由中心自筹经营，并按归口管理的原则，报请有关行政管理部门批准。
为推进项目运作，“管理中心”在与办事处签订服务项目责任书的基础上，“管理中心”又与各分中心签订项目目标责任书，明确各分中心的工作承担职责，完成工作任务所需的资金及奖惩条例，做到人员、资金、权责三到位，为独立运作项目提供了有力保障。
认真抓落实，各项工程见成效。十六大报告提出:拓展社区服务。这说明社区服务是造福人民、为民解愁，提高社区居民生活质量的一项社会福利事业。它虽不由政府包办，但它的导向含有政府行为，体现了政府的一项社会福利措施。
社保中心推出了“和平里社保之窗”专刊，发表工作动态、政策解答近百条，上报各类工作信息30余篇；制作8000余个印有服务电话、服务内容的方便纸袋；仅2006年1～6月，公共职业介绍为1244名失业人员进行求职登记，推荐成功1043人，开发就业岗位1630个，安置1300人次就业；在完成失业保险、养老统筹、医疗报销、社保基金顺利发放的基础上，接受112名社会考生高考报名工作，并根据区民政局要求建立全区社会救助体系网络化采集基础信息786户。
卫生保健中心改变以往健康教育活动方式，变单一讲座形式为群众参与形式。如与北京电视台七频道“快乐生活一点通”节目组合作，下社区制作节目。今年上半年，共组织实施了三次宣传日（世界卫生日、计划免疫日和五八红十字日）活动;组织完成了禽流感疫苗注射；配合文教科组织红十字初级救护员培训和健康教育工作档案整理。
环境美化中心创建新机制，规范管理制度，落实管片责任制，建立地区卫生管理基础档案，积极推进垃圾分类工作。上半年共计清除小广告11，950余条，清运、清理积雪、大件废弃物等90多车次；绿化改造已完成交林夹道、七区、和平里九区门前种植工作;今年将国天物业的甲楼推荐为和平里第34个花园式单位。
文体中心从创新载体入手，构建“五个一”即：一个班子、一项制度、一份协议、一支队伍、一个阵地的工作机制，全面推进社区文化体育教育工作。上半年，文化工作依托图书馆资源，共开展各项专题讲座20多场，组织“感动在社区”风采展示系列活动，在市区比赛中取得了好的成绩；全面宣传贯彻《北京市全民健身条例》，在26个社区推广新大众广播操和健身操，同时组织参加2006北京·青岛奥运伙伴城市全民健身交流展示活动，组织200人参加BTV《京城健身潮》庆北京申奥成功五周年，太极拳健身团队获得《全国十大先进晨练点》荣誉证书；5月12日在地坛召开和平里街道综合运动会，67家单位近万名居民参加，运动员3000多人，规模盛大；社区教育已初步形成“人人讲学习，家家兴学风”的氛围，各种学习班层出不穷，教育宣传活动多达16场，呈现一番热火朝天的景象。
社区服务在抓细节上下功夫，便民网点更加规范；18个再生资源网点统一收编，使每位经营者在规定的范围内合法经营，更好地为民服务。
和平里街道社区服务管理中心的建立和运行，实现了社区服务的社会化，为我国社会变革和社区居民需求不断变化的新型社区服务体制和运行机制创新探索了一条新路，有效地解决了社区服务体制、机制不完善的问题，确保了社区服务可持续发展。
基层党建新模式探索：流动党员接纳地，“两新”组织孵化器
在和谐社区建设中要充分发挥基层党组织的核心作用，充分发挥党员联系群众的纽带作用，在解决群众的困难中提高党组织的影响力和凝聚力。2006年元月8日，和平里街道工委结合街道实际，成立了和平里街道社区党员服务中心（以下简称“党员服务中心”，在26个社区成立社区党员服务站，并开通了“和平里街道党建之窗”网站。
当前随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，各类人员在产业之间流动日益频繁，其中有不少是党员与原单位失去联系的，有的在“两新”组织中工作但还没有建立党组织，还有外地来京人员和复转军人与党组织长期失去联系。为了使这些同志能够在市场经济大潮中真正发挥党员的先锋模范作用，“党员服务中心”认清形势，及时成立流动党员党支部，把这些党员组织起来，开展经常性教育活动，改进对流动党员的管理方式。同时把“两新”组织中的入党积极分子组织起来，接受想入党同志的申请书，组织培养教育直到他们加入党组织。
半年来，“党员服务中心”在街道工委的领导下，接纳党务咨询、解答咨询热线和党务咨询百余件，为党员接转组织关系，收缴党费4000余元，方便下岗和退休党员办理组织关系，使没有找到组织和想加入党组织的同志找到“家”，中心把孵化“两新”党组织，接纳流动党员，培养流动人员中党的积极分子，作为工作重点，通过开展丰富多彩的活动吸引他们。
为纪念毛泽东同志“向雷锋同志学习”题词发表43周年，3月4日上午，社区党员服务中心和社区服务管理中心在地坛西门广场举办了“迎奥运盛会、树文明新风、从党员做起、从我做起、从现在做起暨街道社区党员服务中心迎奥运志愿者服务总队成立”仪式，近500名党团员志愿者参加了擦拭公共设施、清理小广告、捡拾白色垃圾、医疗咨询等便民服务。万龙洲饮食有限公司、和平制冷工程有限公司等单位在主要路口宣传文明出行等项公益服务，发放宣传材料1500余份，社区文艺团队演出了精彩的文艺节目；为纪念中国共产党建党85周年，红军长征胜利70周年举办的“党啊！亲爱的妈妈！”大型歌会活动，共36支队伍1600余人参加。
目前“党员服务中心”流动党员党支部已经建立，9名党员已经开始健康正常的组织生活，接收“两新”组织积极分子入党申请书13份。在增强党组织战斗力，加强对流动党员的教育管理中，找到了一条有效管理的新路子。
构建和谐社会建设和谐社区要创新管理机制，充分调动社会力量参与社区管理，不断提升社区管理和服务水平，为广大群众提供方便、安全、和谐的居住环境。北京市东城区和平里街道在和谐社区建设中，从体制上突破、机制上创新、观念上转变、服务上用功，按照“政事分离、管办分开”的原则，依托“两个中心”全面开展社区服务工作。在和平里街道工委、办事处领导和中心主任蔡辛平的带领下，“管理中心”全体成员共同努力，取得了良好的经济效益和社会效益，产生了广泛的社会影响。今年来，他们先后接待了民政部、新华社、香港、哈尔滨等部、省及兄弟区、兄弟街道考察与参观。“管理中心”在前进中探索，在探索中完善，他们以服务为中心，以创新为手段，开创了中国社区服务创新崭新的一页。
和平里街道是北京市东城区较大的街道之一，辖区面积6.4平方公里，占东城区总面积的四分之一，常住人口近12万，占东城区人口的五分之一，辖26个社区。2004年和平里街道被北京市确定为社区建设试点单位，在政府体制改革、政府转变职能过程中，专门组建了和平里街道社区服务管理中心(以下简称“管理中心”)，对社区服务的理论体系和实践模式进行了创新和探索。
社区服务体制创新:政事分离，管办分开
建设和谐社区就必须从管理机制上创新，充分发挥各种社会组织的作用，转变政府职能，使公共财政进一步向基层延伸，有效地提升政府公共服务水平，调动和整合社会力量参与社区管理和服务。
和平里街道围绕创新型社区管理体制和运行规则，以保证政府依法行政、社区依法自治为出发点，确立街道办事处职责，实行“政事分离、管办分开”，促进政府职能转变。街道对原承担的265项各类工作逐一进行认定，将涉及社区建设任务68项中的24项公益性、服务性工作，按政事、政社分开的原则，交给社会服务组织和民间服务机构承担，社区居委会予以协助，建立了责、权、利相统一的运行机制。
经过北京市社科院、北京市民政局、东城区民政局及部分专家学者的论证，结合和平里社区服务的现状，于2002年7月，和平里街道办事处组建了和平里社区服务管理中心，将社区服务中心、社区文体中心、社区保健中心、环卫所、绿化办、社保所等事业单位从办事处分离出来，交由“管理中心”统一管理。办事处负责制定社区建设与社区服务发展规划，确立“管理中心”的工作任务和目标，对其实行宏观管理和指导，监督；通过“项目经费”的运作方式，与“管理中心”建立委托关系，给予资金支持。
“管理中心”的性质是非营利的具有独立法人资格的社会中介服务组织。中心主要职能：一是管理职能。即整合辖区服务资源、规范社区公共服务秩序、管理社区服务设施。对社区服务质量进行监督检查、培训服务人员、受理服务对象投诉，代行办事处所属国有房屋资产的管理。二是服务职能。协调社区服务单位、个人为社区成员提供便民利民服务项目，组织开发新的服务产品；组织开展公益性社会服务，为社会弱势群体提供福利性、公益性服务活动；整合服务资源，向社区单位提供社会化服务。
“管理中心”的最高决策机构是理事会。理事会设监事会和办公室。 “管理中心”实行主任负责制，下设一室、一厅、二部、五中心，即：办公室，社区事务服务大厅，财务部、项目开发部，社区服务中心、文体服务中心、卫生保健中心、环境美化中心、社会保障中心。
几年来，在各级领导，特别是在街道工委、办事处的直接领导下，在摸索和实践中逐步建立了相对完善的管理体系和各项制度，使社区服务工作转入良性发展的轨道。2005年底，在总结前几年实践经验的基础上，“管理中心”修改了《和平里街道社区服务管理中心章程》，制定了“管理中心”内部管理协调机制， 完善了“项目运作”契约式管理运行机制，进一步理顺了“管理中心”与街道办事处相关科室,与各分中心之间的关系，明确了各自的工作职责和任务。2006年上半年，和平里街道社区服务管理中心各项工作取得了良好进展。
社区服务机制创新：“项目运作”契约式管理运行机制
以“项目经费”契约式管理的方式，实行项目运作。“管理中心”在承接办事处委托授权的项目后，依据不同项目的目标、要求、经费标准，与具体承办人签订目标承包责任书，充分运用“项目经费”这一杠杆作用，激励承办人尽职尽责，做好社区公共服务工作。
办事处职能科室依据“管理中心”经营的项目，按照“费随事转”的原则，划拨相应经费。办事处提供经费的公益性服务实行无偿服务。“管理中心”兴办的经营性服务项目实行低偿服务，由中心自筹经营，并按归口管理的原则，报请有关行政管理部门批准。
为推进项目运作，“管理中心”在与办事处签订服务项目责任书的基础上，“管理中心”又与各分中心签订项目目标责任书，明确各分中心的工作承担职责，完成工作任务所需的资金及奖惩条例，做到人员、资金、权责三到位，为独立运作项目提供了有力保障。
认真抓落实，各项工程见成效。十六大报告提出:拓展社区服务。这说明社区服务是造福人民、为民解愁，提高社区居民生活质量的一项社会福利事业。它虽不由政府包办，但它的导向含有政府行为，体现了政府的一项社会福利措施。
社保中心推出了“和平里社保之窗”专刊，发表工作动态、政策解答近百条，上报各类工作信息30余篇；制作8000余个印有服务电话、服务内容的方便纸袋；仅2006年1～6月，公共职业介绍为1244名失业人员进行求职登记，推荐成功1043人，开发就业岗位1630个，安置1300人次就业；在完成失业保险、养老统筹、医疗报销、社保基金顺利发放的基础上，接受112名社会考生高考报名工作，并根据区民政局要求建立全区社会救助体系网络化采集基础信息786户。
卫生保健中心改变以往健康教育活动方式，变单一讲座形式为群众参与形式。如与北京电视台七频道“快乐生活一点通”节目组合作，下社区制作节目。今年上半年，共组织实施了三次宣传日（世界卫生日、计划免疫日和五八红十字日）活动;组织完成了禽流感疫苗注射；配合文教科组织红十字初级救护员培训和健康教育工作档案整理。
环境美化中心创建新机制，规范管理制度，落实管片责任制，建立地区卫生管理基础档案，积极推进垃圾分类工作。上半年共计清除小广告11，950余条，清运、清理积雪、大件废弃物等90多车次；绿化改造已完成交林夹道、七区、和平里九区门前种植工作;今年将国天物业的甲楼推荐为和平里第34个花园式单位。
文体中心从创新载体入手，构建“五个一”即：一个班子、一项制度、一份协议、一支队伍、一个阵地的工作机制，全面推进社区文化体育教育工作。上半年，文化工作依托图书馆资源，共开展各项专题讲座20多场，组织“感动在社区”风采展示系列活动，在市区比赛中取得了好的成绩；全面宣传贯彻《北京市全民健身条例》，在26个社区推广新大众广播操和健身操，同时组织参加2006北京·青岛奥运伙伴城市全民健身交流展示活动，组织200人参加BTV《京城健身潮》庆北京申奥成功五周年，太极拳健身团队获得《全国十大先进晨练点》荣誉证书；5月12日在地坛召开和平里街道综合运动会，67家单位近万名居民参加，运动员3000多人，规模盛大；社区教育已初步形成“人人讲学习，家家兴学风”的氛围，各种学习班层出不穷，教育宣传活动多达16场，呈现一番热火朝天的景象。
社区服务在抓细节上下功夫，便民网点更加规范；18个再生资源网点统一收编，使每位经营者在规定的范围内合法经营，更好地为民服务。
和平里街道社区服务管理中心的建立和运行，实现了社区服务的社会化，为我国社会变革和社区居民需求不断变化的新型社区服务体制和运行机制创新探索了一条新路，有效地解决了社区服务体制、机制不完善的问题，确保了社区服务可持续发展。
基层党建新模式探索：流动党员接纳地，“两新”组织孵化器
在和谐社区建设中要充分发挥基层党组织的核心作用，充分发挥党员联系群众的纽带作用，在解决群众的困难中提高党组织的影响力和凝聚力。2006年元月8日，和平里街道工委结合街道实际，成立了和平里街道社区党员服务中心（以下简称“党员服务中心”，在26个社区成立社区党员服务站，并开通了“和平里街道党建之窗”网站。
当前随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，各类人员在产业之间流动日益频繁，其中有不少是党员与原单位失去联系的，有的在“两新”组织中工作但还没有建立党组织，还有外地来京人员和复转军人与党组织长期失去联系。为了使这些同志能够在市场经济大潮中真正发挥党员的先锋模范作用，“党员服务中心”认清形势，及时成立流动党员党支部，把这些党员组织起来，开展经常性教育活动，改进对流动党员的管理方式。同时把“两新”组织中的入党积极分子组织起来，接受想入党同志的申请书，组织培养教育直到他们加入党组织。
半年来，“党员服务中心”在街道工委的领导下，接纳党务咨询、解答咨询热线和党务咨询百余件，为党员接转组织关系，收缴党费4000余元，方便下岗和退休党员办理组织关系，使没有找到组织和想加入党组织的同志找到“家”，中心把孵化“两新”党组织，接纳流动党员，培养流动人员中党的积极分子，作为工作重点，通过开展丰富多彩的活动吸引他们。
为纪念毛泽东同志“向雷锋同志学习”题词发表43周年，3月4日上午，社区党员服务中心和社区服务管理中心在地坛西门广场举办了“迎奥运盛会、树文明新风、从党员做起、从我做起、从现在做起暨街道社区党员服务中心迎奥运志愿者服务总队成立”仪式，近500名党团员志愿者参加了擦拭公共设施、清理小广告、捡拾白色垃圾、医疗咨询等便民服务。万龙洲饮食有限公司、和平制冷工程有限公司等单位在主要路口宣传文明出行等项公益服务，发放宣传材料1500余份，社区文艺团队演出了精彩的文艺节目；为纪念中国共产党建党85周年，红军长征胜利70周年举办的“党啊！亲爱的妈妈！”大型歌会活动，共36支队伍1600余人参加。
目前“党员服务中心”流动党员党支部已经建立，9名党员已经开始健康正常的组织生活，接收“两新”组织积极分子入党申请书13份。在增强党组织战斗力，加强对流动党员的教育管理中，找到了一条有效管理的新路子。
构建和谐社会建设和谐社区要创新管理机制，充分调动社会力量参与社区管理，不断提升社区管理和服务水平，为广大群众提供方便、安全、和谐的居住环境。北京市东城区和平里街道在和谐社区建设中，从体制上突破、机制上创新、观念上转变、服务上用功，按照“政事分离、管办分开”的原则，依托“两个中心”全面开展社区服务工作。在和平里街道工委、办事处领导和中心主任蔡辛平的带领下，“管理中心”全体成员共同努力，取得了良好的经济效益和社会效益，产生了广泛的社会影响。今年来，他们先后接待了民政部、新华社、香港、哈尔滨等部、省及兄弟区、兄弟街道考察与参观。“管理中心”在前进中探索，在探索中完善，他们以服务为中心，以创新为手段，开创了中国社区服务创新崭新的一页。