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[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0192-01
党中央、国务院高度重视农机深松整地技术对粮食增产的促进作用。农业部将农机深松整地作业列入“十三五”农机化生产的重大任务，在全国加快推广机械深松整地。隆德县地处黄土高原西部，系祁连山地槽与华北地区的过渡带。土地以黑垆土、黑麻土、新成土、棕壤、灰褐土、黝土、山地草甸土、草甸土、沼泽土等类型组成。近年来由于农村劳动力减少，耕作粗放，致使土壤耕层逐年变薄，土壤板结，有机质含量降低，农作物根系不能深扎，遇旱土地蒸发量大，遇涝雨水不能下渗于地下，粮食产量呈逐年下降趋势，严重影响农业生产的可持续发展。通过机械深松，打破坚硬的犁底层，加深耕层，可以降低土壤容重，提高土壤通透性，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有利于作物生长发育和提高产量，提升农业综合生产能力，推动农业可持续发展具有重要意义。
1 实施区域和作业任务
1.1 实施区域。在全县范围内适宜开展农机深松整地的耕地区域，以旱作农业示范区、示范地基为重点，实行成方连片、整村整组推进。
1.2 作业标准。深松整地作业深度必须≥30cm。同一地块3-5年深松一次。
1.3 作业时间。以秋季深松作业为主，春季深松作业为辅，主要适用于春播生产的秋季深松整地作业，有利于接纳秋冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱、促进作物生长。
1.4 作业模式。农机深松整地作业采取拖拉机配套深松旋耕联合作业机具一次完成深松 旋耕或深松 旋耕 镇压，具有工作效率高、费用低、利于争抢农时的特点。
2 补助对象和标准
2.1 补助对象。实施主体为县内的农机服务组织。补助对象为农机作业公司、农机专业合作社、农机大户及种粮大户等农业生产经营组织。
2.2 补助方式。农机深松整地作业采取差额收费，受益农户只需交纳补助标准以外的部分，作业补助资金拨付给承担作业任务的农机服务组织，农机服务组织根据机手作业面积兑现作业补助资金。
3 补助程序
补助程序遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，按照以下步骤实施。
3.1 签订作业合同。县农业机械化推广服务中心根据确定的深松整地作业区域、作业任务和作业方式，与农机服务组织签订作业合同，明确相关内容，保证作业质量。
3.2 作业面积统计。作业结束后，乡镇农机专干组织农机服务组织与农户填写《农机深松整地作业记录表》，汇总审核公示后报县农业机械化推广服务中心。
3.3 作业面积和作业质量核查。农机深松整地作业补助项目验收组在利用农机深松整地监测设备实时监测统计面积和质量的基础上，对乡（镇）村完成的作业面积和作业质量进行抽查验收，并将验结果反馈到村委会公示，无异议后，形成《农机深松整地作业补助资金明细表》和《农机深松整地作业补助情况汇总表》。
3.4 兑现补助资金。县级财政部门根据项目验收形成的《农机深松整地作业补助资金明细表》会同有关部门核准后，于当年12月20日前，将补助资金兑付给开展农机深松整地作业的农机服务组织账户。
4 工作措施
4.1 加强领导，密切配合。成立县项目实施工作领导小组，制定方案、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付等重大事项决策，组织项目实施。农牧部门作为农机深松任务的承担单位，具体负责项目落实、培训指导、监管验收等工作。财政部门负责补贴资金的兑付监管工作，会同农牧局做好项目申报、审核、实施、验收、绩效评价等工作；各项目乡镇负责作业地块和面积的落实、作业合同的签订及村级作业核实工作，对作业过程进行督导，维护作业秩序，协调解决作业纠纷，并对所辖区域内的作业开展情况进行统计汇总。
4.2 信息公开，接受监督。充分利用有线电视、公示栏等媒介，采取现场演示观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村广播等形式，大力宣传深松补贴政策。建立完善农机深松作业补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行，做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督。
4.3 加强监管，严惩违规。农牧、财政部门要全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化作业监管，严惩违规行为。高度重视群众举报投诉受理查处工作，建立健全相关机制，对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查，坚决防止虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保项目实施健康运行。补助资金要坚持专款专用，不得挤占挪用，不得侵占截留，确保项目资金安全。
4.4 机具保障，技术指导。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，优先补贴大型拖拉机和深松机具，保证农机深松整地作业需要。依托农机服务组织的装备优势，开展深松整地作业服务。坚持农机农艺融合，建立完善深松整地技术模式、作业规范和质量标准。组织专家和技术人员下乡开展技术指导，加强对农机手的操作技能培训，不断提高作业质量。
党中央、国务院高度重视农机深松整地技术对粮食增产的促进作用。农业部将农机深松整地作业列入“十三五”农机化生产的重大任务，在全国加快推广机械深松整地。隆德县地处黄土高原西部，系祁连山地槽与华北地区的过渡带。土地以黑垆土、黑麻土、新成土、棕壤、灰褐土、黝土、山地草甸土、草甸土、沼泽土等类型组成。近年来由于农村劳动力减少，耕作粗放，致使土壤耕层逐年变薄，土壤板结，有机质含量降低，农作物根系不能深扎，遇旱土地蒸发量大，遇涝雨水不能下渗于地下，粮食产量呈逐年下降趋势，严重影响农业生产的可持续发展。通过机械深松，打破坚硬的犁底层，加深耕层，可以降低土壤容重，提高土壤通透性，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有利于作物生长发育和提高产量，提升农业综合生产能力，推动农业可持续发展具有重要意义。
1 实施区域和作业任务
1.1 实施区域。在全县范围内适宜开展农机深松整地的耕地区域，以旱作农业示范区、示范地基为重点，实行成方连片、整村整组推进。
1.2 作业标准。深松整地作业深度必须≥30cm。同一地块3-5年深松一次。
1.3 作业时间。以秋季深松作业为主，春季深松作业为辅，主要适用于春播生产的秋季深松整地作业，有利于接纳秋冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱、促进作物生长。
1.4 作业模式。农机深松整地作业采取拖拉机配套深松旋耕联合作业机具一次完成深松 旋耕或深松 旋耕 镇压，具有工作效率高、费用低、利于争抢农时的特点。
2 补助对象和标准
2.1 补助对象。实施主体为县内的农机服务组织。补助对象为农机作业公司、农机专业合作社、农机大户及种粮大户等农业生产经营组织。
2.2 补助方式。农机深松整地作业采取差额收费，受益农户只需交纳补助标准以外的部分，作业补助资金拨付给承担作业任务的农机服务组织，农机服务组织根据机手作业面积兑现作业补助资金。
3 补助程序
补助程序遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，按照以下步骤实施。
3.1 签订作业合同。县农业机械化推广服务中心根据确定的深松整地作业区域、作业任务和作业方式，与农机服务组织签订作业合同，明确相关内容，保证作业质量。
3.2 作业面积统计。作业结束后，乡镇农机专干组织农机服务组织与农户填写《农机深松整地作业记录表》，汇总审核公示后报县农业机械化推广服务中心。
3.3 作业面积和作业质量核查。农机深松整地作业补助项目验收组在利用农机深松整地监测设备实时监测统计面积和质量的基础上，对乡（镇）村完成的作业面积和作业质量进行抽查验收，并将验结果反馈到村委会公示，无异议后，形成《农机深松整地作业补助资金明细表》和《农机深松整地作业补助情况汇总表》。
3.4 兑现补助资金。县级财政部门根据项目验收形成的《农机深松整地作业补助资金明细表》会同有关部门核准后，于当年12月20日前，将补助资金兑付给开展农机深松整地作业的农机服务组织账户。
4 工作措施
4.1 加强领导，密切配合。成立县项目实施工作领导小组，制定方案、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付等重大事项决策，组织项目实施。农牧部门作为农机深松任务的承担单位，具体负责项目落实、培训指导、监管验收等工作。财政部门负责补贴资金的兑付监管工作，会同农牧局做好项目申报、审核、实施、验收、绩效评价等工作；各项目乡镇负责作业地块和面积的落实、作业合同的签订及村级作业核实工作，对作业过程进行督导，维护作业秩序，协调解决作业纠纷，并对所辖区域内的作业开展情况进行统计汇总。
4.2 信息公开，接受监督。充分利用有线电视、公示栏等媒介，采取现场演示观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村广播等形式，大力宣传深松补贴政策。建立完善农机深松作业补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行，做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督。
4.3 加强监管，严惩违规。农牧、财政部门要全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化作业监管，严惩违规行为。高度重视群众举报投诉受理查处工作，建立健全相关机制，对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查，坚决防止虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保项目实施健康运行。补助资金要坚持专款专用，不得挤占挪用，不得侵占截留，确保项目资金安全。
4.4 机具保障，技术指导。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，优先补贴大型拖拉机和深松机具，保证农机深松整地作业需要。依托农机服务组织的装备优势，开展深松整地作业服务。坚持农机农艺融合，建立完善深松整地技术模式、作业规范和质量标准。组织专家和技术人员下乡开展技术指导，加强对农机手的操作技能培训，不断提高作业质量。