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街道办事处作为我国城市基层治理的主要承担者,直接面对群众,以服务群众为主要的职能取向。但在实际运作中,街道办事处忙于完成上级下派的各项任务,在一定程度上成为区政府及其职能部门的执行机构,服务职能被挤压、弱化。造成这种状况的原因与街道办事处的法律定位模糊、权责失衡、人员结构不合理等因素密切相关,所反映出的是压力型体制下基层治理中服务职能的履职困境。