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行政诉讼的目的就是保护公民的合法权益,正确认识行政诉讼的这一目的,可以恰当地推定疑难行政案件举证责任的分配,即从行政诉讼的目的角度考量,证明一具体行政行为是否合法必须由行政机关首先承担说服责任,但当法定的情形出现时,可以依法推定由当事人承担举证责任中的说服责任,在多个当事人中,又由有过错的当事人承担说服责任.