全国政协社会和法制委员会副主任、北京大学经济学院教授萧灼基委员在“两会”发 言 时说：缩小收入差距是一个长期的过程，不能在短期内实现，也不能通过降低高收入者的收 入水平来实现。当前，缩小收入差距的关键是提高低收入者的收入水平。为此，必须采取积 极措施，治标与治本相结合，大力提高低收入者的收入水平。
　　第一，加大农业投入，提高农民增收幅度。第一步，用5年时间把农民人均收入增长率 提高到城镇人均收入增长率的水平，也就是说农民人均收入年增长率从4％增至9％，为此每 年需要提高1个百分点。第二步，用10年时间，农民人均收入增长率超过城镇居民人均收入 增长率，使城乡人均收入差距从3倍缩小为25倍以下。第三步，用20年至30年时间，即到 本世纪中期，逐步扩大农村居民的社会保障覆盖面，基本达到城镇居民的社保标准。
　　第二，增加就业岗位，缓解失业压力。增加就业是提高低收入者收入水平的重要措施。 为了增加就业。一是要发展经济，增加就业岗位；二是要实施积极的就业政策和灵活的就业 方式；三是要普及义务教育，发展职业教育，给贫困家庭的孩子以受教育的机会和受教育的 保障，拓宽其就业门路；四是要维护生产安全，减少和避免工伤事故；五是要维护民工权益 。消除地域歧视、学历歧视等，为低收入者扩大就业创造条件。
　　第三，扩大社会保障范围，提高社会保障标准。我国社会保障制度是不普遍不全面的。 广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进城务工的农民也未享受与城镇职工同等标准的 社保待遇。为了提高低收入者的收入水平，政府有关部门必须制定政策和措施，多渠道筹集 资金，扩大社保范围，提高社保标准。社保覆盖面要逐步扩大，从城镇到农村，从部分职工 到包括农民工在内的全部职工，从医疗到失业、养老等。要为城乡居民提供基本的医疗卫生 条件，减少环境污染，减少疾病传播，降低常见病发病率，减轻低收入者的医疗费用负担。
　　第四，改善低收入家庭的住房条件，提高住房标准。为低收入人群解决住房困难，改善 住房条件，是缩小收入和生活差距、维护社会稳定的迫切需要。为此，应采取如下措施：( 一)政府要制定城镇人均住房最低标准，凡住房低于最低标准的，政府要给予经济补助；(二 )开发廉租住房，主要由财政出资，多渠道筹集资金，为低收入家庭提供符合卫生条件的廉 租房；(三)帮助低收入家庭修缮和改造危房，增添必要设备；(四)整顿租房市场，增加出租 房源，规定合理租金，妥善解决低收入居民特别是外地民工的住房。
　　第五，提高农村扶贫标准，适当扩大扶贫范围。我国农村扶贫标准是在上世纪90年代制 定的，全国人均627元。从那时起，城乡居民人均收入已提高一倍以上，但扶贫标准并未提 高。我们认为，农村贫困标准应根据全国经济发展、城乡居民收入水平提高和生活改善的情 况，逐步提高标准。第一步，从目前627元提高到1000元；第二步，以1000元为基数，今后 基本按照农民纯收入提高幅度逐年提高，使贫困农民也能分享全国经济增长的成果。
　　第六，提高城镇低保标准，扩大低保对象。目前城镇低保人员2200万人，占城镇人口6 ％。全国平均低保标准每人每月155元，每人平均补差59元。各城镇低保标准不同，最低的 每月只有70元～80元。为了提高低收入者的收入水平，建议(一)克服资金困难和政策障碍， 按照“实际收入”实施最低生活保障，应保尽保；(二)参照城镇居民平均可支配收入增长率 ，逐年提高标准；(三)各级财政要加大低保投入，宁可减少其他开支，一定要保证低保资金 需要，及时落实到位；(四)低保金必须按时足额发放，不得挪作他用，不得拖欠，不得以任 何理由克扣。(五)有的地方对低保对象在水、电、取暖、看病、子女上学等方面给予优惠待 遇，应创造条件，大力推广。
　　第七，关爱特殊低收入人群，认真落实“分类施保”。残疾人员、无劳动能力人员、长 期病伤人员等，是特殊的低收入人群。据抽样调查，城市低保对象中有63％的家庭至少有一 名重病人或慢性病人。应该对这部分人特殊关爱，保障他们的基本生活需要，保障他们得到 治疗与养护，使他们的生活状况随经济发展而逐步有所改善。为此，要适时建立特殊救助项 目，对特困人员尤其是大病人员特殊照顾。
　　第八，征收特种消费税，充实低保和扶贫资金。国家允许部分地区、部分人先富起来， 不能限制先富起来的人用自己的合法收入进行高消费，但也要求先富起来的人们承担更多的 社会责任。因此，建议在其他税收之后，开征特种消费税。凡购买高档化妆品、高档装饰品 、高档消费品、高档汽车、高档公寓的，凡享受高档餐饮、休闲、娱乐、健身活动的，要交 纳特种消费税，充实低保和扶贫资金。