十年护美绿水青山 接力浇铸金山银山

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  编者按:
  “绿水青山就是金山银山。”2005年8月,时任浙江省委书记的习近平到安吉天荒坪镇余村考察时提出“两山论”的科学论断。此后十年,历届浙江省委、省政府坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路,5500万浙江人像保护眼睛那样保护绿水青山。为帮助广大读者进一步深入了解“两山论”在我省转型发展中的重要作用和生动实践,本刊从本期起,将陆续报道相关文章和典型,全面展现十年来我省在保护生态、发展绿色经济过程中取得的成就。
  羊年伊始,浙江省林业厅公布了一份最新年度统计报告。数据显示,2014年全省森林旅游收入681.1亿元,同比增长19.6%。
  倚仗好山好水,浙江森林旅游收入连续多年一路上扬,年均增幅54%。德清莫干山的村民早已谙熟这套关于绿水青山的经济学:用好山好水好生态,赚人气,鼓钱包。绿水青山,不仅美化了家园,改善了环境,也成为浙江林农的“摇钱树”、“聚宝盆”。
  2005年8月,时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时,提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断;翻开习近平总书记的《之江新语》,书中反复强调和阐述了这一科学论断的深刻内涵。2015年3月9日,新华社播发《习近平总书记关心生态文明建设纪实》,再次系统梳理了习近平总书记关于生态建设的一系列重大战略思想和林业改革的新论述新要求。
  10年来,浙江林业的改革和建设,正是沿着这条科学发展的道路,不断探索实践,一路前行。而且再次作出部署,努力把“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展蓝图化为现实。
  从砍树到看树:思想观念发生大转变
  对于绿水青山和金山银山这“两座山”的关系认知,在浙江林业的发展历程中有一个逐步深化的过程。
  全国林业典型临安白沙村,就是从“砍树”的阵痛中觉醒,经历了卖山头、卖山货到卖生态发展三部曲。从最初的因为过度砍伐林木造成环境恶化、自然灾害频发、山民生活贫困的穷山村,骤变成一个生态优美、环境宜人的美丽乡村。2007年,还吸引了国际巨星姚明夫妇来此拍摄婚纱照。白沙人也从砍树人脱胎成了看树人。
  “过去多伐木就是贡献,现在养好林子、保护好生态才是对社会作贡献。”丽水白云山林场护林38年的护林员何树茂说。
  林农和林业职工的认知在转变,全省林业发展的思路更是有了大转折,从以木材生产为主的指导思想转变为以生态建设为主。护美绿水青山,成了全省上下的统一共识。
  据最新的浙江省森林资源年度公告显示,至2013年,全省森林面积604.78万公顷,森林蓄积2.65亿立方米,森林覆盖率60.89%(按以往同比计算口径),继续位于全国前列。与10年前相比,分别增加20.36万公顷、0.4个百分点和10208万立方米,实现了“三增长”。
  这一连串的数字背后,是一系列的重要举措。
  2015年3月20日,省委书记夏宝龙连续第六年亲自召集县委书记主持召开全省平原绿化工作座谈会,并强调要坚持不懈、持之以恒抓下去,真正使浙江大地树成荫、林成景,绘就一幅富有江南特色的山水美丽长卷,彰显“绿水青山就是金山银山”的美好前景。
  2011年,浙江省启动了“1818”平原绿化行动,计划到2015年全省新增平原造林180万亩以上,平原林木覆盖率提高到18%以上。至目前,这一目标已提前实现,全省新增平原绿化面积205.3万亩,平原区林木覆盖率达到19.3%。
  像这样高位推动,全局性、战略性的绿化行动在浙江屡见不鲜。每年的全省两会期间,省政协都专门召开“关注森林”工作会,牵头在全省上下广泛发动开展“关注森林”活动;创建森林城市、城镇等森林系列,让一个个宜居家园、美丽乡村,遍布全省;2005年以来制定出台《浙江省林地管理办法》等10多部林业法律法规,严格保护森林资源;建立健全公益林补偿制度,连年提高补偿标准,从每年每亩8元提高到每亩30元,成为全国省级最高;建立全国首个西溪国家湿地公园,公布首批全省重要湿地名录;全面启动实施珍贵彩色树种发展行动,培育珍贵树种苗木2700万株,面向社会赠送2500万多株,打造“聚宝于山、藏富于民”的绿色银行;几十年磨一剑,千里沿海防护林带一朝合龙;投入财政资金4.13亿元,全面实施森林抚育。
  一项项重要举措,使浙江的资源稳定增长,也为全社会提供了一笔巨大的生态红利。
  据最新监测数据显示,浙江全省森林植被总生物量4.33亿吨,总碳储量2.14亿吨,森林年吸收二氧化碳5833.52万吨,年释放氧气4258.82万吨,森林生态服务功能总价值达到4291.63亿元。
  变活树为活钱:林业改革激发生产活力
  如果说培育和保护森林资源,是护美绿水青山的基础,那么林业改革则是让绿水青山变成金山银山的原动力。
  “林权抵押贷款就像政府提供的一笔创业资金,让我的小加工作坊越办越红火。”村民吴成德说。作为浙江省第一个享受到林权抵押贷款政策的农户,2007年4月,庆元县隆宫乡隆宫村村民吴成德以毛竹林为抵押从信用联社申请到3万元贷款,扩大自家竹木加工小作坊的规模,翌年就净赚了5万多元。
  林权抵押贷款、规范林地流转、建立林权交易市场、政策性林木保险……在全国上下轰轰烈烈开展的集体林权制度改革浪潮中,浙江省大胆创新,积极探索,走在前列。率先完成主体改革,并不断深化,在许多体制机制创新中敢做“第一个吃螃蟹的人”。林改释放的能量转化成了发展林业的强大动力,山上的活树变成了林农口袋里的活钱。
  2007年,省委、省政府出台《进一步深化集体林权制度改革的若干意见》,迅速推进各项配套改革,相继制定和下发《林权流转和抵押管理办法》等18个配套改革文件。组建林权交易所、成立林权管理中心;探索各类流转形式,总结出承包经营、股份合作经营、租赁经营、转包经营、互换经营、托管经营6种模式;培育新型经营主体“林保姆”,通过山林代管、收益分成等形式,有效地解决山林失管问题;建立各类林业合作经济组织,带动农户69.03万户,带动基地455万亩。突破融资难这个最大的“瓶颈”,林业、金融、工商联手制定森林资源资产抵押贷款的相关制度和办法,促进林地资源有效转化为社会资本。   2012年9月,浦江县大畈乡玉山村,成立了全省首个以林地作价入股的林地股份合作社,建立“林地变股权、农户当股东、收益有分红”的新机制。以种植香榧测算,每亩林地收益比原先可提高50倍。虞宅乡桥头村林地股份流转后,使40多名留守劳力能在家门口打工,每年获劳务工资80万多元。
  到2014年底,全省出资林地作价金额7.09亿元,累计发放林权抵押贷款达到172.33亿元, 8600多家非公有制单位投资林业,累计投资近500亿元。政策性林木保险范围不断扩大,承保面积达到4000万亩。逐步完善支持林业发展的公共财政制度, 2008年率先在全国缓征林业“两金”,通过省财政每年转移支付1.6亿元,使全省1720万山区农民实现“零税赋”。2004年以来累计投入生态补偿资金77.12亿元,惠及全省87个县(市、区)的1600万余人口。
  改革让资源变成了资产,也给发展拓展了更大的空间。不仅促使了资源增长、生态改善、林业增效,也让农民真真切切地看到活树变活钱的现实,从而把保护绿水青山,赢得金山银山作为自觉的行动。
  小资源大产业:找准生态与经济的结合点
  用绿水青山换取金山银山,到既要绿水青山也要金山银山,再到绿水青山就是金山银山,这是“两座山”关系不断递进的过程。浙江林业找到了保护生态与发展经济的结合点,用生态经济诠释了“两座山”的辩证统一关系。
  2012年,遂昌县高坪乡茶树坪村、高坪新村和箍桶丘村3个村的村民,以森林资源富足的家底,共同举办了一场“空气拍卖会”,将自然风光、高山食品和农家乐服务整合后进行公开拍卖,结果拍出了总额170万多元的惊人“天价”。著名竹乡安吉,2000年, 连绵的大竹海还被奥斯卡巨片《卧虎藏龙》选为拍摄地,一举成名,成为竹乡游的一大卖点。“一根翠竹挑起百万元产业”也已不再是传奇。嘉善胶合板、湖州木地板,两个缺林少木的地区,“无中生有”地成为“中国木业之都”。
  像这样的事例在浙江比比皆是。他们把资源优势、创新优势转化为产业优势,以占全国2%的林地面积创造了占全国8%的林业总产值,实现了从森林资源小省到林业产业大省的跨越。
  目前,全省林业年总产值已超过4000亿元,林产品及木材相关产品进出口贸易总额突破百亿美元大关,继续位于全国前列。
  10年来,仅森林旅游一项产值就增长了12倍,年接待人次从3000万多人次激增到1.7亿多人次。据2013年统计,全省人均林业纯收入占农村居民人均纯收入的17%,重点山区更是高达60%以上,林业对农民增收的贡献率达22.2%。
  除了经济的先发优势,浙江林业产业的发展也得益于科学发展的理念。早在本世纪之初,省委、省政府就提出调整林业产业结构,综合开发利用森林资源,积极发展多种经营,把林业真正办成充满活力的绿色产业的发展思路,把强农惠农与民生需求作为发展目标。先后出台相关政策,扶持发展主导产业,从2008年起,省级财政每年安排1亿多元,扶持现代林业发展项目,形成木业、竹业、木本粮油、花卉苗木等产业集群,浙北、浙东、浙西三大竹产区实现竹业总产值400亿多元,全省花卉苗木产值达到160亿多元。鼓励科技创新发展低碳、环保的林产业,实现资源高效循环利用,如安吉县通过科技创新把一根竹子“吃干榨尽”。积极培育经营主体,给予政策、资金、金融等方面的支持,2008年12月,安吉皈山乡尚书干村675亩毛竹林折股作价成立了全省第一家毛竹股份合作社。建立首席专家、责任林技员与示范户一体化的科技支撑推广体系,使科技成果“早落地、接地气”,每年推广新品种、新技术100项以上。调整优化产业结构,大力发展森林旅游业,年总收入超过600亿元,成为林业新的经济增长点。
  谋新篇创新业:继续走现代林业发展之路
  走过10年的探索之路,如何继续遵循“绿水青山就是金山银山”的科学理念,真正走出一条生态、经济双赢的现代林业发展路子,浙江已经给出了自己的答案,绘就了新的蓝图。
  “当前浙江林业又站在了一个新的十字路口,步入林业改革发展的关键期和瓶颈区。只有用改革的思路和办法,才能为浙江现代林业发展注入强大动力。”浙江省林业厅厅长林云举说。
  2014年10月,浙江省委、省政府制定了《加快推进林业改革全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》,对努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子进行总动员、再部署、新实践。
  龙泉市率先在全国实行林地经营权流转证制度,这是浙江新一轮林业改革的一大创举。它在不改变原有林地承包关系的前提下,将林地承包权和经营权“两权分离”,既保障农民利益,也方便经营大户,更促进规模经营,盘活了大片“沉睡的森林”。“虽然是一本小小的‘流转证’,带来的却是巨大的变化。”拿到全省第一本流转证的龙泉上垟镇林业经营大户郑自友说。
  不仅是流转机制改革,经营体制、林业金融、资源管理、国有林场改革、建设智慧林业等,都已排出了时间表,开始了进行时。
  “创新驱动发展,必须依靠科技支撑引领。在经济新常态下,浙江要重点推进服务平台创新、种业工程创新、碳汇机制创新、森林品牌创新和智慧林业创新。利用五大创新,让传统林业提质增效、转型升级为现代林业。”林云举说。
  目前,全国首批20个淘宝村中,就有3个是浙江的林产品主营村;香榧重点产区诸暨赵家镇,年网上销售1万斤以上的“万斤户”有10多家。林产品现货交易也在迅速兴起,“资金流、信息流、物流”三流合一的现货电子交易平台,集在线交易、在线结算、在线融资、物资管理等多功能于一体,已有红木、胶合板等大宗林产品挂牌交易。
  新常态要有新思维。
  浙江锦林佛手有限公司小佛手做出大文章,把传统的单一苗木生产延伸到生产、加工、旅游三大产业,融合发展。年产精品佛手10万盆,销售收入1880万元;深加工佛手花、佛手精油等10多种健康产品远销全国各地;建立佛手观光园,年接待游客15万人次,产生产值900万多元。这是浙江一二三产融合,发展现代林业经济的一个样板和新亮点。
  亮点还不仅于此,建设千万亩彩色健康森林,打造一流森林休闲养生福地,也将成为两种新业态。
  2014年,舟山市启动群岛新区彩色生态廊道建设工程,宁波市制定《森林美化彩化工程设计规划》,千岛湖环湖彩色森林骑行道贯通,都在逐步勾勒出美丽浙江的彩色框架。
  美丽产业不仅养眼,而且养生。
  今后,浙江省将把打造一流森林休闲养生福地作为产业转型升级的重点来拓展。加快修复森林古道,建设森林人家,开发度假、游憩、疗养、保健、养老、娱乐等多种产品,培育进森林氧吧、品森林美食、赏森林美景的森林旅游养生品牌,实现市民得健康、林农获实惠、生态受保护、产业出效益的多方互赢。
  阳春三月,富春江畔、大奇山脚,全省试点示范县桐庐县,一座规划面积6.06平方公里的“健康小镇”正在崛起。它以大奇山国家森林公园、巴比松米勒庄园为依托,自然条件优越,风景秀丽,空气清新。3年建成后将集森林游憩、中药保健、健康食疗、文化交流等多功能于一体,为社会提供健康的森林生态产品。“得天独厚的自然资源,水到渠成地成就了‘健康小镇’。”富春山居健康管委会负责人底气十足地说。
  十年的探索与实践,使浙江林业的发展成为“绿水青山就是金山银山”的生动实例。未来十年的部署和创造,又将成就浙江现代林业科学发展的再提升。
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