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优化营商环境是目前我国经济发展中的重点、热点、难点问题之一。营商环境是伴随市场主体从开办、运营到注销全生命周期中各种外部条件的总和，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境以及国际经贸环境等，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。
好的营商环境有多重要？“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，习近平主席在博鳌亚洲论坛上谈到。良好的营商环境有利于资金、人才、技术等各种生产要素的集聚，有利于激发各类市场主体的活力，进而提升整个经济发展的质量与速度。
党的十八大以来，优化营商环境力度不断加大。根据世界银行每年发布的《全球营商环境报告》显示，我国营商环境的国际排名由2014年的第96名，提升到2018年的78名，5年提升了18位。近年来，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门坚持问题导向和需求导向，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，创造和积累了一系列好的经验做法，取得积极进展和成效。
一是改革投资审批等制度，促进简政放权，推动政府职能转变，提升政府治理能力和治理水平。山西开展企业投资项目承诺制改革，福建厦门和海南以“多规合一”为抓手，完善工程建设项目审批体系改革，浙江积极推进并联审批和“多图联审”、区域评估改革、“标准地”改革以及限时联合验收改革，广东深入推进强市放权改革，云南制定政府部门内部审批事项清单。这些改革减少了对生产经营活动和一般投资项目的许可审批事项，优化了审批流程，提高了审批效率。
二是便利企业开办和经营，激发了市场活力，促进市场主体快速增长，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。全面改革商事制度，同时大幅减税降费，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本。如上海市长宁区开展“一照多址”和“一证多址”改革，北京推行涉税业务“全市通办”，陕西以“线上税银互动”模式缓解企业融资难题。过去五年市场主体数量增加近80%，目前我国市场主体总量超过1亿户，其中企业3200多万户。新设市场主体的大量涌现，成为创业创新活力的重要标志，同时创造了大量就业岗位，五年城镇新增就业6600万人以上，每年都超过1300万人。
三是促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平。许多改革举措也是扩大对外开放的举措，比如天津实施口岸服务“一站式阳光价格”清单；浙江义乌设立国际贸易服务中心，办理涉外贸易服务事项只进“一扇门”、服务“一站式”；重庆自贸试验区海关特殊监管区域创新实施“四自一简”监管模式。这些举措营造了更加公平、透明、便利的外商投资环境，推动形成全面开放新格局。2017年我国全年外资流入约1440亿美元，创下历史新高，升至全球第二；全国新设立外商投资企业35652家，同比增长27.8%；实际使用外资8775.6亿元人民币，同比增长7.9%。
四是创新监管理念和方式，提高了监管效能，促进了新产业、新业态、新模式蓬勃发展。在简政放权的同时，加强和创新事中事后监管，对新兴产业实行包容审慎监管，为其成长留下充分空间。福建创新实施依信用风险分类监管；上海积极探索对新产业实行包容审慎监管，制定新兴行业分类指导目录；北京依托市场监管“风险洞察平台”开展大数据监管；上海市长宁区和杭州市余杭区探索跨区域网络市场协同监管。创新监管与大众创业、万众创新和“互联网 ”紧密结合，激发了人民群众的创业创新潜能，促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，新动能不断增强，成为推动我国经济平稳增长和经济结构优化升级的重要力量。
五是推进政务服务“一网、一门、一次”改革，提供优质公共服务，体现了以人民为中心的发展思想，让广大人民群众和企业有了更多获得感。改革始终聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，为了有效解决企业和群众反映突出的“办事难、办事慢、办事繁”“多头跑、反复跑、闹心跑”等问题，一些部门和地方积极探索，如浙江建设全省统一的政务服务一张网，推进不动产登记改革；湖北武汉和广东佛山推行审批服务标准化；贵州开展“集成套餐服务”；广东推出民生服务微信小程序“指尖”办理；上海、浙江、江西建立统一政务咨询投诉举报平台，加强信息共享，优化政务流程，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，一批堵点难点问题得到初步解决。深入推进“互联网 公共服务”，服务创新典型不断涌现，如宁夏银川建设“互联网 医疗健康”和“互联网 教育”平台，吉林白城运用“互联网 医保”，北京公用服务企业入驻政务服务中心，以及北京、上海的获得电力便利化改革，增加了公共产品和公共服务供给，更好满足了人民群众对美好生活的新需求。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，改革取得的成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展的要求和人民群众的期盼相比，仍存在较大差距。
第一，改革的整体协同联动不足，建议加强顶层设计和力量整合。营商环境是一个有机整体，需要上下衔接、左右协同，注重改革的系统集成，提升整体效能。目前看来，在改革推进中，既存在基层落实的“最后一公里”问题，也有中间层次的“中梗阻”问题，还存在国务院部门“最先一公里”问题。建议加强顶层设计，自上而下对改革力量进行整合，明确牵头部门的统筹作用。
第二，数据壁垒、信息孤岛是制约营商环境优化的突出瓶颈，建议加快打造全国一体化在线政务服务平台。党中央、国务院高度重视推进政务服务一网通办，将“互联网 政务服务”作为优化营商环境的关键抓手。各地区、各部门、各层级纷纷建立政务服务平台和系统，但由于各种原因数据信息不能互联互通，或者是数据“共享不共用”，数据难互通、不共享成为提高行政效能的重要堵点和制约，导致服务效率低下、群众不满意。建议加快构建国家、省、市三级互联的全流程、一体化在线政务服务平台体系，大力推动跨地区、跨部门、跨层级、跨业务、跨系统的信息数据开放共享和协同管理服务，建立完善全国统一、多级互联的数据共享交换平台体系。
第三，法律法规的制约问题突出，建议加快完善相关法律法规。随着营商环境改革向纵深推进，碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。比如，一些地方推行电子证照、电子印章、电子签名、电子档案，由于法规不健全，造成认定使用难、跨地区办理难。再如，企业投资项目的并联审批，也需要对相关法律法规进行修改。建议按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，加快法律法规的立改废，通过系统梳理修改相关法律法规，及时把改革中形成的成熟经验制度化。从根源上解决审批事项多、环节繁等问题，同时推动将行政管理方式从重审批转向重监管和提供优质服务，改变长期存在的重审批、轻监管、弱服务，从源头上破解政府职能缺位、错位、越位问题，促进依法行政。
第四，市场主体和人民群众的获得感不强，建议持续优化，久久为功。以企业负担为例，虽然采取了一系列减税降费改革措施，然而我国企业的综合税费成本仍处于较高水平。建议优化营商环境要聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，以企业和群众的感受为标准，倒逼深化政府自身改革，全面提升企业和群众的获得感。优化营商环境是一项系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性，需要坚持长短结合、持续用力、久久为功、“优”无止境。
栽下梧桐树，引得凤凰来。当前，全球经贸投资竞争激烈，保护主义抬头。国际竞争很大程度上是营商环境的竞争，国内各大城市间的竞争，如今也正轉向优化营商环境的竞争。新时代新征程，当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”逐渐让位于“制度红利”时，营商环境的重要价值更加凸显，这呼唤我们围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境。
好的营商环境有多重要？“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，习近平主席在博鳌亚洲论坛上谈到。良好的营商环境有利于资金、人才、技术等各种生产要素的集聚，有利于激发各类市场主体的活力，进而提升整个经济发展的质量与速度。
近年来优化营商环境的经验做法与成效
党的十八大以来，优化营商环境力度不断加大。根据世界银行每年发布的《全球营商环境报告》显示，我国营商环境的国际排名由2014年的第96名，提升到2018年的78名，5年提升了18位。近年来，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门坚持问题导向和需求导向，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，创造和积累了一系列好的经验做法，取得积极进展和成效。
一是改革投资审批等制度，促进简政放权，推动政府职能转变，提升政府治理能力和治理水平。山西开展企业投资项目承诺制改革，福建厦门和海南以“多规合一”为抓手，完善工程建设项目审批体系改革，浙江积极推进并联审批和“多图联审”、区域评估改革、“标准地”改革以及限时联合验收改革，广东深入推进强市放权改革，云南制定政府部门内部审批事项清单。这些改革减少了对生产经营活动和一般投资项目的许可审批事项，优化了审批流程，提高了审批效率。
二是便利企业开办和经营，激发了市场活力，促进市场主体快速增长，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。全面改革商事制度，同时大幅减税降费，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本。如上海市长宁区开展“一照多址”和“一证多址”改革，北京推行涉税业务“全市通办”，陕西以“线上税银互动”模式缓解企业融资难题。过去五年市场主体数量增加近80%，目前我国市场主体总量超过1亿户，其中企业3200多万户。新设市场主体的大量涌现，成为创业创新活力的重要标志，同时创造了大量就业岗位，五年城镇新增就业6600万人以上，每年都超过1300万人。
三是促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平。许多改革举措也是扩大对外开放的举措，比如天津实施口岸服务“一站式阳光价格”清单；浙江义乌设立国际贸易服务中心，办理涉外贸易服务事项只进“一扇门”、服务“一站式”；重庆自贸试验区海关特殊监管区域创新实施“四自一简”监管模式。这些举措营造了更加公平、透明、便利的外商投资环境，推动形成全面开放新格局。2017年我国全年外资流入约1440亿美元，创下历史新高，升至全球第二；全国新设立外商投资企业35652家，同比增长27.8%；实际使用外资8775.6亿元人民币，同比增长7.9%。
四是创新监管理念和方式，提高了监管效能，促进了新产业、新业态、新模式蓬勃发展。在简政放权的同时，加强和创新事中事后监管，对新兴产业实行包容审慎监管，为其成长留下充分空间。福建创新实施依信用风险分类监管；上海积极探索对新产业实行包容审慎监管，制定新兴行业分类指导目录；北京依托市场监管“风险洞察平台”开展大数据监管；上海市长宁区和杭州市余杭区探索跨区域网络市场协同监管。创新监管与大众创业、万众创新和“互联网 ”紧密结合，激发了人民群众的创业创新潜能，促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，新动能不断增强，成为推动我国经济平稳增长和经济结构优化升级的重要力量。
五是推进政务服务“一网、一门、一次”改革，提供优质公共服务，体现了以人民为中心的发展思想，让广大人民群众和企业有了更多获得感。改革始终聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，为了有效解决企业和群众反映突出的“办事难、办事慢、办事繁”“多头跑、反复跑、闹心跑”等问题，一些部门和地方积极探索，如浙江建设全省统一的政务服务一张网，推进不动产登记改革；湖北武汉和广东佛山推行审批服务标准化；贵州开展“集成套餐服务”；广东推出民生服务微信小程序“指尖”办理；上海、浙江、江西建立统一政务咨询投诉举报平台，加强信息共享，优化政务流程，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，一批堵点难点问题得到初步解决。深入推进“互联网 公共服务”，服务创新典型不断涌现，如宁夏银川建设“互联网 医疗健康”和“互联网 教育”平台，吉林白城运用“互联网 医保”，北京公用服务企业入驻政务服务中心，以及北京、上海的获得电力便利化改革，增加了公共产品和公共服务供给，更好满足了人民群众对美好生活的新需求。
主要问题与政策建议
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，改革取得的成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展的要求和人民群众的期盼相比，仍存在较大差距。
第一，改革的整体协同联动不足，建议加强顶层设计和力量整合。营商环境是一个有机整体，需要上下衔接、左右协同，注重改革的系统集成，提升整体效能。目前看来，在改革推进中，既存在基层落实的“最后一公里”问题，也有中间层次的“中梗阻”问题，还存在国务院部门“最先一公里”问题。建议加强顶层设计，自上而下对改革力量进行整合，明确牵头部门的统筹作用。
第二，数据壁垒、信息孤岛是制约营商环境优化的突出瓶颈，建议加快打造全国一体化在线政务服务平台。党中央、国务院高度重视推进政务服务一网通办，将“互联网 政务服务”作为优化营商环境的关键抓手。各地区、各部门、各层级纷纷建立政务服务平台和系统，但由于各种原因数据信息不能互联互通，或者是数据“共享不共用”，数据难互通、不共享成为提高行政效能的重要堵点和制约，导致服务效率低下、群众不满意。建议加快构建国家、省、市三级互联的全流程、一体化在线政务服务平台体系，大力推动跨地区、跨部门、跨层级、跨业务、跨系统的信息数据开放共享和协同管理服务，建立完善全国统一、多级互联的数据共享交换平台体系。
第三，法律法规的制约问题突出，建议加快完善相关法律法规。随着营商环境改革向纵深推进，碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。比如，一些地方推行电子证照、电子印章、电子签名、电子档案，由于法规不健全，造成认定使用难、跨地区办理难。再如，企业投资项目的并联审批，也需要对相关法律法规进行修改。建议按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，加快法律法规的立改废，通过系统梳理修改相关法律法规，及时把改革中形成的成熟经验制度化。从根源上解决审批事项多、环节繁等问题，同时推动将行政管理方式从重审批转向重监管和提供优质服务，改变长期存在的重审批、轻监管、弱服务，从源头上破解政府职能缺位、错位、越位问题，促进依法行政。
第四，市场主体和人民群众的获得感不强，建议持续优化，久久为功。以企业负担为例，虽然采取了一系列减税降费改革措施，然而我国企业的综合税费成本仍处于较高水平。建议优化营商环境要聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，以企业和群众的感受为标准，倒逼深化政府自身改革，全面提升企业和群众的获得感。优化营商环境是一项系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性，需要坚持长短结合、持续用力、久久为功、“优”无止境。
栽下梧桐树，引得凤凰来。当前，全球经贸投资竞争激烈，保护主义抬头。国际竞争很大程度上是营商环境的竞争，国内各大城市间的竞争，如今也正轉向优化营商环境的竞争。新时代新征程，当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”逐渐让位于“制度红利”时，营商环境的重要价值更加凸显，这呼唤我们围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境。