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十年经济体制改革的一个重要思路，是从原来以直接调控为主，逐步转向以间接调控为主。在这样的思想指导下，对预算外资金和预算外投资的管理，主要采取以下一些政策措施：（1）划定资金使用范围，指明资金投向。（2）编制年度综合财政、信贷计划，对全社会预算外资金和投资进行指导和调控。（3）运用财政金融以及税率、利率等经济杠杆，发挥资金调节的“转换器”功能。（4）开拓证券集资渠道，充实国家重点建设资金。（5）对自筹基建资金的管理有所加强，防止盲目建设。