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摘 要：投入最小的服务成本创造最优的公共服务是事业单位的财务管理的目的。但在事业单位财务管理改革发展过程中，随着绩效管理要求的提升，事业单位财务管理绩效运行效率下降，对财务管理造成一定不良影响。在本文中，笔者针对现阶段事业单位财务管理现状进行分析，指出其中存在的主要问题，同时从绩效视阈，探讨提高事业单位财务管理效率的有效措施，以期为提高我国事业单位财务绩效管理水平贡献一份力量。
关键词：事业单位 财务绩效管理 问题 措施
盈利性企业和提供公共服务的事业单位是社会发展的“左膀右臂”，二者虽然性质不同，但各有独特作用。尤其是我国社会公共服务领域的范围逐步扩大，事业单位的地位与作用也日益受到重视。由于事业单位财务资金的获取渠道属于国家财政资金划分领域，具有一定的特殊性，因此，在任何发展时期，国家对事业单位财务管理高度重视，建立事业单位财务管理相关工作的规章制度，规范从业人员的财务行为，避免造成资源浪费或者不法利用。但在市场经济背景下，面对日益激烈的市场竞争，为了确保事业单位正常运行，不被市场淘汰，建立科学合理的绩效评价体系是提高事业单位财务管理运行绩效的主要途径。财务绩效考核能够量化、科学化评定工作人员的工作完成情况，及时向工作人员反馈，不仅降低财务管理成本，还能提高财务人员工作积极性，对事业单位发展起到有效推动作用。
一、当前我国事业单位财务管理特点
我国事业单位财务管理在财政体制改革推进背景下呈现出以下几方面特点：
1.实行国库集中支付制度。事业单位实行国库集中支付制度，资金的预算编制、用款规范性都有较高要求，事业单位的银行账户资金存款不再决定单位的财务支出，而是被单位的年度预算和用款计划所代替。因此事业单位财务管理重心要由原来的资金管理转向预算管理，唯有制定完整、准确的预算编制，用款计划安排得当，才能确保资金的科学利用，进而提高事业单位财政资金绩效运行效益。事业单位实行国库集中支付有利于国家监督事业单位的资金往来，降低事业单位存在大量资金的可能性，避免事业单位部分人员随意使用资金，確保预算资金充分利用。
2.事业单位财务管理信息化程度提高。信息时代促使财政管理部门财务信息化进一步发展，事业单位与银行资金交易过程中的数据和信息实现互通，有利于实现财政监督，提高事业单位财务管理绩效。
3.满足社会大众对公共资金合理规划使用的期望。为了迎合政府部分信息公开、财务管理透明需求，事业单位财务管理不仅要确保内部运行，满足内部人员需求，还需要考虑大众对公共资金合理规划使用的期望，以便受到大众监督。这就要求事业单位要科学合理编制预算，要做到预算尽可能具、细化，同时加强财政资金管理和绩效管理，切实让财政资金效益惠及大众，从而完成为大众提供优质服务的神圣使命。
二、绩效视阈下事业单位财务管理存在的主要问题
事业单位的预算绩效管理建立在规范性的财务管理基础上，唯有良好的财务管理，才能为预算绩效管理提供科学、真实、准确的数据，才能以此为依据进行合理的绩效分析，进而促使事业单位的快速发展。目前，我国事业单位基本已经建立财务管理制度，但在实践过程中，财务管理和绩效管理无法协调、高效发展，陷入相互制约的僵局，主要问题有以下几方面：
1.事业单位预算编制不科学，缺乏监督，流于形式。科学合理的资金预算能够有效反映预算单位的总体发展格局、工作思路、财务管理调控的措施等，但在实际工作中，很多预算单位依然采用“基数+增长”的预算编制方式，即根据单位上年的基数编制下年的预算支出，而不是基于单位的实际发展需求，结果导致每年的预算支出只增不减，资金利用率较低。在资金预算管理方面，财务管理人员的经费预算管理工作不到位，思想上重视程度不够，只重视年终经费决算的编制，而对于预算的编制比较随意，对项目预算编制的喜细化程度不够，同时也没有结合单位的工作重点和财力情况，并在实施预算编制时也没有按照预算的开支范围等，对预算执行缺乏动态的监督与评价，预算执行缺乏规范性，这都会影响到事业单位的财务管理工作质量与效率。
2.财务资金吃紧情况严重。很多高校在进行基础设施建设的过程中，频发财务吃紧状况。例如个别高校在财务预算时，出于融资或者是其他目的，依旧按照以收定支，不编赤字预算的财务预算要求来掩盖财务赤字现象，造成后期资金链断裂，最终暴发财务危机。此外，事业单位在固定资产管理过程中暴露很多问题。如部分事业单位缺乏完善的固定资产管理体系，与财务绩效管理不协调；在固定资产支配上不合理，固定资产闲置、浪费等现象时常发生；对固定资产采取不折旧，不反应固定资产真实价值的方式，造成资产虚增现象。有些高校甚至将贷款利息直接列入事业支出，而不计入构建的固定资产价值行列。一旦超出自身财务支付能力，就采取不列支或者以后解决方式，而这都不是从根本上解决问题，当不得不兑现付款合同时，往往就会造成资金链断裂，暴发财务危机现象。
3.会计制度存在问题。在事业单位中，会计制度实行收付实现制，并且在财务管理绩效考评中添入会计制度，但在实际工作中，部分会计人员在进行资金处理时，没有明确的时间观念，也未能严格遵循财务管理原则与方法，甚至无固定资产项目投资理念，也没有对资金的成本与结构进行科学、全面的分析，会计报表中缺少基本的会计信息，导致会计报表不完善，内容缺乏真实性和不科学，结果不仅影响事业单位的项目建设，还不利于财务信息的公开化和透明化。
4.财务管理人员绩效理念和专业知识都有待提升。财务预算绩效管理在我国起步较晚，很多事业单位都缺乏专业的预算绩效管理人员，基本上都是由原来的财务人员担任，但财务人员受到专业知识和水平的限制，无预算绩效管理业务培训经历，难以有效开展事业单位的财务预算绩效管理。
三、绩效视阈下加强事业单位财务管理的有效措施
1.加强培训宣传力度，提升财务管理人员的思想认识。事业单位财务管理人员对财务管理工作的思想认知程度会在很大程度上决定其工作效率和质量，因此我们要加大财务管理规范化工作重要意义的宣传力度，转变工作观念，使其意识到加强财务管理工作对于事业单位稳定发展，提高市场竞争力的重要意义和作用。有效促使财务管理人员能够自觉遵守工作制度和要求，自觉履行工作职责，不断提升自我政治理论素质与职业素养，做好科学合法聚财，及时上缴经费等，从而努力为进一步规范事业单位财务管理工作而付出努力。 2.采用零级预算，加强预算的透明度。以上一年为基数进行财务预算编制方法不科学，事业单位应该严格按照真正的收支情况，首先事业单位财务人员要将经费预算作为处理日常工作的主要依据，执行一人负责制，并坚持收支平衡、量入为出以及有所剩余的工作原则进行单位经费预算和管理。并采用零级预算，并且进一步加强财务编制预算的透明度。即事业单位各个部门都应该严格遵循预算编制方法与原则，树立科学的预算编制理念，实事求是，预算内容争取全面、系统，尽可能细化预算支出明细。其次事业单位财务人员在预算执行过程中，加强预算控制力度，有效监控预算执行力度，及时获得预算执行过程中预算目标的实现程度，以及时统一协调各部门预算之间的差值等。最后事业单位要建立科学合理的绩效评价体系。實行员工自评机制，以及时反馈预算绩效管理信息，解决预算管理过程中遇到的难题，促使财务管理人员主动、严格按照企业领导批准的款项进行经费收支管理，进而提高预算绩效管理的有效性。
3.加强资产管理，提高资产运行绩效。事业单位要提升资产的运行绩效，需要建立完善的资产运行管理制度，在严格遵守正常的审批程序前提下，加强字串管理，优化资产配置，提高运行绩效。在资产管理上，首先事业单位要建立建立健全物资收发和保管制度，在执行过程中，严格遵守制度，做到合理收发，以全面、有效反映单位的财产情况。在保管财产方面，单位要本着谁用谁保管原则，将保管责任落实到个人和部门。责任部门则要在使用过程中要设帐，以详细记录资产使用情况，方便财务处和监督部门进行检查并纠正使用管理中的问题。其次对固定资产采取双重管理制度，并定期进行资产核实。财务部门一方面要按照现行管理制度实行总括记账管理，另一方面使用固定资产的责任单位和部门采取责任管理，即要设置好台账工作，详细记录下固定资产的使用、保养、维修的后果具体情况。同时会计部门和责任部门还要制定用于考核责任期内固定资产是否完好无损、利用率是否高效的指标体系。第三是实行固定资产岗位责任制，加强对固定资产的管理力度。在固定资产的购置、使用、调配、报损、报废等各个环节中实行岗位责任制，加强管控力度，才能有效确保固定资产的完整，使其得以充分利用。为了有效解决资产购置与预算管理脱节问题，要及时向本级财政部分报告资产购置的具体事项，制定资产购置限额，若超出限额，需要由上级主管部门审批。完善资产管理绩效评价机制对于提高资产绩效运行也具有重要意义。依照资产年度配置计划和决算报告，对各个部门年度资产的配置、使用和处置等情况进行评价和考核，以加强部门对资产管理的重视，提高管理效率，实现管理目标。
4.加强单位内部会计监督职能。目前，很多事业单位在财务管理上都存在负债现象，甚至有个别单位依旧存在几年前的账目无法报销现象。由于事业单位在人事关系变动方面比较频繁，有些账目的真实性存在疑问，这势必会给单位的财务预算带来隐患。因此加强单位的内部会计监督职能非常必要。对于单位财务管理来说，以成本效益为导向，加强科学分析资金成本效益，不仅对单位内部的财务活动进行核算外，还需要加强对其的监督管理职能，实行会计核算双轨制，尤其是单位内部核算力度比较薄弱的二级核算。对于财务状况比较困难的事业单位，其应该在每一年都做好账目费用明细，以便后期会计核算与监督。
5.加强财务人员预算绩效管理的专业能力。首先事业单位应该定期对财务人员进行预算绩效管理的专业培训，增强绩效理念和责任意识，还可以建立资源共享平台，供财务人员进行疑点问题讨论、交流，增强预算绩效管理的专业能力。为了调动财务人员工作积极性，可将业务管理纳入绩效管理体系中，鼓励财务人员主动参与到业务管理中，促使财务管理与绩效管理的双向发展，巩固事业单位的市场地位，增强核心竞争力。
四、结语
综上所述，财务管理工作直接关系到事业单位的稳定发展，针对财务管理绩效管理中存在的问题，我们必须引起重视，采取有效措施予以解决，提升财务绩效管理质量，助推我国经济的发展和社会的和谐稳定。
参考文献：
[1]陈丽君.如何不断提升行政事业单位财务管理水平[J].经营管理者.2016（11）.
[2]程丽新.新科学事业单位财务制度下绩效考核分析[J].中国乡镇企业会计. 2015（10） .
[3]焦向明.新形势下事业单位财务管理创新[J].中外企业家.2015（11）.
[4]赵凤.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[J].经营管理者. 2015（07） .
[5]李明杰.高校财务管理探讨[J].合作经济与科技.2016（12）.
关键词：事业单位 财务绩效管理 问题 措施
盈利性企业和提供公共服务的事业单位是社会发展的“左膀右臂”，二者虽然性质不同，但各有独特作用。尤其是我国社会公共服务领域的范围逐步扩大，事业单位的地位与作用也日益受到重视。由于事业单位财务资金的获取渠道属于国家财政资金划分领域，具有一定的特殊性，因此，在任何发展时期，国家对事业单位财务管理高度重视，建立事业单位财务管理相关工作的规章制度，规范从业人员的财务行为，避免造成资源浪费或者不法利用。但在市场经济背景下，面对日益激烈的市场竞争，为了确保事业单位正常运行，不被市场淘汰，建立科学合理的绩效评价体系是提高事业单位财务管理运行绩效的主要途径。财务绩效考核能够量化、科学化评定工作人员的工作完成情况，及时向工作人员反馈，不仅降低财务管理成本，还能提高财务人员工作积极性，对事业单位发展起到有效推动作用。
一、当前我国事业单位财务管理特点
我国事业单位财务管理在财政体制改革推进背景下呈现出以下几方面特点：
1.实行国库集中支付制度。事业单位实行国库集中支付制度，资金的预算编制、用款规范性都有较高要求，事业单位的银行账户资金存款不再决定单位的财务支出，而是被单位的年度预算和用款计划所代替。因此事业单位财务管理重心要由原来的资金管理转向预算管理，唯有制定完整、准确的预算编制，用款计划安排得当，才能确保资金的科学利用，进而提高事业单位财政资金绩效运行效益。事业单位实行国库集中支付有利于国家监督事业单位的资金往来，降低事业单位存在大量资金的可能性，避免事业单位部分人员随意使用资金，確保预算资金充分利用。
2.事业单位财务管理信息化程度提高。信息时代促使财政管理部门财务信息化进一步发展，事业单位与银行资金交易过程中的数据和信息实现互通，有利于实现财政监督，提高事业单位财务管理绩效。
3.满足社会大众对公共资金合理规划使用的期望。为了迎合政府部分信息公开、财务管理透明需求，事业单位财务管理不仅要确保内部运行，满足内部人员需求，还需要考虑大众对公共资金合理规划使用的期望，以便受到大众监督。这就要求事业单位要科学合理编制预算，要做到预算尽可能具、细化，同时加强财政资金管理和绩效管理，切实让财政资金效益惠及大众，从而完成为大众提供优质服务的神圣使命。
二、绩效视阈下事业单位财务管理存在的主要问题
事业单位的预算绩效管理建立在规范性的财务管理基础上，唯有良好的财务管理，才能为预算绩效管理提供科学、真实、准确的数据，才能以此为依据进行合理的绩效分析，进而促使事业单位的快速发展。目前，我国事业单位基本已经建立财务管理制度，但在实践过程中，财务管理和绩效管理无法协调、高效发展，陷入相互制约的僵局，主要问题有以下几方面：
1.事业单位预算编制不科学，缺乏监督，流于形式。科学合理的资金预算能够有效反映预算单位的总体发展格局、工作思路、财务管理调控的措施等，但在实际工作中，很多预算单位依然采用“基数+增长”的预算编制方式，即根据单位上年的基数编制下年的预算支出，而不是基于单位的实际发展需求，结果导致每年的预算支出只增不减，资金利用率较低。在资金预算管理方面，财务管理人员的经费预算管理工作不到位，思想上重视程度不够，只重视年终经费决算的编制，而对于预算的编制比较随意，对项目预算编制的喜细化程度不够，同时也没有结合单位的工作重点和财力情况，并在实施预算编制时也没有按照预算的开支范围等，对预算执行缺乏动态的监督与评价，预算执行缺乏规范性，这都会影响到事业单位的财务管理工作质量与效率。
2.财务资金吃紧情况严重。很多高校在进行基础设施建设的过程中，频发财务吃紧状况。例如个别高校在财务预算时，出于融资或者是其他目的，依旧按照以收定支，不编赤字预算的财务预算要求来掩盖财务赤字现象，造成后期资金链断裂，最终暴发财务危机。此外，事业单位在固定资产管理过程中暴露很多问题。如部分事业单位缺乏完善的固定资产管理体系，与财务绩效管理不协调；在固定资产支配上不合理，固定资产闲置、浪费等现象时常发生；对固定资产采取不折旧，不反应固定资产真实价值的方式，造成资产虚增现象。有些高校甚至将贷款利息直接列入事业支出，而不计入构建的固定资产价值行列。一旦超出自身财务支付能力，就采取不列支或者以后解决方式，而这都不是从根本上解决问题，当不得不兑现付款合同时，往往就会造成资金链断裂，暴发财务危机现象。
3.会计制度存在问题。在事业单位中，会计制度实行收付实现制，并且在财务管理绩效考评中添入会计制度，但在实际工作中，部分会计人员在进行资金处理时，没有明确的时间观念，也未能严格遵循财务管理原则与方法，甚至无固定资产项目投资理念，也没有对资金的成本与结构进行科学、全面的分析，会计报表中缺少基本的会计信息，导致会计报表不完善，内容缺乏真实性和不科学，结果不仅影响事业单位的项目建设，还不利于财务信息的公开化和透明化。
4.财务管理人员绩效理念和专业知识都有待提升。财务预算绩效管理在我国起步较晚，很多事业单位都缺乏专业的预算绩效管理人员，基本上都是由原来的财务人员担任，但财务人员受到专业知识和水平的限制，无预算绩效管理业务培训经历，难以有效开展事业单位的财务预算绩效管理。
三、绩效视阈下加强事业单位财务管理的有效措施
1.加强培训宣传力度，提升财务管理人员的思想认识。事业单位财务管理人员对财务管理工作的思想认知程度会在很大程度上决定其工作效率和质量，因此我们要加大财务管理规范化工作重要意义的宣传力度，转变工作观念，使其意识到加强财务管理工作对于事业单位稳定发展，提高市场竞争力的重要意义和作用。有效促使财务管理人员能够自觉遵守工作制度和要求，自觉履行工作职责，不断提升自我政治理论素质与职业素养，做好科学合法聚财，及时上缴经费等，从而努力为进一步规范事业单位财务管理工作而付出努力。 2.采用零级预算，加强预算的透明度。以上一年为基数进行财务预算编制方法不科学，事业单位应该严格按照真正的收支情况，首先事业单位财务人员要将经费预算作为处理日常工作的主要依据，执行一人负责制，并坚持收支平衡、量入为出以及有所剩余的工作原则进行单位经费预算和管理。并采用零级预算，并且进一步加强财务编制预算的透明度。即事业单位各个部门都应该严格遵循预算编制方法与原则，树立科学的预算编制理念，实事求是，预算内容争取全面、系统，尽可能细化预算支出明细。其次事业单位财务人员在预算执行过程中，加强预算控制力度，有效监控预算执行力度，及时获得预算执行过程中预算目标的实现程度，以及时统一协调各部门预算之间的差值等。最后事业单位要建立科学合理的绩效评价体系。實行员工自评机制，以及时反馈预算绩效管理信息，解决预算管理过程中遇到的难题，促使财务管理人员主动、严格按照企业领导批准的款项进行经费收支管理，进而提高预算绩效管理的有效性。
3.加强资产管理，提高资产运行绩效。事业单位要提升资产的运行绩效，需要建立完善的资产运行管理制度，在严格遵守正常的审批程序前提下，加强字串管理，优化资产配置，提高运行绩效。在资产管理上，首先事业单位要建立建立健全物资收发和保管制度，在执行过程中，严格遵守制度，做到合理收发，以全面、有效反映单位的财产情况。在保管财产方面，单位要本着谁用谁保管原则，将保管责任落实到个人和部门。责任部门则要在使用过程中要设帐，以详细记录资产使用情况，方便财务处和监督部门进行检查并纠正使用管理中的问题。其次对固定资产采取双重管理制度，并定期进行资产核实。财务部门一方面要按照现行管理制度实行总括记账管理，另一方面使用固定资产的责任单位和部门采取责任管理，即要设置好台账工作，详细记录下固定资产的使用、保养、维修的后果具体情况。同时会计部门和责任部门还要制定用于考核责任期内固定资产是否完好无损、利用率是否高效的指标体系。第三是实行固定资产岗位责任制，加强对固定资产的管理力度。在固定资产的购置、使用、调配、报损、报废等各个环节中实行岗位责任制，加强管控力度，才能有效确保固定资产的完整，使其得以充分利用。为了有效解决资产购置与预算管理脱节问题，要及时向本级财政部分报告资产购置的具体事项，制定资产购置限额，若超出限额，需要由上级主管部门审批。完善资产管理绩效评价机制对于提高资产绩效运行也具有重要意义。依照资产年度配置计划和决算报告，对各个部门年度资产的配置、使用和处置等情况进行评价和考核，以加强部门对资产管理的重视，提高管理效率，实现管理目标。
4.加强单位内部会计监督职能。目前，很多事业单位在财务管理上都存在负债现象，甚至有个别单位依旧存在几年前的账目无法报销现象。由于事业单位在人事关系变动方面比较频繁，有些账目的真实性存在疑问，这势必会给单位的财务预算带来隐患。因此加强单位的内部会计监督职能非常必要。对于单位财务管理来说，以成本效益为导向，加强科学分析资金成本效益，不仅对单位内部的财务活动进行核算外，还需要加强对其的监督管理职能，实行会计核算双轨制，尤其是单位内部核算力度比较薄弱的二级核算。对于财务状况比较困难的事业单位，其应该在每一年都做好账目费用明细，以便后期会计核算与监督。
5.加强财务人员预算绩效管理的专业能力。首先事业单位应该定期对财务人员进行预算绩效管理的专业培训，增强绩效理念和责任意识，还可以建立资源共享平台，供财务人员进行疑点问题讨论、交流，增强预算绩效管理的专业能力。为了调动财务人员工作积极性，可将业务管理纳入绩效管理体系中，鼓励财务人员主动参与到业务管理中，促使财务管理与绩效管理的双向发展，巩固事业单位的市场地位，增强核心竞争力。
四、结语
综上所述，财务管理工作直接关系到事业单位的稳定发展，针对财务管理绩效管理中存在的问题，我们必须引起重视，采取有效措施予以解决，提升财务绩效管理质量，助推我国经济的发展和社会的和谐稳定。
参考文献：
[1]陈丽君.如何不断提升行政事业单位财务管理水平[J].经营管理者.2016（11）.
[2]程丽新.新科学事业单位财务制度下绩效考核分析[J].中国乡镇企业会计. 2015（10） .
[3]焦向明.新形势下事业单位财务管理创新[J].中外企业家.2015（11）.
[4]赵凤.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[J].经营管理者. 2015（07） .
[5]李明杰.高校财务管理探讨[J].合作经济与科技.2016（12）.