建立工作机制 明确主体地位 试点县积极探索三项制度建设路径

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  2013年,农业部把新型职业农民培育作为科教系统三大重点工程之一,全面推进力争取得突破。按照农业部科技教育司开展新型职业农民培育试点工作调研督导的统一安排,中央农广校先后派出4个调研督导组分赴8省区11个试点县,了解试点工作开展情况。所到市县试点工作都已启动,并进行了有效探索。
  建立政府主导的工作机制
  按照农业部“政府主导统筹、农业部门牵头、相关部门配合、社会力量参与”的要求,各试点市、县均成立了由农业、发改委、财政、人社等相关部门组成的新型职业农民培育试点工作领导小组。
  陕西省安康市实行整市试点的工作布局,将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济发展规划和经济社会发展规划,列入全市各级政府部门年度目标责任考核任务,年底分部门进行绩效考核。
  河南省夏邑县人民政府专门印发《关于进一步明确新型职业农民培育工作职责任务的通知》,明确了包括县国土局、人民银行、人险公司在内的23个部门的职责分工,提出县政府将新型职业农民培育工作列为2013年度目标责任考核,并要求各有关部门尽快根据职责要求详细制定实施方案和优惠政策。
  河北省围场县成立了以主管农业的副县长为组长,20个相关部门为成员的领导小组,相关部门和各乡镇也成立领导组织,负责本部门、本乡镇的试点工作,领导小组办公室设在县农牧局,从上到下形成了完整的管理体系。
  制定出台相关文件
  山东省桓台县、招远市和郯城县都拟定了认定管理办法、相关产业扶持政策。
  河南省夏邑县出台了《夏邑县新型职业农民优惠政策》,浚县制定了《浚县新型职业农民评选办法(试行)》。
  河北省围场县实行五条优先扶持政策:项目支撑优先倾斜政策,科技服务优先考虑政策,银行贷款重点支持政策,拓展农业保险范畴政策和拓展补贴范畴政策。
  安徽省南陵县、陕西省靖边县和安康市等市、县(区)制定了扶持奖励办法和认定管理办法等文件。
  加大资金投入力度
  陕西省依托农广校启动实施“职业农民塑造工程”,省财政今年投入1000万元用于新型职业农民教育培训工作,32个县,每县100个人,投入给农广校等四家单位60万元用于开发新型职业农民培训教材;省农业厅投入300万元,用于农广校体系加强新型职业农民教育培训条件。安康市今年投入300万元,各区县投入100万元,用于新型职业农民教育培训。
  安徽省五河县从地方教育附加费中划拨30万元,专项用于解决试点工作启动经费。
  河北省围场县对金融、财政、保险等政策资源进行整合,县财政投入200万元,用于新型职业农民创业担保资金,通过政府运作,帮助农民解决借贷难题。
  做好摸底调查 进行初步遴选
  各试点县对当地农民生产实际和农民教育培训需求都做了调查摸底,为制定职业农民教育培训计划、确定认定标准和规模打下了工作基础。
  山东省郯城县、桓台县等经过调研形成了有价值的调研报告和效益分析报告。桓台县按照制定的选拔、认定标准,初步遴选了1200名粮食产业、蔬菜产业新型职业农民。
  四川省蒲江县对全县种养大户、致富带头人、农民专业合作组织创办人等进行调查摸底并建档,作为职业农民培育的重点对象,建有2067名职业农民培育对象资料库。
  河北省围场县通过调查摸底,将符合标准和条件的1万多人纳入新型职业农民培育范围,从中筛选1500人作为培育对象,并建立职业农民信息库。
  河南省浚县已筛选、审核、确定了100个种粮大户,采用集中培训、参观交流、实践指导、跟踪服务、组织考核的方式培养。夏邑县于2013年1月组织了第一批新型职业农民的申报登记工作,在三个蔬菜产业乡镇组织大棚种植6亩以上、露地种植15亩以上的涉农专业中专学员自愿申报,最后登记260多人,待培训结束后再根据认定标准进行认定。
  河南省许昌县、西平县经过选拔,选择一部分新型职业农民开展了阳光工程培训。
  明确农广校的主体地位
  安徽省五河县明确农广校为认定具体事务承办机构。
  河南省浚县、夏邑县、西平县,山东省桓台县、招远市和郯城县,都以农广校为主来承担,基本都明确了农广校作为新型职业农民培养主体的地位。认定部门多由县政府领导,县农业局负责,指定部门或成立办公室具体承办。
  陕西省安康市明确农广校为认证管理机构;汉滨区和旬阳县明确农广校为培训机构,旬阳县农业局将农广校从农技中心分设出来,实行人员、经费独立,专门负责职业农民培训工作。
  积极探索三项制度建设路径
  在教育培训制度上。陕西省安康市汉滨区在培训切入点上选择农业龙头企业,实行培训实验班,在培训时间上按照理论与生产1∶1~2安排,在培训内容上以主推技术理论知识和实践操作技能为重点,设置农产品质量安全、经营管理、法规政策等23个专题,总学时达到240课时,并探索出进园入社、联户结对、送教上门、田间办班等培训模式。
  新疆玛纳斯县与新疆职业技术学院签订校镇长期合作协议,对行业带头人进行培训。
  陕西省安康市旬阳县制定了教学管理制度、培训班管理制度、实训基地认定制度、教师队伍管理制度等一系列培训管理制度。
  陕西省靖边县确立了10家农业园区、合作社为实训基地,并明确提出要建立3个以上标准化培训教室,配备相关设备。
  河北省承德县探索出“12345”培育模式,即:一个主导——县政府主导;两个需求——新型职业农民需求和主导产业需求;三个层级——初级3000人,中级1500人,高级600人;四个结合——新型职业农民培育与农业实用技术培训、阳光工程相关项目、中职教育培训、基层农技推广相结合;五个保障——组织领导保障、项目支撑保障、“四库”建设保障、督查考核保障和宣传推动保障。设立了分级培育原则,即新型职业农民培育分初、中、高三个层次培育,初级为职业农民,中级为产业带头人、农企负责人及合作组织人员等,高级为创业或行业带头人,探索出了一种普及化 系统化的培训模式。
  河北省围场县创新培育模式,制定出项目设计 培训的双形式培育模式,其中的“项目设计”为农民提供量身打造的“规模 资金 技术 政策”的实施方案,具体灵活,有一定的可操作性。围场县还成立多个产业技术服务团,既帮助产业把握发展方向,又对农民进行一对一的无偿服务;同时,构建从农业科技试验园到示范园,再到推广园的基地建设模式,完善培训体系条件建设。
  在认定管理制度上。部分地区从学历、能力、产业规模、收入、效益等各方面初步制定了认定标准。山东省招远市在制定认定基本条件的基础上提出了分级认定标准,以学历、规模、效益为衡量标准,分为初级职业农民认定标准、中级职业农民认定标准和高级职业农民认定标准。陕西省靖边县将信用记录也纳入认定标准。
  在支持扶持政策上。安徽省五河县和陕西安康汉滨区领导小组分别涉及18和17个部门,在土地流转、担保贷款、税费优惠减免、金融信贷支持、农业保险、社会保障等重要支持扶持政策上有所突破。陕西省靖边县在“9免、10补”的基础上发展为“9免、10补、5优先”的扶持政策。
  山东省招远市在扶持政策中对认定的职业农民每年按初级、中级和高级不同等级给予300、500和800元的补贴;给予设施用地用电保障,“发展规模经营的职业农民,经过批准直接用于农产品生产的设施用地,不再办理农用地转用审批手续。对职业农民执行农业生产用电价格,优先办理用电服务。”山东省郯城县财政每年拨出5万元作为专项办公经费,同时设立新型职业农民奖励基金。
  河南省浚县的奖励政策在资金支持上规定,农村信用社等金融部门对新型职业农民优先提供不低于5万元的信用贷款,优先享受农业贷款贴息政策。夏邑县规定对实行持证上岗的技能服务行业岗位优先由获证的职业农民承担,在劳动模范、先进工作者评选等评优表先方面要优先考虑获证职业农民。
  四川省蒲江县对培育新型职业农民设计了鼓励措施,对已取得认证的人员给予支持和奖励。如县财政给予每人每年1200元补贴,认定后的次年发放;鼓励参加继续教育,对取得中专、大专、本科学历的,分别给予一次性补贴2000元、4000元和6000元。
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