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目前多级控制下小城镇建设的自组织模式存在的封闭性是造成小城镇整体涌现无序的重要原因,为使区域小城镇建设整体有序化,提出以城镇体系为背景的区域组织模式.建立区域组织模式的系统递阶模型,分析资源约束条件下模式实现运行的资源可分配、任务可控性、关联不影响三个条件,进一步指出项目群管理方法的引入有助于系统条件的满足,对建设模式的有效实施有着非常积极的作用.