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为了给"十三五"能源约束性控制提供政策建议,推动全社会节能降耗工作的有效开展,本文通过分析现有节能约束机制存在的问题,发扬和汲取原有的节能工作亮点,规避和完善"十一五"以来节能工作中存在的不足,提出以能源消费增量考核和能耗调配机制为基础,建立"双控双核"节能降耗考核机制。"双控双核"实际上是一种能耗调配机制,优质的能源用在优质的项目上,并最大限度的减少劣质项目用能。