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民国时期,上海码头与武汉码头都出现了外商殖民势力、封建把头势力以及政府调控势力三方博弈的局面,却因为地缘关系不同而出现了迥然而异的结果:在上海形成了"洋商-买办-包头"相结合的三层包工制管理模式;在武汉则封建把头势力独大欺上压下。然而不论武汉政府的积极行政,还是上海政府的无为而治,在前两者的强势之下,都成了模糊的背景。