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高等教育公平问题的实质是制度问题,制度缺失是我国高等教育公平问题生成的主要缘由。传统的通过政府主导的强制性制度变迁来弥补制度供给不足、加强有效制度供给,还存在诸多困难,政府的作用是有限的。那么当前一种可能的选择就是,引入多元制度变迁主体,调整制度变迁方式,建立适宜的高等教育公平制度架构,为政府、高校、社会、家庭话语权的均衡提供制度支持。