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【正】 如何对丧失劳动能力的社会成员实施社会保障,是世界上任何一个国家社会政策的重要问题之一。实施这一整套社会经济措施的目标是给他们提供一定的物质保障。居民队伍中最大的社会风险承担者是退休人员,他们的绝对数呈不断增长的趋势(表1),而这种不利的人口变化导致在居民人口总数中,退休人员的相对比重逐渐增加。