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［摘要］论文指出参照发达国家和地区经验，结合经济、社会与科技发展特点，走创新之路，促进产业结构转变，是东北老工业基地产业结构优化升级的出发点和落脚点。其中，结构性转变将是东北产业奋起直追，实现跨越式发展的重要途径。并提出了促进结构变革的政策取向。
［关键词］东北老工业基地产业结构优化路径转变政策支持
作为一个老工业基地，东北地区正处于经济结构调整和产业结构优化升级的战略转折时期。如何利用全球化国际产业分工新体系演化与科技创新的新机会，如何利用国家东北老工业基地振兴政策和国有企业改革新政策新契机，如何利用东北产业经济与技术基础，形成强大的内生性动力源泉，从根本上解决制约东北地区经济发展的深层次、结构性矛盾，寻找一种区域结构转换与升级的新路径，促进东北老工业基地的全面振兴，是摆在政策制定者和理论研究者面前的一个战略课题。
一、东北产业结构变革的战略路径转变
1.结构变革思路的转变
在产业结构优化升级的大思路上，实现从被动式、补短型调整向主动式、战略型引导的升级。以往东北地区结构调整与升级基本上走的是问题解决型的基本思路，虽然能够实现事后的“结构纠偏”，但是其代价是老结构的刚性化，难以变革，同时也失去了许多“结构赶超”的机会。因此，通过区域内新型制造、创意、高新技术等战略产业培育和超前部署，超越结构转型滞后的调整模式，形成自我更新、自我强化的良性结构循环。这是东北工业发展和经济持续发展的重要保障。
2.结构变革的产业成长模式转变
即在工业经济增长和产业成长模式上，实现从资源依附型向创新驱动型升级。作为一个老工业基地，东北的经济发展基本上是靠大量的资本性投资和自然资源消耗为前提的。伴随着全球化和科技进步，依靠自然资源、土地和资本等简单、初级生产要素堆积型增长模式，正在让位于生产要素升级、制度（包括机制和体制）和技术两重创新的集约式增长路径过渡。其中，一个显著标志就是经济发展出现了“非物质化”，教育、技术和法治成为经济发展的新的动力源泉。以新机制新模式，激发东北科技资源存量，优化增量，将是东北产业发展模式根本性变革的必要条件。
3.结构变革的技术基础转变
即在工业技术选择上，实现从被动引进、模仿的单项技术应用型向主动消化、学习创造的集成技术创新型升级。围绕成套工程、重大装备、石油精细加工、新材料等东北有基础、有一定优势的产业，通过实施重大科技专项或者重大工程项目，实现技术、人才、资金和能力的集成，优化升级传统工业的技术结构，为东北产业优化升级提供完善的、适宜的技术结构和支撑。
4.结构变革的产品价值体系转变
即在工业产业价值链上，实现从低附加值、低端产业分工、短链条的资源支持型产业，向高附加值、高端产业分工、长链条的创新主导型产业发展阶段的升级。通过制定东北重点产业发展目录的制定与完善，发展特色产业集群，实施名牌战略等，构造出基于分工优势的、开放的、有竞争力的区域工业产业生产与协作体系。
5.结构变化的体制环境转变
即在产业体制机制变革上，实现从国有企业改革改制阶段向后国有企业改革改制阶段升级，预先探索、完善国有企业（跨国）控股、国有资产经营新模式。东北是一个国有企业集中的地区，有竞争力的工业经济和创新型东北建设都离不开国有企业的发展壮大。目前，国有企业改革改制已经进入到了冲刺阶段，在充分规范、引导与保障国有企业深化改革的同时，要做好国有企业改制后的经营运作、公司治理、政府规制等方面的先期调研与准备工作。
二、结构变革的模式选择
1.产业集群发展模式——经济增长的现实路径选择
产业集群是新时期东北经济增长的现实路径选择，优化布局是东北产业集群的发展基础。培育和发展产业集群需要有一整套相互衔接的指导思想、发展目标、工作重点和政策措施。在分析主要产业现有条件的基础上，结合国内外经验，东北产业集群的基本思路是：立足东北产业基础，依托功能区划，以有核心竞争力的产品为龙头，骨干企业为支撑，多种经济成分共同发展，以企业自主创新能力培育和创新体制机制创新为根本动力，以环境建设和多种政策工具为手段，以专业园区（经济技术开发区、高新技术产业开发区）为产业生产组织载体，以产业上下游、横纵向关联与协同为纽带，深化区域专业分工协作，全面促进各种资源要素向集群区域集中、集聚，推进产业整合和产业优化升级，建设成具有国际竞争力的新型产业基地。
结合“十一五”时期经济社会发展战略，新阶段东北产业集群发展战略，要与城市和城市群功能区划以及地方经济发展相协调，大力发展装备制造、高新技术、资源型和市场型四大类产业集群，形成各具特色、专业优势显著的产业集群或专业化的新工业区。
2.自主创新模式——产业结构优化升级的根本动力
发展高新技术产业，用高技术和先进适用技术改造传统产业，培育产业集群和名牌产品以及新兴增长极，促进东北产业结构优化升级的根本动力在于自主创新。不同类型、性质的企业，可以依照自身资源优势与竞争战略，选择或创造一种适宜的自主创新之路。其一，产学研合作模式。产学研合作是构建新型企业创新体系的重要步骤，主要是指发挥企业、研究机构的各自技术优势，围绕企业发展战略和市场需求，开展集成创新、合作创新。充分发挥高等院校集中、科技力量雄厚的优势，大力促进“产学研”联合，鼓励建立多种形式的技术联盟，支持重点企业建设技术开发中心。其二，产品集成创新型。其核心是依据产业的内在特点、技术属性，以资产和技术为纽带，形成一批规模较大的现代企业，充分不同企业的原有资源、人才和技术优势，实现优势互补，又能显著扩大产品谱系，提高产品竞争力。其三，建立海外技术基地。建立海外基地，以我为主，构建开放式的技术体系。其四，现代技术应用型。最大限度地开发、利用能够提高效率的技术是产业技术升级另一种重要模式。
参考文献:
[1]蒋珊:“产业竞争力新趋势：产业集群决定产业竞争力”，《南京社会科学》，2004年第9期
[2]欧文·E.休斯:《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年
[3]OECD:《创新集群:国家创新体系的推动力》，科学技术文献出版社，2004年
[4]西蒙·库兹涅茨:《各国的经济增长》，商务印书馆,1985年
[5]周叔莲郭克莎主编:《中国工业增长与结构变动研究》经济管理出版社，2000年
[6]“区域创新和集群政策评估：新理论方法的探求”，翻译稿。
[7]佘明龙任选锋:“中印中小企业产业集群发展的比较制度分析”，《南亚研究季刊》，2004年第3期，第13～17页
[8]中国产业集群编辑部，《中国产业集群》（第1辑），机械工业出版社，2005年
[9]中国产业集群编辑部，《中国产业集群》（第2辑），机械工业出版社，2005年
[10]Bergman, Edward M. and Edward J. Feser(2001), “Innovation system effects on technological diffuseion in a regional value chain”, European planning studies, Vol.5, P.5
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
［关键词］东北老工业基地产业结构优化路径转变政策支持
作为一个老工业基地，东北地区正处于经济结构调整和产业结构优化升级的战略转折时期。如何利用全球化国际产业分工新体系演化与科技创新的新机会，如何利用国家东北老工业基地振兴政策和国有企业改革新政策新契机，如何利用东北产业经济与技术基础，形成强大的内生性动力源泉，从根本上解决制约东北地区经济发展的深层次、结构性矛盾，寻找一种区域结构转换与升级的新路径，促进东北老工业基地的全面振兴，是摆在政策制定者和理论研究者面前的一个战略课题。
一、东北产业结构变革的战略路径转变
1.结构变革思路的转变
在产业结构优化升级的大思路上，实现从被动式、补短型调整向主动式、战略型引导的升级。以往东北地区结构调整与升级基本上走的是问题解决型的基本思路，虽然能够实现事后的“结构纠偏”，但是其代价是老结构的刚性化，难以变革，同时也失去了许多“结构赶超”的机会。因此，通过区域内新型制造、创意、高新技术等战略产业培育和超前部署，超越结构转型滞后的调整模式，形成自我更新、自我强化的良性结构循环。这是东北工业发展和经济持续发展的重要保障。
2.结构变革的产业成长模式转变
即在工业经济增长和产业成长模式上，实现从资源依附型向创新驱动型升级。作为一个老工业基地，东北的经济发展基本上是靠大量的资本性投资和自然资源消耗为前提的。伴随着全球化和科技进步，依靠自然资源、土地和资本等简单、初级生产要素堆积型增长模式，正在让位于生产要素升级、制度（包括机制和体制）和技术两重创新的集约式增长路径过渡。其中，一个显著标志就是经济发展出现了“非物质化”，教育、技术和法治成为经济发展的新的动力源泉。以新机制新模式，激发东北科技资源存量，优化增量，将是东北产业发展模式根本性变革的必要条件。
3.结构变革的技术基础转变
即在工业技术选择上，实现从被动引进、模仿的单项技术应用型向主动消化、学习创造的集成技术创新型升级。围绕成套工程、重大装备、石油精细加工、新材料等东北有基础、有一定优势的产业，通过实施重大科技专项或者重大工程项目，实现技术、人才、资金和能力的集成，优化升级传统工业的技术结构，为东北产业优化升级提供完善的、适宜的技术结构和支撑。
4.结构变革的产品价值体系转变
即在工业产业价值链上，实现从低附加值、低端产业分工、短链条的资源支持型产业，向高附加值、高端产业分工、长链条的创新主导型产业发展阶段的升级。通过制定东北重点产业发展目录的制定与完善，发展特色产业集群，实施名牌战略等，构造出基于分工优势的、开放的、有竞争力的区域工业产业生产与协作体系。
5.结构变化的体制环境转变
即在产业体制机制变革上，实现从国有企业改革改制阶段向后国有企业改革改制阶段升级，预先探索、完善国有企业（跨国）控股、国有资产经营新模式。东北是一个国有企业集中的地区，有竞争力的工业经济和创新型东北建设都离不开国有企业的发展壮大。目前，国有企业改革改制已经进入到了冲刺阶段，在充分规范、引导与保障国有企业深化改革的同时，要做好国有企业改制后的经营运作、公司治理、政府规制等方面的先期调研与准备工作。
二、结构变革的模式选择
1.产业集群发展模式——经济增长的现实路径选择
产业集群是新时期东北经济增长的现实路径选择，优化布局是东北产业集群的发展基础。培育和发展产业集群需要有一整套相互衔接的指导思想、发展目标、工作重点和政策措施。在分析主要产业现有条件的基础上，结合国内外经验，东北产业集群的基本思路是：立足东北产业基础，依托功能区划，以有核心竞争力的产品为龙头，骨干企业为支撑，多种经济成分共同发展，以企业自主创新能力培育和创新体制机制创新为根本动力，以环境建设和多种政策工具为手段，以专业园区（经济技术开发区、高新技术产业开发区）为产业生产组织载体，以产业上下游、横纵向关联与协同为纽带，深化区域专业分工协作，全面促进各种资源要素向集群区域集中、集聚，推进产业整合和产业优化升级，建设成具有国际竞争力的新型产业基地。
结合“十一五”时期经济社会发展战略，新阶段东北产业集群发展战略，要与城市和城市群功能区划以及地方经济发展相协调，大力发展装备制造、高新技术、资源型和市场型四大类产业集群，形成各具特色、专业优势显著的产业集群或专业化的新工业区。
2.自主创新模式——产业结构优化升级的根本动力
发展高新技术产业，用高技术和先进适用技术改造传统产业，培育产业集群和名牌产品以及新兴增长极，促进东北产业结构优化升级的根本动力在于自主创新。不同类型、性质的企业，可以依照自身资源优势与竞争战略，选择或创造一种适宜的自主创新之路。其一，产学研合作模式。产学研合作是构建新型企业创新体系的重要步骤，主要是指发挥企业、研究机构的各自技术优势，围绕企业发展战略和市场需求，开展集成创新、合作创新。充分发挥高等院校集中、科技力量雄厚的优势，大力促进“产学研”联合，鼓励建立多种形式的技术联盟，支持重点企业建设技术开发中心。其二，产品集成创新型。其核心是依据产业的内在特点、技术属性，以资产和技术为纽带，形成一批规模较大的现代企业，充分不同企业的原有资源、人才和技术优势，实现优势互补，又能显著扩大产品谱系，提高产品竞争力。其三，建立海外技术基地。建立海外基地，以我为主，构建开放式的技术体系。其四，现代技术应用型。最大限度地开发、利用能够提高效率的技术是产业技术升级另一种重要模式。
参考文献:
[1]蒋珊:“产业竞争力新趋势：产业集群决定产业竞争力”，《南京社会科学》，2004年第9期
[2]欧文·E.休斯:《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年
[3]OECD:《创新集群:国家创新体系的推动力》，科学技术文献出版社，2004年
[4]西蒙·库兹涅茨:《各国的经济增长》，商务印书馆,1985年
[5]周叔莲郭克莎主编:《中国工业增长与结构变动研究》经济管理出版社，2000年
[6]“区域创新和集群政策评估：新理论方法的探求”，翻译稿。
[7]佘明龙任选锋:“中印中小企业产业集群发展的比较制度分析”，《南亚研究季刊》，2004年第3期，第13～17页
[8]中国产业集群编辑部，《中国产业集群》（第1辑），机械工业出版社，2005年
[9]中国产业集群编辑部，《中国产业集群》（第2辑），机械工业出版社，2005年
[10]Bergman, Edward M. and Edward J. Feser(2001), “Innovation system effects on technological diffuseion in a regional value chain”, European planning studies, Vol.5, P.5
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。