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记者：吴局长，您好!2005年12月9日，淮安市召开了空前规格和空前规模的全市教育工作会议，让我们感兴趣的是，会议提出“十一五”期间，要“以更深刻的认识，更坚定的决心，更有力的措施，坚定不移地推进教育强市建设，确保教育发展总体水平达到全省平均水平”。应当说这是一个高标。确定这样的发展目标是基于怎样的指导思想？