论文部分内容阅读
（中央民族大学管理学院 北京 100081）
摘 要：“候鸟式”养老模式是最近几年在国内悄然兴起的一种新型的养老模式。本文从旅游、医疗、养老服务供给和政策资源四个方面分析了北海市“候鸟式”养老的现状，认为其具有小众性、营利性和风险性的特点。“候鸟式”养老模式顺应了产业融合的发展趋势、拉动了经济的增长，并促进了各项资源的充分利用。
关键词：“候鸟式”养老；模式；现状
统计数据显示，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口16.1%。其中65岁及以上人口14386万人，占总人口10.5%。[1]我国在1999年进入老龄化社会之后，老龄化速度快于全国人口的增长速度，老年人口的增多，加重了我国养老服务的供需矛盾。《中国老龄产业发展报告（2014）》指出，“随着老年人对自身生活品质要求的提升，选择风景优美之地旅游、休闲、独家、居住，以及随着气候变化而改变居住地点日益成为时尚。”在严峻的老龄化形势、居民收入的提高和老年人消费观念的转变下，“候鸟式”养老作为一种新兴的养老模式在近年来应运而生。
“候鸟式”养老是异地养老模式的一种，主要指老年人离开户籍所在地或者经常居住地，像候鸟一样，随着季节变化，冬天去温暖舒适的南方过冬，夏天到清凉宜人的北方避暑，并享受商业化的健康服务、旅游休闲、文化娱乐。从整体来看，“候鸟式”养老模式充分利用了旅游地区的旅游资源、带动了其旅游业的发展，顺应产业融合的趋势，也为老年人的养老提供了更多的选择。北海市是我国著名的旅游城市之一，当地政府也较为重视“候鸟式”养老模式的发展。本研究即以北海市为例，探讨我国“候鸟式”养老模式的现状，从而为今后其他地区发展“候鸟式”养老模式提供一些参考的建议和对策。
一、北海市“候鸟式”养老模式的概况
（一）北海市的基本情况
北海市是广西壮族自治区下辖的一个地级市，气候宜人，地处属亚热带海洋性季风气候，年平均气温22.0℃；行政区域陆地面积3337平方千米，其中森林面积13.3万公顷，森林覆盖率达36.3%。根据国家统计局2014年开展的人口变动及劳动力抽样调查推算，全市常住人口160.37万人；根据北海市卫生计生委员会统计，2016年上半年，北海市的流入人口数为156456人，其中跨省流入人口51738人，省内流入人口为104718人。[2]北海市65岁及以上常住人口数为125760人，目前轄区已建立老年健康档案的老年人数120274人。[3]
2010年人口普查数据显示，北海市常住人口中， 60岁及以上人口为19.57万人，占12.71%，其中65岁及以上人口为14.07万人，占9.14%。2010年到2015，60岁以上老年人的年均增加值为1.41万人，占常住人口的比重也从2011年的12.71%增加到2015年的16.43%（详见表1）。北海市人口老龄化呈现出增幅大、速度快的特点。参照上述标准，北海早在5年前已经全面步入老龄化社会。
由于统计数据的困难，笔者无法得知北海市异地养老人口的具体数量，但通过与相关的部门的访谈得知，北海市近年来异地养老人口数量逐年增加，并一直呈增长的趋势。
（二）北海市候鸟式养老各项配套资源的情况
2010年以来，越来越多的北方老人选择来北海过冬。以北海市某度假区为核心，周边的宾馆、酒店、养老机构，充分利用每年的旅游淡季的客房资源，为候鸟老人提供养老服务。以H别墅群为例，2015年底小区内已有80家商户近120栋别墅改建为酒店，形成了2364个房间、4499张床位的酒店集群。H别墅的负责人表示，这些酒店主要是通过租用提供“候鸟式”养老服务，且“候鸟式”养老服务占全年营业收入比例的15%左右。通过与北海市旅游局的访谈笔者得知，北海市为冬季候鸟老人提供养老服务的酒店、宾馆、居民，已经形成了一定的规模。但是由于统计的困难，旅游局并没有统计出位冬季候鸟老人提供养老服务的酒店和宾馆等的数量。由于“候鸟式”养老模式的特殊性，当地各部分无法统计出确切的相关资料和数据，因此本研究将从各项配套资源的情况来分析北海市候鸟式养老的基本情况。
1.旅游资源
北海市属于沿海城市，属亚热带海洋性季风气候。冬无严寒，夏无酷暑，是真正的冬暖夏凉。温、光、雨源充沛，气候宜人。2015年度，北海市接待国内游客2029.34万人，同比增长14.61%，接待入境旅游人数12.9万人，同比增长6.71%。[4]北海市拥有各类旅游景区（点）33处，其中，国家旅游度假区1个、自治区旅游度假区2个；4A级旅游景区8处、3A级旅游景区6处、2A级旅游景区1处；国家级自然保护区1处，国家森林公园1处，国家地质公园1处。近年来，先后入选“中国优秀旅游城市”、“中国十佳人居城市”、“中国十大休闲城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“中国最美的十大海滨城市”和“国家历史文化名城”等行列，成为全国著名的滨海旅游城市。
2.医疗资源
截止到2015年年底，北海市拥有医疗卫生机构1052个（含卫生室、诊所），其中包括医院26所（含妇保院），乡镇卫生院24家和社区卫生服务机构10家，村卫生所556个。在26所医院当中，其中三级甲等医院2家（含中医医院1家），二级医院（含妇保院）12家，一级医院（含妇保院）12家。其中公立医院（含妇保院）17家，私营医院共9家。北海市卫生人员总数为11940人，其中卫生技术人员9068人；北海市一共拥有8015张床位，全市平均每千常住人口医疗卫生机构病床4.93张，其中每千常住人口社会办医院床位数仅为0.32张；全市卫生总费用占是财政支出比例的11%，卫生系统固定资产总值累计为12.5亿元，医疗卫生机构共有万元以上医疗设备3934台（件），总价值7.8亿元。[5]
3.养老服务供给机构资源 截止到2015年年底，北海市建成福利院、乡（镇）敬老院、农村幸福院、农村五保村、民办养老机构、居家养老服务站以及军队离退休干部休养所等7种类型养老机构（具体分布如图2所示），共有养老床位4117张，全市每千名老人拥有养老床位21张，高于全区平均水平（18.3张）。北海市接受异地老人的养老机构仅有两家，其床位数均为50床，收费的区间为500-1000元，收住的对象均为可以自理的老人。在对北海市老龄工作委员会的工作人员进行访谈之后笔者得知，北海市“候鸟式”养老主要是以居住在酒店、宾馆和居民的出租房为主，而选择北海市养老机构的“候鸟式”老人少之又少。
4.政策资源
在看到我国海南省“候鸟式”养老模式取得较好的发展之后，北海市政府也开始注重“候鸟式”养老模式的发展，并给予了一定程度上政策的支持。2015年发布的《北海市人民政府办公室关于印发加快服务业发展实施方案的通知》中的重点产业中写到，要“发展‘候鸟式’老年人宜居社区等项目，重点打造北部湾国际滨海养生健康产业基地”。[6]在《广西养老服务业发展十三五规划》中也提到，要“推进养老服务多业态融合发展”、“积极发展休闲养生健康养老产业” [7]《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见（桂办发[2015]33号）》中也提到要“综合建设一批生态型养生、疗养、康复基地”。[8]对于“候鸟式”养老模式的发展，北海市政府也正在积极地准备进行一些政策性的引导和相关的规范。
5.住房资源
上世纪90年代北海房地产泡沫幻灭后，房价水平一直处于低位，2015年10月份，北海房价（新建商品住宅价格）环比下跌0.5%，同比下跌2.6%；2015年北海二手住宅价格稳中有降，挂牌价格从1月份的3808.26元每平方米下降到12月份的3755.51元每平方米，均价维持在3800元每平方米左右（如表2所示），房价在三四线城市中处于中低水平。与低房价相对应的是北海的房租费用较低。此外，北海的物价水平较低，饮食、交通、生活日用品、购物、物业等基本生活费用较低。
（三）“候鸟式”养老模式的特点
1.小众性
采用“候鸟式”养老的老人大多具有较好的经济基础，其自身或子女具备一定的经济实力。通过与北海市提供“候鸟式”养老服务的部分酒店负责人访谈得知，这些服务都是针对中高社会群体的老人，他们所满足的也是老人基本需求之上的需求，包括休闲、娱乐和其他精神上的需求。尽管没有官方确切的统计数据，但从各酒店反馈的情况以及各大媒体每年的相关报道来看，“候鸟式”养老的老人数量虽然每年有所增加，但相对我国2亿多的老年人而言，“候鸟式”养老仍然是一种较为小众的养老模式。
2.营利性
基本的养老服务作为公共物品之一，其供给是我国政府的职能。但对于“候鸟式”养老来说，因为其是市场为满足中高消费的老年群体所发展起来的，是以满足老年人基本需求之外的其他发展性需求为目的的。在北海市“候鸟式”养老模式发展起来的过程中，各个酒店和宾馆均在为获得更多老年人顾客而相互竞争的市场行为层出不穷。因此，“候鸟式”养老不属于政府的基本责任范圍，它本身具有营利性。“候鸟式”养老首先具有市场属性，即应按照市场逻辑运营，其次才具有社会属性，承担必要的社会责任。
3.风险性
老年人是一个相对脆弱的群体，其迁居过程中的安全保障和意外事件是首要考虑的因素。例如，长途跋涉对老年人的身体是个挑战，因居住环境所带来的自然与社会环境的突然改变，对老年人的适应能力也是严峻的考验。对于“候鸟式”养老服务的供给者来说，“候鸟式”养老也面临着一定的法律责任风险。老年人到了异地由于水土不服和其他非自然原因发生某些意外时，就存在一个谁来承担法律责任的问题。因而“候鸟式”养老存在一定的风险。
参考文献：
[1]国家统计局. http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01[EB/OL]，2016.8.11.
[2]北海市统计局.北海市统计年鉴（2015年）[M]，2016年：P109.
[3]北海市统计局.2014年北海市国民经济和社会发展统计公报[R]，2014年.
[4]北海市旅游局.北海市旅游产业发展情况报告（2015年）[R]，2016年6月.
[5]北海市卫生计生委员会.北海市2015年卫生计生概况[R]，2015年.
[6]北海市人民政府.北海市人民政府办公室关于印发加快服务业发展实施方案的通知 http：//www.beihai.gov.cn/17259/2016_8_5/17259_510193_1470382347609.htm北海[EB/OL]，2016.8.15.
[7]北海市人民政府.广西养老服务业发展“十三五”规划（征求意见稿）[Z]，2016年.
作者简介：
王玲（1991.8—），女，汉族，山西省晋中市人，中央民族大学管理学院2015级社会保障专业硕士研究生在读，研究方向：社会保障。
摘 要：“候鸟式”养老模式是最近几年在国内悄然兴起的一种新型的养老模式。本文从旅游、医疗、养老服务供给和政策资源四个方面分析了北海市“候鸟式”养老的现状，认为其具有小众性、营利性和风险性的特点。“候鸟式”养老模式顺应了产业融合的发展趋势、拉动了经济的增长，并促进了各项资源的充分利用。
关键词：“候鸟式”养老；模式；现状
统计数据显示，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口16.1%。其中65岁及以上人口14386万人，占总人口10.5%。[1]我国在1999年进入老龄化社会之后，老龄化速度快于全国人口的增长速度，老年人口的增多，加重了我国养老服务的供需矛盾。《中国老龄产业发展报告（2014）》指出，“随着老年人对自身生活品质要求的提升，选择风景优美之地旅游、休闲、独家、居住，以及随着气候变化而改变居住地点日益成为时尚。”在严峻的老龄化形势、居民收入的提高和老年人消费观念的转变下，“候鸟式”养老作为一种新兴的养老模式在近年来应运而生。
“候鸟式”养老是异地养老模式的一种，主要指老年人离开户籍所在地或者经常居住地，像候鸟一样，随着季节变化，冬天去温暖舒适的南方过冬，夏天到清凉宜人的北方避暑，并享受商业化的健康服务、旅游休闲、文化娱乐。从整体来看，“候鸟式”养老模式充分利用了旅游地区的旅游资源、带动了其旅游业的发展，顺应产业融合的趋势，也为老年人的养老提供了更多的选择。北海市是我国著名的旅游城市之一，当地政府也较为重视“候鸟式”养老模式的发展。本研究即以北海市为例，探讨我国“候鸟式”养老模式的现状，从而为今后其他地区发展“候鸟式”养老模式提供一些参考的建议和对策。
一、北海市“候鸟式”养老模式的概况
（一）北海市的基本情况
北海市是广西壮族自治区下辖的一个地级市，气候宜人，地处属亚热带海洋性季风气候，年平均气温22.0℃；行政区域陆地面积3337平方千米，其中森林面积13.3万公顷，森林覆盖率达36.3%。根据国家统计局2014年开展的人口变动及劳动力抽样调查推算，全市常住人口160.37万人；根据北海市卫生计生委员会统计，2016年上半年，北海市的流入人口数为156456人，其中跨省流入人口51738人，省内流入人口为104718人。[2]北海市65岁及以上常住人口数为125760人，目前轄区已建立老年健康档案的老年人数120274人。[3]
2010年人口普查数据显示，北海市常住人口中， 60岁及以上人口为19.57万人，占12.71%，其中65岁及以上人口为14.07万人，占9.14%。2010年到2015，60岁以上老年人的年均增加值为1.41万人，占常住人口的比重也从2011年的12.71%增加到2015年的16.43%（详见表1）。北海市人口老龄化呈现出增幅大、速度快的特点。参照上述标准，北海早在5年前已经全面步入老龄化社会。
由于统计数据的困难，笔者无法得知北海市异地养老人口的具体数量，但通过与相关的部门的访谈得知，北海市近年来异地养老人口数量逐年增加，并一直呈增长的趋势。
（二）北海市候鸟式养老各项配套资源的情况
2010年以来，越来越多的北方老人选择来北海过冬。以北海市某度假区为核心，周边的宾馆、酒店、养老机构，充分利用每年的旅游淡季的客房资源，为候鸟老人提供养老服务。以H别墅群为例，2015年底小区内已有80家商户近120栋别墅改建为酒店，形成了2364个房间、4499张床位的酒店集群。H别墅的负责人表示，这些酒店主要是通过租用提供“候鸟式”养老服务，且“候鸟式”养老服务占全年营业收入比例的15%左右。通过与北海市旅游局的访谈笔者得知，北海市为冬季候鸟老人提供养老服务的酒店、宾馆、居民，已经形成了一定的规模。但是由于统计的困难，旅游局并没有统计出位冬季候鸟老人提供养老服务的酒店和宾馆等的数量。由于“候鸟式”养老模式的特殊性，当地各部分无法统计出确切的相关资料和数据，因此本研究将从各项配套资源的情况来分析北海市候鸟式养老的基本情况。
1.旅游资源
北海市属于沿海城市，属亚热带海洋性季风气候。冬无严寒，夏无酷暑，是真正的冬暖夏凉。温、光、雨源充沛，气候宜人。2015年度，北海市接待国内游客2029.34万人，同比增长14.61%，接待入境旅游人数12.9万人，同比增长6.71%。[4]北海市拥有各类旅游景区（点）33处，其中，国家旅游度假区1个、自治区旅游度假区2个；4A级旅游景区8处、3A级旅游景区6处、2A级旅游景区1处；国家级自然保护区1处，国家森林公园1处，国家地质公园1处。近年来，先后入选“中国优秀旅游城市”、“中国十佳人居城市”、“中国十大休闲城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“中国最美的十大海滨城市”和“国家历史文化名城”等行列，成为全国著名的滨海旅游城市。
2.医疗资源
截止到2015年年底，北海市拥有医疗卫生机构1052个（含卫生室、诊所），其中包括医院26所（含妇保院），乡镇卫生院24家和社区卫生服务机构10家，村卫生所556个。在26所医院当中，其中三级甲等医院2家（含中医医院1家），二级医院（含妇保院）12家，一级医院（含妇保院）12家。其中公立医院（含妇保院）17家，私营医院共9家。北海市卫生人员总数为11940人，其中卫生技术人员9068人；北海市一共拥有8015张床位，全市平均每千常住人口医疗卫生机构病床4.93张，其中每千常住人口社会办医院床位数仅为0.32张；全市卫生总费用占是财政支出比例的11%，卫生系统固定资产总值累计为12.5亿元，医疗卫生机构共有万元以上医疗设备3934台（件），总价值7.8亿元。[5]
3.养老服务供给机构资源 截止到2015年年底，北海市建成福利院、乡（镇）敬老院、农村幸福院、农村五保村、民办养老机构、居家养老服务站以及军队离退休干部休养所等7种类型养老机构（具体分布如图2所示），共有养老床位4117张，全市每千名老人拥有养老床位21张，高于全区平均水平（18.3张）。北海市接受异地老人的养老机构仅有两家，其床位数均为50床，收费的区间为500-1000元，收住的对象均为可以自理的老人。在对北海市老龄工作委员会的工作人员进行访谈之后笔者得知，北海市“候鸟式”养老主要是以居住在酒店、宾馆和居民的出租房为主，而选择北海市养老机构的“候鸟式”老人少之又少。
4.政策资源
在看到我国海南省“候鸟式”养老模式取得较好的发展之后，北海市政府也开始注重“候鸟式”养老模式的发展，并给予了一定程度上政策的支持。2015年发布的《北海市人民政府办公室关于印发加快服务业发展实施方案的通知》中的重点产业中写到，要“发展‘候鸟式’老年人宜居社区等项目，重点打造北部湾国际滨海养生健康产业基地”。[6]在《广西养老服务业发展十三五规划》中也提到，要“推进养老服务多业态融合发展”、“积极发展休闲养生健康养老产业” [7]《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见（桂办发[2015]33号）》中也提到要“综合建设一批生态型养生、疗养、康复基地”。[8]对于“候鸟式”养老模式的发展，北海市政府也正在积极地准备进行一些政策性的引导和相关的规范。
5.住房资源
上世纪90年代北海房地产泡沫幻灭后，房价水平一直处于低位，2015年10月份，北海房价（新建商品住宅价格）环比下跌0.5%，同比下跌2.6%；2015年北海二手住宅价格稳中有降，挂牌价格从1月份的3808.26元每平方米下降到12月份的3755.51元每平方米，均价维持在3800元每平方米左右（如表2所示），房价在三四线城市中处于中低水平。与低房价相对应的是北海的房租费用较低。此外，北海的物价水平较低，饮食、交通、生活日用品、购物、物业等基本生活费用较低。
（三）“候鸟式”养老模式的特点
1.小众性
采用“候鸟式”养老的老人大多具有较好的经济基础，其自身或子女具备一定的经济实力。通过与北海市提供“候鸟式”养老服务的部分酒店负责人访谈得知，这些服务都是针对中高社会群体的老人，他们所满足的也是老人基本需求之上的需求，包括休闲、娱乐和其他精神上的需求。尽管没有官方确切的统计数据，但从各酒店反馈的情况以及各大媒体每年的相关报道来看，“候鸟式”养老的老人数量虽然每年有所增加，但相对我国2亿多的老年人而言，“候鸟式”养老仍然是一种较为小众的养老模式。
2.营利性
基本的养老服务作为公共物品之一，其供给是我国政府的职能。但对于“候鸟式”养老来说，因为其是市场为满足中高消费的老年群体所发展起来的，是以满足老年人基本需求之外的其他发展性需求为目的的。在北海市“候鸟式”养老模式发展起来的过程中，各个酒店和宾馆均在为获得更多老年人顾客而相互竞争的市场行为层出不穷。因此，“候鸟式”养老不属于政府的基本责任范圍，它本身具有营利性。“候鸟式”养老首先具有市场属性，即应按照市场逻辑运营，其次才具有社会属性，承担必要的社会责任。
3.风险性
老年人是一个相对脆弱的群体，其迁居过程中的安全保障和意外事件是首要考虑的因素。例如，长途跋涉对老年人的身体是个挑战，因居住环境所带来的自然与社会环境的突然改变，对老年人的适应能力也是严峻的考验。对于“候鸟式”养老服务的供给者来说，“候鸟式”养老也面临着一定的法律责任风险。老年人到了异地由于水土不服和其他非自然原因发生某些意外时，就存在一个谁来承担法律责任的问题。因而“候鸟式”养老存在一定的风险。
参考文献：
[1]国家统计局. http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01[EB/OL]，2016.8.11.
[2]北海市统计局.北海市统计年鉴（2015年）[M]，2016年：P109.
[3]北海市统计局.2014年北海市国民经济和社会发展统计公报[R]，2014年.
[4]北海市旅游局.北海市旅游产业发展情况报告（2015年）[R]，2016年6月.
[5]北海市卫生计生委员会.北海市2015年卫生计生概况[R]，2015年.
[6]北海市人民政府.北海市人民政府办公室关于印发加快服务业发展实施方案的通知 http：//www.beihai.gov.cn/17259/2016_8_5/17259_510193_1470382347609.htm北海[EB/OL]，2016.8.15.
[7]北海市人民政府.广西养老服务业发展“十三五”规划（征求意见稿）[Z]，2016年.
作者简介：
王玲（1991.8—），女，汉族，山西省晋中市人，中央民族大学管理学院2015级社会保障专业硕士研究生在读，研究方向：社会保障。