1996年，党中央、国务院作出东部发达地区对口帮扶西部欠发达地区的重大决策。根据浙江省委、省政府统一部署，杭州市对口帮扶四川省南充市嘉陵区、西充县和阆中市三个贫困县（市、区）。
　　自结对帮扶以来，杭州市累计为南充提供援助资金10096余万元（其中对口帮扶资金 8924万元，5.12地震救灾资金1172万元），实施农村饮水、住房、通村道路、希望小学、卫生院、敬老院等帮扶项目3000余个；2008年汶川大地震，南充市遭受了人员伤亡和财产损失，杭州市第一时间筹集救灾资金1172万元，为南充市抗震救灾贡献了绵薄之力；承办东部城市对口支持西部地区人才培训班5年来，杭州市为对口地区争取105个培训名额；安排南充来杭干部挂职180人次；帮助南充市培训劳务1000余人次，帮助输出劳务800余人次……经过多年努力，三个贫困县（市、区）从根本上摆脱了贫困面貌，走上了逐步富裕的发展道路。
　　杭州对南充的帮扶，形成了以政府援助为主，全社会共同参与的格局。帮扶资金及物资中，政府出资占99%以上；在组织形式上，表现为政府部门 +农户、以政府为主的双层经营模式；在扶贫投资主体上，政府不仅是各项基础设施及社会公益事业项目的投资主体，而且在相当部分的种养业领域也扮演着投资主体的角色。政府扶贫模式的积极意义在于在宏观上把握和调整对口帮扶工作的力度、项目、规模和布局，有利于扶贫工作与整个社会经济工作的协调，有利于快速解决贫困地区急需解决的问题和矛盾，如援建的希望小学、乡镇卫生院、越温示范村、各种乡村公路、微水池等都发挥了作用。


　　在帮扶内容上，杭州市一是向绝对贫困人口提供包括提供粮食、衣物、人畜饮水等的基本生活必需品、卫生设施、健康服务及改造乡村危房；二是帮助相对贫困人口改善基本生产条件，如修建基本农田、水利设施、乡村道路、结合越温示范村的建设，在“输血”上给予大力的帮扶，同时通过有针对性的教育培训计划，提高贫困人口的人力素质和择业能力，为其稳定的解决温饱奠定基础；三是促进对口地区各项社会事业的全面发展，改善教育办学条件，使得适龄儿童辍学率大幅度下降，并改造了一批乡镇卫生院，使得当地缺医少药状况有所缓解。
　　在帮扶重点与难点上，杭州市突出了“对口帮扶重在脱贫”的指导思想，帮助贫困地区调整、优化农业产业结构，积极扶持发展种养殖业和农副产品加工业、建立“公司 +基地 +农户”的扶贫经济实体，发展贸工农业，形成规模经营，以产供销一条龙带动农户发展生产，为贫困户提供不同层次的就业机会，稳定增加收入。
　　在帮扶方式的创新上，杭州市创造性地提出了“输血与造血相结合，帮扶与合作并举”的思路。许多民营企业响应省委、省政府的号召，以西部大开发为契机，纷纷前往南充投资兴业，在取得经济效益的同时，也产生了良好的社会效益，成为当地经济发展的主要动力。如杭州娃哈哈公司在广元投资3.1亿元组建广元娃哈哈食品有限公司和广元广发饮料有限公司，生产娃哈哈纯净水和果钙奶，截至2007年累计实现销售收入8.6亿元，税收7442万元，利润2.05亿元，安置下岗职工580余名，并带动了公路、铁路运输以及包装纸箱等相关行业的发展，为推动广元经济发展作出了重要贡献。