论文部分内容阅读
县级人大常委会主任是同级人民代表大会常设机关的“带班人”，身居要职，责任重大。随着依法治国战略的深入贯彻实施，地方各级人大及其常委会的地位和作用显得更加重要。人大常委会主任作为地方国家权力机关领导班子的主要负责人，在加强地方政权建设、推进民主法制建设、创建社会主义和谐社会进程中具有举足轻重的作用。作为一名从事人大工作多年的县级人大常委会主任，我的体会就是要强化四种意识。
一、强化党的领导意识，把握工作的正确方向
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的组织形式。人大是在党的领导下开展工作的国家权力机关，人大工作是党的工作的一个重要组成部分。人大和党委的工作目标是一致的，都是为了维护和实现最广大人民群众的根本利益。因此，要想做好人大常委会主任工作，就必须坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证。只有牢固树立党的观念，自觉把人大工作置于党委的领导之下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，落实党委的各项决策和工作部署，才能使民主法制建设和人大工作保持正确的方向。作为人大常委会主任，要团结教育人大常委会全体班子成员，摆正党的领导与依法行使职权的关系，从巩固党的执政地位的高度，自觉地接受党委的领导，在大事大非面前维护党委的领导，按照党委的意图和人民的意愿组织开展工作。
1．坚决贯彻党的路线、方针和政策。党的路线、方针、政策是党对各项工作实施领导的具体体现。人大及其常委会要坚持党的基本路线不动摇，及时把党的各项方针政策贯彻到监督、决定重大事项、人事任免等各项工作中去，通过认真履行宪法、法律赋予的职责，推动经济建设和社会各项事业的发展。要充分发挥常委会组成人员和人大代表中党员的作用，宣传党的主张，贯彻党的决策，实现党的意图，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，保证党委总揽全局。
2．要把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动。随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的不断深入和发展，党的各项主张将越来越多地通过国家权力机关、经过法定程序变为国家意志，成为全社会和全体人民的行为规范，从制度和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，不断提高党的领导水平和执政能力，巩固党的执政地位。人大在实际工作中，要严格遵守宪法和法律的规定，通过法定程序，把党委的重大决策部署和工作要求，变为国家权力机关的决定、决议。
3．坚持重大事项向党委请示汇报。人大及其常委会在安排部署重要工作前，要以常委会党组的名义，主动向同级党委请示报告，认真听取同级党委的意见，争取党委的支持和帮助。凡拟通过的重要决议、决定，都应事先报经同级党委审查同意。在开展各项工作中，要及时了解和领会同级党委的决策意图，时时把握同级党委在各个时期的工作重点，自觉与同级党委保持一致，紧紧围绕党的中心工作和同级党委的统一部署安排人大的各项工作，保证人大工作与党委的工作思路同向，行动同步，形成合力。
二、强化全局意识，围绕中心想问题做工作
大局观念和中心意识强不强，是衡量人大常委会主任政治素质是否过硬的一个重要标志。作为一名人大常委会主任应胸怀全局，要站在全局的高度看待和处理问题，要把人大工作定位在有利于经济发展，有利于改革开放，有利于社会稳定，有利于维护广大人民群众的根本利益，有利于民主法制建设的尺度之下，自觉地做好围绕中心、服务大局的工作。要紧紧围绕经济建设这个中心，牢记“发展才是硬道理”，找准民主法制建设与促进经济发展的结合点，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，充分发挥人大及其常委会的职能作用。同时，对本级“一府两院”的工作要做到了解、理解、支持和帮助。无论是在制定年度工作要点、确定常委会会议议题、安排常委会一些重大活动方面，还是在开展监督、讨论决定重大事项、调查研究等方面，都要围绕中心、突出中心、服务中心，全面有效地行使好宪法和法律赋予的各项职权，推进民主法制建设，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。
三、强化宗旨意识，努力为人民群众办实事办好事
人大常委会主任必须牢固树立群众观念，对人民负责，受人民监督，切实代表人民的根本利益，始终把保障人民群众当家作主的权利作为人大工作的立足点和着力点。把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为检验人大工作的标准。要紧紧围绕群众反映强烈的热点问题开展监督工作，大兴求真务实之风，深入群众，深入实际，充分了解民情、反映民意、集中民智，使人大制定的法規和作出的决定符合实际，符合人民群众的根本利益。在为民排忧解难、维护群众利益过程中，要改进工作作风，做到了解民情，掌握民意，代表民心，保持同人民群众的血肉联系。自觉接受代表和群众的监督，以便更好地了解民情、反映民意、集中民智，推进人大各项工作的民主化、科学化，使人大及其常委会作出的决议、决定更加符合客观实际，取得更加明显的成效。
四、强化素质意识，提高履职尽责的能力
搞好自身建设，增强整体功能，是各级人大机关履行职责，做好工作的必然要求。因此，人大常委会主任要把加强自身建设，提高常委会组成人员和机关工作人员整体素质摆在人大工作的重要位置，常抓不懈。在思想建设方面，要把理想信念、根本宗旨教育作为核心内容，切实提高人大代表、常委会组成人员的政治素质。一要强化职责观念。任何时候都要保持对党、对人民、对事业高度负责的状态，行使好宪法和法律赋予的职权，不负党和人民的重托。二要强化大局观念。无论是听取、审议有关工作还是视察检查提出意见建议，都要站在最广大人民群众的立场上，站在全局的立场上，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益。三要强化公仆观念。努力为人民群众办好事，办实事。
在能力建设方面，要把提高干部队伍的整体素质作为一项重要工作常抓不懈，采取灵活多样的学习方式，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，树立正确的政绩观和科学的发展观，紧紧把握党的中心工作，以指导自己的工作不偏离正确的方向。认真学习人民代表大会制度理论，充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，不断加强和完善人民代表大会制度建设。认真学习本职业务知识，不断提高自身理论水平和业务素质，提高工作效能。
在作风建设方面，要深入实际，深入基层，加强调查研究，察民情、解民意、帮民困、解民忧。同时，要发扬求真务实、讲求实效、团结协作、乐于奉献的好作风，增强整体观念、纪律观念和服务观念，树立良好的社会形象。建立一支政治素质好、法律意识强、工作业务精、履职水平高、组织纪律严、思想作风正的干部队伍，确保人大工作不断向前推进。
在制度建设方面，要把加强制度建设，作为规范人大各项工作的重要保证，通过制度建设使人大常委会的工作逐步纳入规范化、制度化轨道，为常委会自身建设提供有力的保障。
（作者系永吉县人大常委会主任）
一、强化党的领导意识，把握工作的正确方向
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的组织形式。人大是在党的领导下开展工作的国家权力机关，人大工作是党的工作的一个重要组成部分。人大和党委的工作目标是一致的，都是为了维护和实现最广大人民群众的根本利益。因此，要想做好人大常委会主任工作，就必须坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证。只有牢固树立党的观念，自觉把人大工作置于党委的领导之下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，落实党委的各项决策和工作部署，才能使民主法制建设和人大工作保持正确的方向。作为人大常委会主任，要团结教育人大常委会全体班子成员，摆正党的领导与依法行使职权的关系，从巩固党的执政地位的高度，自觉地接受党委的领导，在大事大非面前维护党委的领导，按照党委的意图和人民的意愿组织开展工作。
1．坚决贯彻党的路线、方针和政策。党的路线、方针、政策是党对各项工作实施领导的具体体现。人大及其常委会要坚持党的基本路线不动摇，及时把党的各项方针政策贯彻到监督、决定重大事项、人事任免等各项工作中去，通过认真履行宪法、法律赋予的职责，推动经济建设和社会各项事业的发展。要充分发挥常委会组成人员和人大代表中党员的作用，宣传党的主张，贯彻党的决策，实现党的意图，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，保证党委总揽全局。
2．要把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动。随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的不断深入和发展，党的各项主张将越来越多地通过国家权力机关、经过法定程序变为国家意志，成为全社会和全体人民的行为规范，从制度和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，不断提高党的领导水平和执政能力，巩固党的执政地位。人大在实际工作中，要严格遵守宪法和法律的规定，通过法定程序，把党委的重大决策部署和工作要求，变为国家权力机关的决定、决议。
3．坚持重大事项向党委请示汇报。人大及其常委会在安排部署重要工作前，要以常委会党组的名义，主动向同级党委请示报告，认真听取同级党委的意见，争取党委的支持和帮助。凡拟通过的重要决议、决定，都应事先报经同级党委审查同意。在开展各项工作中，要及时了解和领会同级党委的决策意图，时时把握同级党委在各个时期的工作重点，自觉与同级党委保持一致，紧紧围绕党的中心工作和同级党委的统一部署安排人大的各项工作，保证人大工作与党委的工作思路同向，行动同步，形成合力。
二、强化全局意识，围绕中心想问题做工作
大局观念和中心意识强不强，是衡量人大常委会主任政治素质是否过硬的一个重要标志。作为一名人大常委会主任应胸怀全局，要站在全局的高度看待和处理问题，要把人大工作定位在有利于经济发展，有利于改革开放，有利于社会稳定，有利于维护广大人民群众的根本利益，有利于民主法制建设的尺度之下，自觉地做好围绕中心、服务大局的工作。要紧紧围绕经济建设这个中心，牢记“发展才是硬道理”，找准民主法制建设与促进经济发展的结合点，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，充分发挥人大及其常委会的职能作用。同时，对本级“一府两院”的工作要做到了解、理解、支持和帮助。无论是在制定年度工作要点、确定常委会会议议题、安排常委会一些重大活动方面，还是在开展监督、讨论决定重大事项、调查研究等方面，都要围绕中心、突出中心、服务中心，全面有效地行使好宪法和法律赋予的各项职权，推进民主法制建设，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。
三、强化宗旨意识，努力为人民群众办实事办好事
人大常委会主任必须牢固树立群众观念，对人民负责，受人民监督，切实代表人民的根本利益，始终把保障人民群众当家作主的权利作为人大工作的立足点和着力点。把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为检验人大工作的标准。要紧紧围绕群众反映强烈的热点问题开展监督工作，大兴求真务实之风，深入群众，深入实际，充分了解民情、反映民意、集中民智，使人大制定的法規和作出的决定符合实际，符合人民群众的根本利益。在为民排忧解难、维护群众利益过程中，要改进工作作风，做到了解民情，掌握民意，代表民心，保持同人民群众的血肉联系。自觉接受代表和群众的监督，以便更好地了解民情、反映民意、集中民智，推进人大各项工作的民主化、科学化，使人大及其常委会作出的决议、决定更加符合客观实际，取得更加明显的成效。
四、强化素质意识，提高履职尽责的能力
搞好自身建设，增强整体功能，是各级人大机关履行职责，做好工作的必然要求。因此，人大常委会主任要把加强自身建设，提高常委会组成人员和机关工作人员整体素质摆在人大工作的重要位置，常抓不懈。在思想建设方面，要把理想信念、根本宗旨教育作为核心内容，切实提高人大代表、常委会组成人员的政治素质。一要强化职责观念。任何时候都要保持对党、对人民、对事业高度负责的状态，行使好宪法和法律赋予的职权，不负党和人民的重托。二要强化大局观念。无论是听取、审议有关工作还是视察检查提出意见建议，都要站在最广大人民群众的立场上，站在全局的立场上，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益。三要强化公仆观念。努力为人民群众办好事，办实事。
在能力建设方面，要把提高干部队伍的整体素质作为一项重要工作常抓不懈，采取灵活多样的学习方式，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，树立正确的政绩观和科学的发展观，紧紧把握党的中心工作，以指导自己的工作不偏离正确的方向。认真学习人民代表大会制度理论，充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，不断加强和完善人民代表大会制度建设。认真学习本职业务知识，不断提高自身理论水平和业务素质，提高工作效能。
在作风建设方面，要深入实际，深入基层，加强调查研究，察民情、解民意、帮民困、解民忧。同时，要发扬求真务实、讲求实效、团结协作、乐于奉献的好作风，增强整体观念、纪律观念和服务观念，树立良好的社会形象。建立一支政治素质好、法律意识强、工作业务精、履职水平高、组织纪律严、思想作风正的干部队伍，确保人大工作不断向前推进。
在制度建设方面，要把加强制度建设，作为规范人大各项工作的重要保证，通过制度建设使人大常委会的工作逐步纳入规范化、制度化轨道，为常委会自身建设提供有力的保障。
（作者系永吉县人大常委会主任）