浅谈档案工作与保密工作的关系

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  随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立,开放性、自主性、竞争性很强的市场经济体系已经逐步形成并向纵深发展。在社会主义市场经济的大潮中企业之间的竞争日益激烈,企业必须不断地创新和发展,才能在竞争中取胜。而这些必须以科学技术进步和加强企业管理为基础。档案工作和保密工作就是企业管理中必不可少的基础管理工作。
  一、企业档案工作与保密工作的性质和目的
  1.企业档案工作的性质、目的:企业档案工作就是用科学的原则和方法管理档案,为企业的生产、经营服务。因此,档案工作首先是一项管理性工作。其次,档案工作是一项服务性工作。再次,档案工作还是一项政治性很强的工作。它表现为具有机要性、保密性。档案中有一部分档案涉及到党和国家的政治、经济、科学技术、军事、公安等方面的机密事项,不宜向社会公开开放,而必须实施保密,企业的档案(馆)室也是不能随意对外开放的。维护档案的真实、完整、安全、保守党和国家的机密,这也是档案工作的重要内容。档案工作的直接目的是为了满足企业在生产、经营的过程中对档案利用的需要。
  2.企业保密工作的性质、目的:企业保密工作是企业管理工作中的基础管理工作。(1)它首先表现为政治性。因为它是为确保国家、企业秘密安全而进行的一切活动。它关系到国家和企业的根本利益,是保障和促进社会主义现代化建设事业顺利进行,是保障企业在市场竞争中立于不败之地的重要手段。(2)企业保密工作还具有群众性。企业保密工作是企业间利益冲突的产物。保守国家和企业的秘密是我们每一个人应尽的义务。(3)保密工作还有防御性。保密和泄密是一对不可调和的矛盾。因此,保密工作不是消极被动的,而要积极主动地防范。(4)企业保密工作是渗透、融合在企业生产、经营、管理等各项工作中的,所以企业保密工作还具有专业性和与业务工作一体化的特征。
  企业保密工作的目的就是防止国家和企业的秘密被泄露,给党和国家、企业带来危害,为经济建设和改革开放保驾护航。
  二、保密工作在档案工作中起着重要的作用
  保密工作与其他工作有着依附的关系,而不是游离于其他工作之外的一项孤立的活动。因此在档案工作中也同样渗透着保密工作。保密工作在档案工作中起着至关重要的作用,档案工作一旦离开了保密工作,就失去了档案工作的机要性、保密性。保密工作是档案工作中的一个重要组成部分。如果只要档案工作而不要保密工作,那么企业秘密被泄露,就会给企业造成巨大的损失,直接影响企业的生存、发展。只有把保密工作与档案工作有机的结合起来,才能避免或减少给企业造成不必要的损失。因此,保密工作是档案工作本身客观的要求,是做好档案工作的保证。这是由保密工作的性质所决定的。
  三、档案工作与保密工作的相互关系
  档案工作与保密工作的关系表面上看好像是相互对立的,实质上却是相互渗透、密不可分、缺一不可的辩证统一的关系。它主要表现在:(1)档案工作是保密工作的另一种表现形式。档案工作的任务就是要把载有国家和企业秘密信息的文字资料、技术图纸等实体集中统一进行科学分类、妥善保管起来,然后,通过一定的规章制度来约束、控制查阅人群的范围,以保证秘密信息不被泄露。(2)就档案工作的安全来说,它本身就包括维护档案实体安全和档案的秘密两个方面。档案工作离开保密工作,那么档案不仅不能给国家和企业带来应有的经济效益,相反还将给国家造成巨大的损失,使企业在市场竞争中会一败涂地,许多事实都证明了这一点。这样的后果是不可估量的。只有在做好保密工作的同时,做好档案工作,这样才能使档案的价值真正体现、发挥出来。(3)档案工作的主要目的是要有效地发挥档案信息资源,最大限度地服务于社会和企业生产、经营活动,创造档案的社会效益和经济效益。保密工作就是以把秘密信息控制在一定人员范围内,不能发生泄密事件,保证企业秘密信息的安全为前提,做好特殊人群的提供利用工作。“保”好是为了更好的“用”好。其最终目的也是满足利用,使带有企业秘密的档案发挥它特有的作用。
  在档案工作和保密工作的具体实践中,有时也会发生矛盾,要处理好“保密”和“提供利用”二者的关系,关键是要把有利于社会主义建设,有利于维护党和国家、企业的安全和利益放在首位。党和国家、企业的利益需要严格保密的,就不能片面强调提供利用、满足需要,而置国家、企业利益于不顾;当现代化建设和改革开放需要在保密工作方面做出相应调整(例如变更或解除密级,放宽对秘密接触的限制)以利于各项工作的开展时,就不能一味地强调保密,使秘密信息“保”的过死,阻碍经济发展中各项工作的顺利开展。
  四、在实践工作中要做好档案工作和保密工作
  要做好档案工作和保密工作首先要加强对载有党和国家、企业秘密的档案本身的管理。这是企业日常对档案管理的普遍要求,也是更好地维护本企业权益、利益的需要。
  1.档案人员要牢固树立档案意识和保密意识。(1)档案人员应具备良好的职业道德,始终把严守党和国家的机密放在第一位,要把国家和企业利益放在第一位,忠于职守就成为企业档案工作者的基本要求。(2)保证已形成的包含有秘密信息的文件材料及时归档、妥善保管。在档案整理时要将保密工作放在首位。档案立卷是按问题组卷的,就不要把问题的外延概念扩大,一事一卷,这样在提供利用时可以避免将不该提供的文件随卷一起带出来,做到不该提供的就不给提供。可以避免秘密信息在无意中的流失,造成泄密事件。
  2.要做到安全保管。不但要安全保管档案实体,更重要的是信息的安全保管。尤其是在企业建立管理信息系统后,更要控制秘密信息的利用以及保护信息系统的安全,切忌至关重要的企业秘密最好不要放人信息网中或在信息网中加上阅读权限等,以保证不发生网上泄密案件。
  3.要建立严格的保密制度。企业档案工作要制定档案管理保密制度、档案借阅制度等。严格档案借阅手续,在没经主管领导和有关部门批准、许可时,不能擅自给利用者提供任何有价值的档案资料。保管、保密方式上要按档案所涉及的秘密程度采取不同的保管、保密方式。在档案的提供利用中应根据档案的保密范围和查阅者的身份、查阅权限提供不同密级的档案。这样可以尽量避免因过失而导致企业的秘密泄露。
  其次,众所周知档案这种信息资源,既会给利用者带来正面的效益,同时也会给国家、企业造成一定的损害,有政治损害,有经济损害、名誉损害。为了最大限度地实现档案信息的价值,尽可能避免各种损害的发生,必须合理地确定每一份档案的密级和使用范围。档案的使用范围可分为公开、国内、内部、秘密、机密、绝密六个级别。档案工作部门要围绕档案提供利用,根据党和国家的方针、企业工作目标任务的情况,结合档案内容与形式,不断地对档案密级进行调整,确定档案的使用范围,改变密级“一定终身”的不合理现象。使档案信息能在特定的时间极大的空间里得以充分利用,发挥出最大的效益。
  再次,对于那些既要提供利用又要保密的档案,应采取改变服务方式的手段,达到即做到提供利用又保守了企业秘密的目的。如可以通过对档案的编研工作,将档案中需要保密的那部分内容隐去,将有利于开展工作的档案信息提炼出来编辑成册,或将档案中的秘密信息通过二次、三次加工,在分析和研究的基础上,总结规律,超前预测,形成编研成果,使它成为领导决策、投资可行性研究等工作的依据。为企业的生产、经营工作提供可靠的高层次的信息服务。
  把握两者之间的关系是做好档案工作和保密工作的基础。做好档案工作和保密工作就是为促进社会主义现代化建设顺利进行,为企业在市场竞争中发展壮大提供有力的保障。档案工作者既要做到维护国家和企业的利益,保守国家机密和企业秘密,又做要到积极、主动、热情为企业的生产、经营各项工作服好务。
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