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能监察是监察部门针对影响企业效能的有关业务事项或活动，监督检查相关单位、部门、经营管理者执行党和国家方针、政策、法律、法规与企业规定，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。效能监察不仅是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径，是加强企业管理、提高经济效益的重要手段，而且是促进企业党风廉政建设的得力措施，是建立现代企业制度、完善企业监督体系的必然要求。因此，认真开展效能监察工作，要在实践中探索，在创新中发展，确保国有资产和人力资本的增值保值。
一、效能监察的症结
经过多年的实践和探索，效能监察工作逐步形成了“规范化实施、专业化运作、科学化评审、合理化奖惩”的运行机制，在规范企业管理、提升企业效益等方面取得了可喜的成绩，但是发展还不平衡，效果不够理想。主要表现在以下三个方面：
1.在效能监察项目的立项上表现为一个“散”字。效能监察作为发现管理缺陷、促进企业管理的有效手段，各个企业领导班子对效能监察的重视程度也越来越高、认识水平也越来越高，已经成为了企业管理的推动器和净化剂。但是随着效能监察项目的立项越来越多，就出现了立项多、内容杂、重点不突出的现象，在一定程度上影响了效能监察的影响力。
2.在效能监察项目的实施上表现为一个“浅”字。石化系统的每个企业的规模不同、业务主体不同、人员配备不同，效能监察的实施方法各具特色、各有千秋。但是在效能监察的实施过程中，有的多注重项目的立项，不注重项目的推动；有的多注重日常的监督检查，不注重制度、机制的完善；有的多注重专业部门作用的发挥，不注重案件苗头的治理，在一定程度上影响了效能监察的制衡力。
3.在效能监察项目的评审上表现为一个“泛”字。效能监察的评审阶段是衡量效能监察工作的重要环节，也是企业纪检监察工作成绩的最好展现。但是，在效能监察的评审过程中，有的企业存在评审标准的不规范、评审尺度的不统一、效益测算的不真实，在一定程度上影响了效能监察的公信力。
二、效能监察的对策
1.把握立项环节，突出一个“精”字。作为效能监察的调研立项渠道主要是：上级部门的重点工作、企业领导的具体要求、职能部门的意见和建议、职工群众的关注热点。作为企业的纪检监察部门要结合实际，量体裁衣，创新方式，取舍有度，采取下发调查表、召开研讨会、征求党政领导意见的方式，选择重点项目、重点突破，在“精”字上下功夫、做文章，体现调研的普遍性、项目的选择性、方法的灵活性、效果的彰显性。例如：对于一些问题不太突出、涉及面比较小的项目，可以采取专项监察的方式，既可以节约人力和时间，也可以达到预期的效果。
2.把握实施环节，突出一个“实”字。实施环节是效能监察工作的重要环节。实施过程抓的到位不到位，直接决定效能监察的效果。因此，要做到六抓。一是抓方案，要制定切实可行的实施方案，明确实施阶段、工作重点、实施方法，同时明确组织领导，落实工作分工，做到每个部门心中有数，任务明确。二是抓启动，及时召开启动大会，由公司领导到会并讲话，营造良好氛围；三是抓培训，采取内培和外培相结合的方式，走出去请进来，提高效能监察人员的素质；四是抓初查，通过参与经营管理业务活动、听取汇报、查阅资料、现场核实等方式，检查相关经营管理者履职行为的正确性，查找有无管理缺陷和行为偏差。对发现的管理缺陷和行为偏差进行分析，找出在体制、机制和制度等方面存在问题的原因或潜在风险，研究提出监察意见，制定整改措施，下达监察建议书；五是抓跟踪，定期组织人员跟踪检查，督促监察建议书的落实；六是抓考核，对于个别单位工作落实不到位、整改态度不积极的行为，纳入企业一体化管理进行考核，确保效能监察工作落到实处。
3.把住评审环节，突出一个“严”字。评审环节是效能监察工作的重中之重，因此，要抓好评审环节，做到三严格。一是效益的审核要严格。在项目单位上报有关材料的基础上，组织财务、审计、法律和业务部门，制定严格的审核方式，分为增加经济效益、避免经济损失、挽回经济损失等，做到心服口服。二是管理的审核要严格。要组织企业管理处等有关部门，从加强执行力、完善规章制度、强化内控管理、纠正管理缺陷等方面，对效能监察工作的管理效果进行实事求是的评价，做到有理有据。三是效果的评审要严格。在现场审核的基础上，召开集中评审会，也可采取幻灯片展示的方式，让部门和有关单位参加，采取自评和互评相结合的方式，既可以达到公开公正公平，又可以扩大效能监察工作的影响面。
三、效能监察的体会
效能监察是一项综合性管理监控工作，要发挥好监督的作用，不仅需要领导的重视、部门的配合、组织的保证，而且需要围绕企业管理的难点和重点，卓有成效的开展工作，才能在企业改革发展稳定中发挥作用，实现国有资产和人力资本的增值保值。
1.领导重视是关键。效能监察工作要有效发挥作用，必须从提高思想认识入手，把效能监察工作是“一把手”工程，直属企业主要领导负责本企业效能监察工作，不断增强做好效能监察工作的责任感，努力促进国有资产安全运营和保值增值。在此基础上，不断加强组织机构建设，完善监察网络，建立健全领导体制和工作机制，做到三到位。一是人员到位。要从效能监察是抓大事、抓好事的高度，配齐配强效能监察人员，为效能监察工作提供人力支撑。二是组织到位。要强化组织建设，完善领导机制和工作机制，为效能监察工作的有效开展提供组织保证。三是资金到位。要建立奖惩机制，保证效能监察工作的活动经费到位、效能监察项目的奖励基金到位，为效能监察的发挥有效作用提供物质基础。
2.围绕中心是源泉。效能监察工作作为发现管理缺陷、纠正管理偏差的有效管理方式，必须把生产经营管理中的重点难点作为效能监察工作的重点，必须以促进国有资产保值增值为己任，以完善企业管理、提高经济效益为出发点和落脚点，紧紧围绕企业效益、效率、质量、安全环保等，认真解决企业管理和生产经营活动的效能问题，不断延伸触角，拓宽领域，全面融入企业生产经营管理，才能在企业管理中发挥有效作用。重点要做到四个围绕：一是围绕企业生产经营管理的重点开展效能监察；二是围绕避免国有资产流失的难点开展效能监察；三是围绕企业源头治理、建章立制开展效能监察；四是围绕职工群众的关注点开展效能监察。效能监察工作只有抓住生产经营管理中的“关键点”、“风险点”和“效益点”，才能使效能监察工作“出彩”、“见效”。
3.注重结合是条件。效能监察工作本身就是一项监督工作，是管理的再管理、监督的再监督，我们应当站在企业管理的高度，把效能监察工作与其它工作有机结合，促进企业管理水平的不断提高。一是把效能监察工作与查办案件工作相结合，惩治腐败，净化环境。通过效能监察发现违法违纪线索，顺藤摸瓜，扩大战果。对效能监察中发现的不规范行为，采取批评教育、诫勉谈话的方式，进行提醒整改，对于效能监察发现的违法违纪行为，追究责任，严厉惩处。二是效能监察工作与业务管理相结合。随着内控制度的不断完善，各个业务流程比较专业规范，因此，在效能监察过程中要充分发挥各个业务部门的主体监督作用，既可以借力，也可以推进管理，收到事半功倍的效果。三是效能监察工作与业务公开相结合。随着业务公开和网上巡视工作的深入，要以业务公开信息为依据，确定效能监察项目，以业务公开信息系统为平台，随时跟踪检查，以业务公开发现的问题为切入点，开展效能监察监督检查，对比业务公开整改前后业务数据，确保效能监察整改落到实处。
总之，效能监察工作要促进企业管理、纠正管理偏差、规范管理行为、提升经济效益上下功夫，發挥源头预防腐败的“预防针”、规范管理行为的“清醒针”、促进企业管理的“强心针”的作用，推进企业的健康有效发展。
（ 作者单位：中国石油化工股份有限公司洛阳分公司）
一、效能监察的症结
经过多年的实践和探索，效能监察工作逐步形成了“规范化实施、专业化运作、科学化评审、合理化奖惩”的运行机制，在规范企业管理、提升企业效益等方面取得了可喜的成绩，但是发展还不平衡，效果不够理想。主要表现在以下三个方面：
1.在效能监察项目的立项上表现为一个“散”字。效能监察作为发现管理缺陷、促进企业管理的有效手段，各个企业领导班子对效能监察的重视程度也越来越高、认识水平也越来越高，已经成为了企业管理的推动器和净化剂。但是随着效能监察项目的立项越来越多，就出现了立项多、内容杂、重点不突出的现象，在一定程度上影响了效能监察的影响力。
2.在效能监察项目的实施上表现为一个“浅”字。石化系统的每个企业的规模不同、业务主体不同、人员配备不同，效能监察的实施方法各具特色、各有千秋。但是在效能监察的实施过程中，有的多注重项目的立项，不注重项目的推动；有的多注重日常的监督检查，不注重制度、机制的完善；有的多注重专业部门作用的发挥，不注重案件苗头的治理，在一定程度上影响了效能监察的制衡力。
3.在效能监察项目的评审上表现为一个“泛”字。效能监察的评审阶段是衡量效能监察工作的重要环节，也是企业纪检监察工作成绩的最好展现。但是，在效能监察的评审过程中，有的企业存在评审标准的不规范、评审尺度的不统一、效益测算的不真实，在一定程度上影响了效能监察的公信力。
二、效能监察的对策
1.把握立项环节，突出一个“精”字。作为效能监察的调研立项渠道主要是：上级部门的重点工作、企业领导的具体要求、职能部门的意见和建议、职工群众的关注热点。作为企业的纪检监察部门要结合实际，量体裁衣，创新方式，取舍有度，采取下发调查表、召开研讨会、征求党政领导意见的方式，选择重点项目、重点突破，在“精”字上下功夫、做文章，体现调研的普遍性、项目的选择性、方法的灵活性、效果的彰显性。例如：对于一些问题不太突出、涉及面比较小的项目，可以采取专项监察的方式，既可以节约人力和时间，也可以达到预期的效果。
2.把握实施环节，突出一个“实”字。实施环节是效能监察工作的重要环节。实施过程抓的到位不到位，直接决定效能监察的效果。因此，要做到六抓。一是抓方案，要制定切实可行的实施方案，明确实施阶段、工作重点、实施方法，同时明确组织领导，落实工作分工，做到每个部门心中有数，任务明确。二是抓启动，及时召开启动大会，由公司领导到会并讲话，营造良好氛围；三是抓培训，采取内培和外培相结合的方式，走出去请进来，提高效能监察人员的素质；四是抓初查，通过参与经营管理业务活动、听取汇报、查阅资料、现场核实等方式，检查相关经营管理者履职行为的正确性，查找有无管理缺陷和行为偏差。对发现的管理缺陷和行为偏差进行分析，找出在体制、机制和制度等方面存在问题的原因或潜在风险，研究提出监察意见，制定整改措施，下达监察建议书；五是抓跟踪，定期组织人员跟踪检查，督促监察建议书的落实；六是抓考核，对于个别单位工作落实不到位、整改态度不积极的行为，纳入企业一体化管理进行考核，确保效能监察工作落到实处。
3.把住评审环节，突出一个“严”字。评审环节是效能监察工作的重中之重，因此，要抓好评审环节，做到三严格。一是效益的审核要严格。在项目单位上报有关材料的基础上，组织财务、审计、法律和业务部门，制定严格的审核方式，分为增加经济效益、避免经济损失、挽回经济损失等，做到心服口服。二是管理的审核要严格。要组织企业管理处等有关部门，从加强执行力、完善规章制度、强化内控管理、纠正管理缺陷等方面，对效能监察工作的管理效果进行实事求是的评价，做到有理有据。三是效果的评审要严格。在现场审核的基础上，召开集中评审会，也可采取幻灯片展示的方式，让部门和有关单位参加，采取自评和互评相结合的方式，既可以达到公开公正公平，又可以扩大效能监察工作的影响面。
三、效能监察的体会
效能监察是一项综合性管理监控工作，要发挥好监督的作用，不仅需要领导的重视、部门的配合、组织的保证，而且需要围绕企业管理的难点和重点，卓有成效的开展工作，才能在企业改革发展稳定中发挥作用，实现国有资产和人力资本的增值保值。
1.领导重视是关键。效能监察工作要有效发挥作用，必须从提高思想认识入手，把效能监察工作是“一把手”工程，直属企业主要领导负责本企业效能监察工作，不断增强做好效能监察工作的责任感，努力促进国有资产安全运营和保值增值。在此基础上，不断加强组织机构建设，完善监察网络，建立健全领导体制和工作机制，做到三到位。一是人员到位。要从效能监察是抓大事、抓好事的高度，配齐配强效能监察人员，为效能监察工作提供人力支撑。二是组织到位。要强化组织建设，完善领导机制和工作机制，为效能监察工作的有效开展提供组织保证。三是资金到位。要建立奖惩机制，保证效能监察工作的活动经费到位、效能监察项目的奖励基金到位，为效能监察的发挥有效作用提供物质基础。
2.围绕中心是源泉。效能监察工作作为发现管理缺陷、纠正管理偏差的有效管理方式，必须把生产经营管理中的重点难点作为效能监察工作的重点，必须以促进国有资产保值增值为己任，以完善企业管理、提高经济效益为出发点和落脚点，紧紧围绕企业效益、效率、质量、安全环保等，认真解决企业管理和生产经营活动的效能问题，不断延伸触角，拓宽领域，全面融入企业生产经营管理，才能在企业管理中发挥有效作用。重点要做到四个围绕：一是围绕企业生产经营管理的重点开展效能监察；二是围绕避免国有资产流失的难点开展效能监察；三是围绕企业源头治理、建章立制开展效能监察；四是围绕职工群众的关注点开展效能监察。效能监察工作只有抓住生产经营管理中的“关键点”、“风险点”和“效益点”，才能使效能监察工作“出彩”、“见效”。
3.注重结合是条件。效能监察工作本身就是一项监督工作，是管理的再管理、监督的再监督，我们应当站在企业管理的高度，把效能监察工作与其它工作有机结合，促进企业管理水平的不断提高。一是把效能监察工作与查办案件工作相结合，惩治腐败，净化环境。通过效能监察发现违法违纪线索，顺藤摸瓜，扩大战果。对效能监察中发现的不规范行为，采取批评教育、诫勉谈话的方式，进行提醒整改，对于效能监察发现的违法违纪行为，追究责任，严厉惩处。二是效能监察工作与业务管理相结合。随着内控制度的不断完善，各个业务流程比较专业规范，因此，在效能监察过程中要充分发挥各个业务部门的主体监督作用，既可以借力，也可以推进管理，收到事半功倍的效果。三是效能监察工作与业务公开相结合。随着业务公开和网上巡视工作的深入，要以业务公开信息为依据，确定效能监察项目，以业务公开信息系统为平台，随时跟踪检查，以业务公开发现的问题为切入点，开展效能监察监督检查，对比业务公开整改前后业务数据，确保效能监察整改落到实处。
总之，效能监察工作要促进企业管理、纠正管理偏差、规范管理行为、提升经济效益上下功夫，發挥源头预防腐败的“预防针”、规范管理行为的“清醒针”、促进企业管理的“强心针”的作用，推进企业的健康有效发展。
（ 作者单位：中国石油化工股份有限公司洛阳分公司）