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摘要：加强和改进新形势下的高校基层党组织群众工作是构建和谐校园的内在要求，是加强党的执政能力建设的必然选择。近年来，上海海洋大学食品学院党委以贯彻落实中央四个长效机制文件精神为抓手，积极探索建立涉及群众利益的长效工作机制，走出了一条从关心群众入手，加强思想政治工作的新路子。
关键词：基层党组织；群众工作；方法创新
群众路线是我党的根本路线和优良传统，做好群众工作是提高执政能力、巩固执政基础的基本条件和力量源泉。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，其中“服务群众”是根本，是党的性质和实践党的宗旨的集中体现1]。在新的历史条件下，加强高校基层党组织建设，使其真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒，对于推动高等教育改革，推进高校又好又快发展具有重要的现实意义。
一、新形势下高校基层党组织群众工作存在的问题和面临的挑战
党群关系问题是当代世界政党政治中一个最受关注的问题。加强高校基层党组织建设，创新群众工作方法，是坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的必然要求。长期以来，高校基层党组织认真贯彻落实党的基本路线和教育方针，形成了比较完备的组织体系和工作制度。随着我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，高校基层党组织建设亟待进一步加强。主要表现在：基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用有待进一步加强，党组织的自身建设与社会的发展变化不相适应，党组织的威信受到影响，无法团结带领党员开展服务群众工作；一些党员特别是党员干部思想、作风和工作与新时期共产党员保持先进性的基本要求不相适应等。上述问题影响了党组织作用发挥，影响了党组织与人民群众的密切关系。
二、科学发展观视角下创新高校基层党组织群众工作方法的基本思路和指导原则
在新的历史时期，高校基层党组织所处的环境、承担的任务均发生了重大变化。深入贯彻落实科学发展观，既是对基层党组织执行能力的检验，又是基层党组织必须肩负的重大政治责任。以科学发展观为指导，不断推进高校基层党建工作创新，是当前面临的一项重要而紧迫的任务。
（一）基本思路
新的历史条件下，高校基层党组织应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥基层党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用为目标，通过创新工作方式和途径，进一步密切与人民群众的联系，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为党的基本路线和教育方针在高校的贯彻落实提供坚实的组织保证。
（二）指导原则
1.分类指导与注重特色相结合原则。要根据教学、科研、管理、后勤、本科、研究生等不同类型党组织和不同党员群体的特点，积极探索党员联系和服务群众工作的有效形式，充分调动党员积极性和主观能动性，努力形成特色品牌，树立一面旗帜。
2.群众路线与法治相结合原则。能不能同群众保持最广泛、最密切的联系，这是关系到党的生死存亡的问题。坚持群众路线，尊重人民群众的首创精神，经常深入群众，了解群众诉求，倾听群众呼声，反映群众的意愿。基层党组织还应尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。
3.党性教育与党性修养相结合原则。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上强调，要加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风2]。加强党性教育与党性修养，是每一个党员终身的必修课，是保持党的先进性的重要条件和途径，也是提高党员做群众工作能力的关键。
4.统筹兼顾与整体推进相结合原则。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是开展群众工作的根本方法。要坚持用战略的眼光、辩证的观点把握和处理好群众工作中的各种复杂关系，把基层党组织群众工作制度与正在开展的各项工作有机结合起来，统筹兼顾，整体推进，使基层党组织服务群众制度融入到学校建设的各项工作中去。
5.继承与创新相结合原则。继承是创新的基础，创新是继承的发展，两者紧密联系，既对立又统一。要认真总结高校基层党组织群众工作的基本经验，不断开拓创新，坚持在继承中创新，在创新中发展。
三、创新高校基层党组织群众工作的主要内容和基本途径——以上海海洋大学食品学院基层党组织建设为例
近年来，上海海洋大学食品学院党委以贯彻落实中央四个长效机制文件精神为抓手，积极探索建立了涉及群众利益的长效工作机制，走出一条从关心群众入手，加强思想政治工作的新路子。
1.树立服务意识，增强工作的自觉性和主动性。基层党组织从以往的“管理型党组织”转变为为群众生产生活提供服务的“服务型党组织”，对于不断提升基层党建水平具有重要意义。在学习实践科学发展观活动中，食品学院党委按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，班子成员认真扮演好群众第一诉求对象的角色，变被动响应为主动服务，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式认真倾听师生意见，切实帮助解决师生在工作、学习、生活中遇到的困难和问题，自觉维护师生员工正当权益，努力形成“上下一心、共谋发展”的和谐局面。
2.创新机制体制，规范基层党组织工作程序。食品学院党委以创新机制体制为手段，规范和完善基层党组织党员发展、组织生活、年度考评、干部选拔等工作程序，先后制订完善了《食品学院党委工作条例》《学生党支部“达标创先”标准》《入党积极分子公开答辩制度》等多项规章制度，并把制度的落实作为年度考核的重点。健全党员联系和服务群众机制，完善了《食品学院民主评议党员制度》《党代表三级联系制度》和《师生联系制度》等，使群众意见能随时反映到党组织，提高群众对基层党组织的公认度和满意度。
3.扩大基层民主，完善群众参与和监督重大事项决策制度。通过健全和完善基层民主选举制度，实行党务公开、党内情况通报、入党答辩等制度，让群众参与讨论和决定基层党组织部分事务。建立和完善利益协调机制，发挥工会、教代会等群众组织功能，疏通党组织、党员与广大师生的沟通协商渠道。食品学院各基层党组织每学年进行一次党员民主评议工作，让群众参与到评议工作中来，通过个人自评、党员互评和群众测评，评出优秀、合格、基本合格和不合格党员，使党员不断增强党性意识，提升综合素质，更好的履行党员的职责。
4.发挥专业优势，建立基层党组织服务群众的常态化机制。结合专业特点和优势，食品学院党委通过“党建带团”的形式，建定期组织党员参与和推进“食品安全进社区”“科技食品节”等社会公益活动，以科普宣传为重点，以贴近居民为特色，通过展板展示、专家咨询以及市民互动等多种活动形式，帮助群众了解食品安全知识，提高食品安全意识和自我鉴别、保护能力。社会公益活动增强了青年学生党员的服务意识，增强了基层党组织的服务功能。
5.优化组织设置，发挥基层党组织战斗堡垒作用。按照有利于发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用，有利于密切联系群众的原则，食品学院党委积极探索在学生社区、学生社团、世博志愿者以及学科、科研项目组等领域建立党组织，扩大基层党组织的工作覆盖面。学院党委全力支持系（室）行政负责人独立行使职权，保证教学委员会、学术委员会、学位委员会委员等组织发挥应有的职能，推动院系决策的科学化、民主化、规范化建设。按照“支部建在班上”的目标要求，学院党委结合专业和学生党员队伍特点，采取有效措施加强大学生党员的经常性教育和管理，积极探索大学生入党启蒙等各阶段教育、培训和管理的新机制新办法，加强学生党员干部队伍建设，扩大和提高他们在班级、宿舍、社团等区域的影响力和号召力，达到发展一个党员，带动一批学生的效果。
6.利用网络信息平台，推动基层党组织工作创新。随着互联网的迅速发展，党的群众工作的内容、领域和范围同以往相比有较大变化。食品学院党委积极把传统的群众工作方法与网络技术相结合，不断完善网络环境下群众工作载体，不断增强群众工作的时代感和影响力。学院党委依托学校“易班”网络互动社区等电子平台开展基层党组织群众工作，建设了网络党支部、电子党校等新阵地，学院还自主开发了一套学生党建系统，积极拓展联系群众、服务群众的便捷渠道，初步构建了以“基层党组织为核心，全体党员共同参与”的信息化服务格局。
总之，基层党组织只有创新群众工作理念、创新群众工作机制、创新群众工作方法，才能出色完成上级党组织交给的群众工作任务，才能在新形势下把党的群众工作做得有声有色、富有成效。
参考文献：
[1]吴景双.充分发挥基层党组织服务群众的作用——“学习贯彻十七大精神”系列党课（六）[J].党建，2008，（6）.
[2]关于做好党员联系和服务群众工作的意见[EB/OL].新浪网新闻中心，2006-06-29.
关键词：基层党组织；群众工作；方法创新
群众路线是我党的根本路线和优良传统，做好群众工作是提高执政能力、巩固执政基础的基本条件和力量源泉。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，其中“服务群众”是根本，是党的性质和实践党的宗旨的集中体现1]。在新的历史条件下，加强高校基层党组织建设，使其真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒，对于推动高等教育改革，推进高校又好又快发展具有重要的现实意义。
一、新形势下高校基层党组织群众工作存在的问题和面临的挑战
党群关系问题是当代世界政党政治中一个最受关注的问题。加强高校基层党组织建设，创新群众工作方法，是坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的必然要求。长期以来，高校基层党组织认真贯彻落实党的基本路线和教育方针，形成了比较完备的组织体系和工作制度。随着我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，高校基层党组织建设亟待进一步加强。主要表现在：基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用有待进一步加强，党组织的自身建设与社会的发展变化不相适应，党组织的威信受到影响，无法团结带领党员开展服务群众工作；一些党员特别是党员干部思想、作风和工作与新时期共产党员保持先进性的基本要求不相适应等。上述问题影响了党组织作用发挥，影响了党组织与人民群众的密切关系。
二、科学发展观视角下创新高校基层党组织群众工作方法的基本思路和指导原则
在新的历史时期，高校基层党组织所处的环境、承担的任务均发生了重大变化。深入贯彻落实科学发展观，既是对基层党组织执行能力的检验，又是基层党组织必须肩负的重大政治责任。以科学发展观为指导，不断推进高校基层党建工作创新，是当前面临的一项重要而紧迫的任务。
（一）基本思路
新的历史条件下，高校基层党组织应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥基层党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用为目标，通过创新工作方式和途径，进一步密切与人民群众的联系，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为党的基本路线和教育方针在高校的贯彻落实提供坚实的组织保证。
（二）指导原则
1.分类指导与注重特色相结合原则。要根据教学、科研、管理、后勤、本科、研究生等不同类型党组织和不同党员群体的特点，积极探索党员联系和服务群众工作的有效形式，充分调动党员积极性和主观能动性，努力形成特色品牌，树立一面旗帜。
2.群众路线与法治相结合原则。能不能同群众保持最广泛、最密切的联系，这是关系到党的生死存亡的问题。坚持群众路线，尊重人民群众的首创精神，经常深入群众，了解群众诉求，倾听群众呼声，反映群众的意愿。基层党组织还应尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。
3.党性教育与党性修养相结合原则。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上强调，要加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风2]。加强党性教育与党性修养，是每一个党员终身的必修课，是保持党的先进性的重要条件和途径，也是提高党员做群众工作能力的关键。
4.统筹兼顾与整体推进相结合原则。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是开展群众工作的根本方法。要坚持用战略的眼光、辩证的观点把握和处理好群众工作中的各种复杂关系，把基层党组织群众工作制度与正在开展的各项工作有机结合起来，统筹兼顾，整体推进，使基层党组织服务群众制度融入到学校建设的各项工作中去。
5.继承与创新相结合原则。继承是创新的基础，创新是继承的发展，两者紧密联系，既对立又统一。要认真总结高校基层党组织群众工作的基本经验，不断开拓创新，坚持在继承中创新，在创新中发展。
三、创新高校基层党组织群众工作的主要内容和基本途径——以上海海洋大学食品学院基层党组织建设为例
近年来，上海海洋大学食品学院党委以贯彻落实中央四个长效机制文件精神为抓手，积极探索建立了涉及群众利益的长效工作机制，走出一条从关心群众入手，加强思想政治工作的新路子。
1.树立服务意识，增强工作的自觉性和主动性。基层党组织从以往的“管理型党组织”转变为为群众生产生活提供服务的“服务型党组织”，对于不断提升基层党建水平具有重要意义。在学习实践科学发展观活动中，食品学院党委按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，班子成员认真扮演好群众第一诉求对象的角色，变被动响应为主动服务，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式认真倾听师生意见，切实帮助解决师生在工作、学习、生活中遇到的困难和问题，自觉维护师生员工正当权益，努力形成“上下一心、共谋发展”的和谐局面。
2.创新机制体制，规范基层党组织工作程序。食品学院党委以创新机制体制为手段，规范和完善基层党组织党员发展、组织生活、年度考评、干部选拔等工作程序，先后制订完善了《食品学院党委工作条例》《学生党支部“达标创先”标准》《入党积极分子公开答辩制度》等多项规章制度，并把制度的落实作为年度考核的重点。健全党员联系和服务群众机制，完善了《食品学院民主评议党员制度》《党代表三级联系制度》和《师生联系制度》等，使群众意见能随时反映到党组织，提高群众对基层党组织的公认度和满意度。
3.扩大基层民主，完善群众参与和监督重大事项决策制度。通过健全和完善基层民主选举制度，实行党务公开、党内情况通报、入党答辩等制度，让群众参与讨论和决定基层党组织部分事务。建立和完善利益协调机制，发挥工会、教代会等群众组织功能，疏通党组织、党员与广大师生的沟通协商渠道。食品学院各基层党组织每学年进行一次党员民主评议工作，让群众参与到评议工作中来，通过个人自评、党员互评和群众测评，评出优秀、合格、基本合格和不合格党员，使党员不断增强党性意识，提升综合素质，更好的履行党员的职责。
4.发挥专业优势，建立基层党组织服务群众的常态化机制。结合专业特点和优势，食品学院党委通过“党建带团”的形式，建定期组织党员参与和推进“食品安全进社区”“科技食品节”等社会公益活动，以科普宣传为重点，以贴近居民为特色，通过展板展示、专家咨询以及市民互动等多种活动形式，帮助群众了解食品安全知识，提高食品安全意识和自我鉴别、保护能力。社会公益活动增强了青年学生党员的服务意识，增强了基层党组织的服务功能。
5.优化组织设置，发挥基层党组织战斗堡垒作用。按照有利于发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用，有利于密切联系群众的原则，食品学院党委积极探索在学生社区、学生社团、世博志愿者以及学科、科研项目组等领域建立党组织，扩大基层党组织的工作覆盖面。学院党委全力支持系（室）行政负责人独立行使职权，保证教学委员会、学术委员会、学位委员会委员等组织发挥应有的职能，推动院系决策的科学化、民主化、规范化建设。按照“支部建在班上”的目标要求，学院党委结合专业和学生党员队伍特点，采取有效措施加强大学生党员的经常性教育和管理，积极探索大学生入党启蒙等各阶段教育、培训和管理的新机制新办法，加强学生党员干部队伍建设，扩大和提高他们在班级、宿舍、社团等区域的影响力和号召力，达到发展一个党员，带动一批学生的效果。
6.利用网络信息平台，推动基层党组织工作创新。随着互联网的迅速发展，党的群众工作的内容、领域和范围同以往相比有较大变化。食品学院党委积极把传统的群众工作方法与网络技术相结合，不断完善网络环境下群众工作载体，不断增强群众工作的时代感和影响力。学院党委依托学校“易班”网络互动社区等电子平台开展基层党组织群众工作，建设了网络党支部、电子党校等新阵地，学院还自主开发了一套学生党建系统，积极拓展联系群众、服务群众的便捷渠道，初步构建了以“基层党组织为核心，全体党员共同参与”的信息化服务格局。
总之，基层党组织只有创新群众工作理念、创新群众工作机制、创新群众工作方法，才能出色完成上级党组织交给的群众工作任务，才能在新形势下把党的群众工作做得有声有色、富有成效。
参考文献：
[1]吴景双.充分发挥基层党组织服务群众的作用——“学习贯彻十七大精神”系列党课（六）[J].党建，2008，（6）.
[2]关于做好党员联系和服务群众工作的意见[EB/OL].新浪网新闻中心，2006-06-29.