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摘要：在社会转型期，政府的职能也发生了变化，公共管理职能是衡量政府执政水平的重要标志，目前，我国政府公共管理存在着责任分配不合理、履责动力不足和责任追究不力等问题，因此必须转变政府职能，加强社会监督，以及树立诚信意识来提升政府公共管理的能力。
关键词：公共管理；责任；诚信
随着改革开放的进一步纵深发展，市场经济不断完善与成熟，政府的公共管理职能逐步受到人们的重视，政府的公共管理职能已经成为我国政府执政水平的重要指标，因此，如何提升我国政府公共管理的能力，提高政府的公信力，加强社会治理能力，在当前的社会转型期显得非常重要。
一、当前我国政府公共管理存在的问题
（1）部门责任分配不合理。一是政府部门权力范围不明确。我国目前正处在社会转型期，许多领域都没有具体的责任部门，政府的管理到底应该介入多深程度，是否应该介入，以及介入的范围有多广，到目前为止都不太清晰，导致出现问题时找不到具体负责的部门。二是政府部门之间扯皮现象突出。政府的公共管理是一项复杂的系统工程，在许多地方会有不同程度的重叠，因此，各部门为了自身的利益就会千方百计的争夺权力，来争取本部门的利益。特别是关系国计民生的大事，掌控资源丰富的行业，本部门更是变本加厉的展开激烈争夺，导致对待同一个问题，有不同的部门来负责，形成共同负责，共同管理的局面，这样反而形成共同不负责的状态，在涉及一些问题时，各个部门又会出现推诿的现象，造成一件事情没有管理，或者是多人管理的不合理状态。三是政府部门存在权责不对等现象。权责时常是相伴而生的，享有权力的同时必须要有相应的责任，不能只享受权力而忽视责任。但是，在我国的公共管理中，却存在着大量的权责不对等现象，有权无责的现象屡见不鲜。比如分税制就是权责不等的表现，中央财政收入占到全国财政收入的60%以上，但是用在地方上的财政支出仅为40%，而地方政府的财权不大，责任却很大，地方政府要承担当地的基础设施建设，承担社会保障的责任。
（2）政府部门公共管理履责动力不足。一是激励机制缺失。政府作为公共管理的主体，必要的激励机制也是必不可少的，要想调动个人的积极性，就应当给他想要的东西。但是，当前我国政府不存在激励机制，缺乏对政府工作人员的物质和精神两方面的奖励，认为做好公共管理工作是应当的，是职责所在，这样就使得政府工作人员不愿意多做工作，不愿意多承担责任，多做一些对自己并没有什么好处，反而做不好还会承担责任。二是压力不够。社会监督、公众参与和社会舆论对于政府的公共管理所形成的压力不够，缺乏对个人的相应处罚，处罚的对象仅仅是政府的部门，对于个人追究责任的不多，导致政府公共管理压力不够。三是缺乏有效的监督机制。有效的监督机制应当是发挥多元监督主体的作用，让社会组织、社会舆论、公民等都参与到责任监督中来。但是当前由于我国政府信息公开制度不完善，公众参与政府的决策和制度的制定能力不足，参与的渠道也不畅通，公民难以发挥参与公共事业管理的职能，放任了政府在公共管理方面的不利做法。
（3）责任追究不力。一是追究的时效性较差。由于缺乏有效的事前监督机制，责任追究表现出较为明显的滞后性，不能在赋予权力的时候进行相应的责任监督，只有在特殊情况发生后，并且造成了一定的后果，才会追究当事部门的责任。再一个由于追究责任的程序较为繁琐，有多事件在发生后不能及时有效进行处置，在一定程度上也有程序过于复杂的原因。二是追究的可靠性较差。当突发事件发生后政府部门不是在第一时间发布可靠的信息，而是一味的封锁消息，在消息封锁无果后推卸责任，导致群众不满；再有就是对于突发事件的处置程序不公开透明，很多事情的处理公众却不知情，如何处理的，处理了哪些人，这些都不公开透明，导致政府追究责任时群众不信任。三是追究的效果不明显。责任追究的目的应该是使失职行为的损失降低最低以及对其他人的警戒与威慑作用，但是当前我国政府的公共管理责任的追究往往具有滞后性，威慑作用甚微。
二、提升我国政府公共管理能力的对策建议
（1）转变政府职能。这里主要是指政府职能由管理型向服务型转变，加强服务意识是当前社会公共管理的的有效手段和方式，政府的职能就是为广大民众服务，为社会组织服务。因此，在社会转型期政府要从管理型向服务型政府转变，加快政府购买公共服务的职能，加大公共管理效能的执行力度。为此政府应该相应的做到以下几点。一是国家财政的重点投向应该是经济落后地区，协调好地方经济差距。二是为社会组织、企业和个人提供经济性服务支持。三是在经济发展的前提下把改善民生作为基本的资金投入，比如公共产品、公共服务，基础设施等方面的投入。四是强化政府在社会公平、公共服务和生态环境方面的服务作用，并以此配置相应的财政税收政策。五是积极发挥社会组织的服务功能，形成多元化的公共服务提供主体。
（2）强化对政府公共管理的监督。一是完善政府公共管理的法律架构。建立依法行政的理念、程序和实施机制，并在法律上保证公共服务事业放开准入、依法监管；二是明确政府公共管理职能。明晰政府作为公共服务的提供者、出资者和监管者的不同职能，建立合理透明的考核机制；三是建立出多元化的监督体系。这就要求地方政府能够依据国家的法律和政策及文件精神，发挥本地区政府的监督职能。同时改变政府部门自行制定的政策、自己执行政策、自我进行评估的格局。
（3）强化政府诚信意识。诚信是政府立足之本，失去诚信就意味着失去民心，失去民心意味着一切政策措施的实行都是妄谈，为此各地方政府要能够树立自身的诚信、权威和威信，以此达到政令畅通无阻。同时，政府还应当坚持以诚信为主去推动整个社会对自身的信任，政府要强调公共管理在制定、程序和监督方面必须公正、公平、公开，尊重社会成员对公共服务事务的知情权、选择权和管理权，做到民主化、法制化和透明化。
（4）引导社会组织承担公共服务功能。随着社会的发展，社会组织的更是突飞猛进，发展迅速，其中，非营利性组织发展较快，作用较大，政府应该积极主动的引导非营利组织在公共服务的作用，同时，非营利组织也愿意参与政府在公共服务方面活动中来，积极发挥非营利组织在公共管理中的功能是具有重要意义的。
（5）建立激励机制。在政府部门内部推行绩效评估，通过绩效考核的办法来实现政府公共管理的职能，绩效评估是指根据统一指标和标准，按照一定的程序，通过定量和定性分析，对评估对象业绩作出综合评判的过程。在政府部门实行绩效评估的办法，有利于运用科学的方法和手段发挥政府工作人员的积极性和主动性，增强责任感和使命感，提升公共管理能力。
（6）推进政府信息公开制度建设。一是公开的内容要合理，并不是所有的问题都要公开，要选择那些有实质意义的，关乎百姓民生的，为社会民众所关注的社会热点问题。二是公开的方式要合理，渠道要拓宽，要选择普通民众容易接触的媒介，比如报纸，电视，网络等，真正做到公开的内容有意义，公开的途径多样性，这样才有利于发挥政府公关管理的职能。
参考文献：
[1]叶春涛.当前政府公共管理责任机制的缺陷及成因[J].成都行政学院学报，2013.3
[2]桑晓雨.关于政府公共管理能力的探讨[J].经营管理者，2013.11
[3]刘圆芳.我国政府公共管理责任机制的缺陷及成因[J].管理观察，2014.2
作者简介：
刘多金（1981.11—— ），男，中共海城市委党校，讲师，研究方向：公共管理。
关键词：公共管理；责任；诚信
随着改革开放的进一步纵深发展，市场经济不断完善与成熟，政府的公共管理职能逐步受到人们的重视，政府的公共管理职能已经成为我国政府执政水平的重要指标，因此，如何提升我国政府公共管理的能力，提高政府的公信力，加强社会治理能力，在当前的社会转型期显得非常重要。
一、当前我国政府公共管理存在的问题
（1）部门责任分配不合理。一是政府部门权力范围不明确。我国目前正处在社会转型期，许多领域都没有具体的责任部门，政府的管理到底应该介入多深程度，是否应该介入，以及介入的范围有多广，到目前为止都不太清晰，导致出现问题时找不到具体负责的部门。二是政府部门之间扯皮现象突出。政府的公共管理是一项复杂的系统工程，在许多地方会有不同程度的重叠，因此，各部门为了自身的利益就会千方百计的争夺权力，来争取本部门的利益。特别是关系国计民生的大事，掌控资源丰富的行业，本部门更是变本加厉的展开激烈争夺，导致对待同一个问题，有不同的部门来负责，形成共同负责，共同管理的局面，这样反而形成共同不负责的状态，在涉及一些问题时，各个部门又会出现推诿的现象，造成一件事情没有管理，或者是多人管理的不合理状态。三是政府部门存在权责不对等现象。权责时常是相伴而生的，享有权力的同时必须要有相应的责任，不能只享受权力而忽视责任。但是，在我国的公共管理中，却存在着大量的权责不对等现象，有权无责的现象屡见不鲜。比如分税制就是权责不等的表现，中央财政收入占到全国财政收入的60%以上，但是用在地方上的财政支出仅为40%，而地方政府的财权不大，责任却很大，地方政府要承担当地的基础设施建设，承担社会保障的责任。
（2）政府部门公共管理履责动力不足。一是激励机制缺失。政府作为公共管理的主体，必要的激励机制也是必不可少的，要想调动个人的积极性，就应当给他想要的东西。但是，当前我国政府不存在激励机制，缺乏对政府工作人员的物质和精神两方面的奖励，认为做好公共管理工作是应当的，是职责所在，这样就使得政府工作人员不愿意多做工作，不愿意多承担责任，多做一些对自己并没有什么好处，反而做不好还会承担责任。二是压力不够。社会监督、公众参与和社会舆论对于政府的公共管理所形成的压力不够，缺乏对个人的相应处罚，处罚的对象仅仅是政府的部门，对于个人追究责任的不多，导致政府公共管理压力不够。三是缺乏有效的监督机制。有效的监督机制应当是发挥多元监督主体的作用，让社会组织、社会舆论、公民等都参与到责任监督中来。但是当前由于我国政府信息公开制度不完善，公众参与政府的决策和制度的制定能力不足，参与的渠道也不畅通，公民难以发挥参与公共事业管理的职能，放任了政府在公共管理方面的不利做法。
（3）责任追究不力。一是追究的时效性较差。由于缺乏有效的事前监督机制，责任追究表现出较为明显的滞后性，不能在赋予权力的时候进行相应的责任监督，只有在特殊情况发生后，并且造成了一定的后果，才会追究当事部门的责任。再一个由于追究责任的程序较为繁琐，有多事件在发生后不能及时有效进行处置，在一定程度上也有程序过于复杂的原因。二是追究的可靠性较差。当突发事件发生后政府部门不是在第一时间发布可靠的信息，而是一味的封锁消息，在消息封锁无果后推卸责任，导致群众不满；再有就是对于突发事件的处置程序不公开透明，很多事情的处理公众却不知情，如何处理的，处理了哪些人，这些都不公开透明，导致政府追究责任时群众不信任。三是追究的效果不明显。责任追究的目的应该是使失职行为的损失降低最低以及对其他人的警戒与威慑作用，但是当前我国政府的公共管理责任的追究往往具有滞后性，威慑作用甚微。
二、提升我国政府公共管理能力的对策建议
（1）转变政府职能。这里主要是指政府职能由管理型向服务型转变，加强服务意识是当前社会公共管理的的有效手段和方式，政府的职能就是为广大民众服务，为社会组织服务。因此，在社会转型期政府要从管理型向服务型政府转变，加快政府购买公共服务的职能，加大公共管理效能的执行力度。为此政府应该相应的做到以下几点。一是国家财政的重点投向应该是经济落后地区，协调好地方经济差距。二是为社会组织、企业和个人提供经济性服务支持。三是在经济发展的前提下把改善民生作为基本的资金投入，比如公共产品、公共服务，基础设施等方面的投入。四是强化政府在社会公平、公共服务和生态环境方面的服务作用，并以此配置相应的财政税收政策。五是积极发挥社会组织的服务功能，形成多元化的公共服务提供主体。
（2）强化对政府公共管理的监督。一是完善政府公共管理的法律架构。建立依法行政的理念、程序和实施机制，并在法律上保证公共服务事业放开准入、依法监管；二是明确政府公共管理职能。明晰政府作为公共服务的提供者、出资者和监管者的不同职能，建立合理透明的考核机制；三是建立出多元化的监督体系。这就要求地方政府能够依据国家的法律和政策及文件精神，发挥本地区政府的监督职能。同时改变政府部门自行制定的政策、自己执行政策、自我进行评估的格局。
（3）强化政府诚信意识。诚信是政府立足之本，失去诚信就意味着失去民心，失去民心意味着一切政策措施的实行都是妄谈，为此各地方政府要能够树立自身的诚信、权威和威信，以此达到政令畅通无阻。同时，政府还应当坚持以诚信为主去推动整个社会对自身的信任，政府要强调公共管理在制定、程序和监督方面必须公正、公平、公开，尊重社会成员对公共服务事务的知情权、选择权和管理权，做到民主化、法制化和透明化。
（4）引导社会组织承担公共服务功能。随着社会的发展，社会组织的更是突飞猛进，发展迅速，其中，非营利性组织发展较快，作用较大，政府应该积极主动的引导非营利组织在公共服务的作用，同时，非营利组织也愿意参与政府在公共服务方面活动中来，积极发挥非营利组织在公共管理中的功能是具有重要意义的。
（5）建立激励机制。在政府部门内部推行绩效评估，通过绩效考核的办法来实现政府公共管理的职能，绩效评估是指根据统一指标和标准，按照一定的程序，通过定量和定性分析，对评估对象业绩作出综合评判的过程。在政府部门实行绩效评估的办法，有利于运用科学的方法和手段发挥政府工作人员的积极性和主动性，增强责任感和使命感，提升公共管理能力。
（6）推进政府信息公开制度建设。一是公开的内容要合理，并不是所有的问题都要公开，要选择那些有实质意义的，关乎百姓民生的，为社会民众所关注的社会热点问题。二是公开的方式要合理，渠道要拓宽，要选择普通民众容易接触的媒介，比如报纸，电视，网络等，真正做到公开的内容有意义，公开的途径多样性，这样才有利于发挥政府公关管理的职能。
参考文献：
[1]叶春涛.当前政府公共管理责任机制的缺陷及成因[J].成都行政学院学报，2013.3
[2]桑晓雨.关于政府公共管理能力的探讨[J].经营管理者，2013.11
[3]刘圆芳.我国政府公共管理责任机制的缺陷及成因[J].管理观察，2014.2
作者简介：
刘多金（1981.11—— ），男，中共海城市委党校，讲师，研究方向：公共管理。