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康熙朝以后，由于内地人口激增、耕地不足等社会矛盾，内蒙古地区的流民呈现上升趋势。蒙古王公受利益驱动，把土地更多地租佃放垦，致使游牧地逐渐缩小，有碍蒙古生计。为遏止私垦的扩大，清廷加强了对封禁的管理力度，但流民潮与蒙地垦殖这两大社会问题始终无法解决。它的直接后果则是促使当地的农业以前所未有的规模发展起来。