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人口问题是社会发展的基本问题,计划生育是为了适应客观环境和人口自身发展规律在社会范围内采取的调节生育行为,计划生育政策是中国的基本国策。政策演进契合“改革、发展、稳定”的渐进式制度变迁逻辑。政策变迁逻辑中人口问题是政策调整的直接原因,国际国内政治经济环境、教育、文化、社会价值观等构成了复杂的政策生态。随着配套政策的不断充实、生育观念与生育行为的变化、政府职能转变并推进资源整合,作为国家战略的计划生育政策有进一步调整完善的空间,其基本导向旨在实现人口与社会的长期均衡。